认真做好计划生育的宣传落实工作

认真做好计划生育的宣传落实工作，促进学前教育健康发展——朝外街道学前教育现状的分析温家宝总理本月3日主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施。会议指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是进入新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，一些地方“入园难”问题突出。必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。在此之前，温总理还专门来到北京的两家幼儿园实地考察。在考察中，温总理对大家说，办好学前教育是群众的希望，也是政府的责任。现在，相当一部分城市和农村存在着入园难问题，这说明学前教育的发展赶不上人们群众日益增长的需要。必须把发展学前教育摆到重要位置，这不仅关系到群众的生活，更关系到国家的未来。国务委员刘延东近一段时期先后考察了贵州、浙江、北京、上海等地的幼儿园，指示要认真学习和贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理在全国教育工作会上的讲话精神和教育规划纲要，进一步完善政策，明确职责；统筹规划，加快发展；创新体制，规范管理，努力开创学前教育工作新局面。刘延东强调，人生百年，立于幼学。学前教育是国民教育的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到千家万户的幸福和千百万儿童的健康成长。各级党委政府要把办好幼儿园作为办人民满意教育的重要内容。国家领导人对学前教育问题频频发声，高度重视，一方面说明学前教育对当前经济社会发展以及和谐社会构建具有广泛深远的影响，另一方面则说明我国学前教育现状严重滞后于经济发展，也滞后于其他各类教育，成为我国教育体系的一块“短板”。国家富强，民生为本。民生至大者，莫过于教育，而其中学前教育则是最能牵动每一个家庭的最大关切。从这个意义来讲，学前教育可谓民生之根本。最高领导层把学前教育提到如此重要位置，由总理亲自部署其发展政策措施，即从根本上把握这一重要民生问题。作为政府基层部门，则有责任摸清基本情况，提出建议。又鉴于学前教育工作与计划生育工作二者关系甚密，以下就此关系问题也略作分析。一、学前教育的基本现状1、入园率低据《全国教育事业发展统计公报》显示，我国共有7000多万3—6岁儿童，2009年，学前三年的毛入园率仅为50.9%，农村地区毛入园率甚至低于30%。这一比例远低于欧美发达国家90%多的平均入园率。总体来看，入园率的突出问题表现为城乡不平衡。大城市的毛入园率基本上都超过80%。以北京为例，目前全市共有各类各级幼儿园1253个，基本与户籍人口相匹配，即理论上可以达到100%的入园率。而在广大农村地区则有近2/3的适龄儿童得不到学前教育的机会，即便是有幸入园，也往往是因投入少、规模小、质量差而远不能与城市幼儿园相提并论。毛入园率上面城乡高度不平衡以及与欧美国家的巨大发差不能不引起我们的高度重视。众所周知，在全球化浪潮冲击下的知识经济时代，所有国际竞争都是和人才竞争息息相关的，而学前教育则是培养人才的基础阶段。因此，我们必须将提高学前儿童的入园率列为近期战略发展目标。2、政府投入偏低我国目前学前教育投入额约占全部教育投入的1.2%—1.3%之间，这一比例只有匈牙利的1/12、西班牙的1/10、法国的1/9。同时，从学前教育花费的分担比例来看，欧美大多数国家的政府投入占学前教育总花费的比例都在80%以上。欧盟19国的平均公费投入在2005年就已经占到学前教育总花费的88%以上。相比之下，我国学前教育的投入额显然严重不足。即使是北京、上海这样学前教育相对较好的城市，政府投入也远远不够。北京市2000年学前教育投入额占全部教育投入的2.05%，到2009年这个数字反而降到1.92%，不升反降的政府投入比例，反映出当前学前教育步履蹒跚的尴尬局面。欧美国家学前教育普及率之所以大幅度高于我国，公费办园和完全或基本免费是最关键的因素。在大多数欧洲国家，家长只需为上幼儿园的孩子承担10%左右的费用，同时对贫困家庭还有特别的优惠。因此，我国要想尽快普及学前教育，必须迅速加大政府投入，尤其是要立刻着手为广大农村地区和贫困地区建立起一个基本免费或低收费的、以公办幼儿园为主力军的国民学前教育体系。舍此没有第二条路。近来，国内很多城市、地方都制定了学前教育的“十二五”发展规划，加大政府投入成为一项首要内容。北京拟投入50亿元，5年新建600所幼儿园，这是泽被千秋的大功德。3、学前教育师资匮乏，待遇偏低除少数全额拨款的公办园教师工资待遇比较稳定外，大多数幼儿园教师待遇非常低，而且还会出现工资发不足的情况。几百元工资的并不罕见。在很多地方，幼儿教师成了没人愿干的活儿。带来的恶性循环是人员流失严重、部分教师素质不高，又缺乏培训机会，孩子无法在幼儿园接受有质量的教育。二、朝外街道学前教育情况1、学前儿童人数与现有幼儿园容量基本匹配，“入园难”不明显。本辖区3—6岁儿童总数为760人（包括流动人口）。共有3所幼儿园：区委幼儿园：在园数212人三里屯幼儿园：在园数256人朝建幼儿园：在园数225人这种情况一方面得益于比较优越的地理位置，另一方面有赖于计划生育工作的落实。截止到2010年，辖区共有育龄妇女15142人，已婚育龄妇女8135人，已婚一孩妇女数5470人，已婚二孩妇女数195人（仅占已婚育龄妇女总数的2.39%）。可见计划生育工作落实的好坏也直接影响学前教育的质量。如前所述，北京目前的幼儿园数量规划是以满足计划生育状况而设计的，理论上讲不至出现“入园难”的现象。但由于2007年和2008年人们突击生育“金猪宝宝”、“奥运宝宝”，造成出生率大幅上升。2007年出生率比2006年高出25%，这部分儿童如今已到入园年龄，再加上这几年北京市幼儿园发展步伐缓慢，给本已叫急的幼儿园雪上加霜，直接导致了“入园难”的困境。因此，学前教育的健康发展，离不开计划生育工作的积极配合，这是中国国情所决定的，否则保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育就成为一句空话。2、高收入人群较集中，超生而“不差钱”，“入园贵”不突出。造成目前“入园贵”的原因有以下几种：（1）政府投入不足，公办园数量减少。北京市在2000年左右共有4700余所公办幼儿园，到2009年底，只剩下1200余所。这主要受到前些年“教育产业化”的影响，把学前教育全部推向社会造成的后果。问题的关键是，这仅存的公办园中，有相当一部分已名不符实。有的已经享受不到政府的事业拨款，有的虽有拨款却不足维持正常运转。于是有一些占据优质资源的公办园开始巧立名目收取高额费用。一些青睐于公办园的资源优势，而又不具有一定身份条件的，只有交昂贵的“学费”了。（2）政府监管不力，私办园收费不规范。（3）多子女工薪家庭。对于工薪家庭，目前负担一个孩子的学费是一笔不菲的开销。如果有两个以上的小孩同时入托（入学），即便是进一般的幼儿园（学校），也是一项不堪承受的负担。“入园贵”的呼声多来自这类家庭。朝外街道中高档社区较为集中，居民经济状况比较富裕，“入园贵”相对来讲感受不深。三、打造多层次、多类型的多元学前教育体系从理论上讲，经济来源的多样化，会产生对今后生活预期的多样性。对于生活模式的不同追求，便产生不同的精神追求和文化倾向。因此，不同的人会对教育模式有不同的需求。朝外街道恰恰是一个具备追求多元化学前教育条件的典型。当然，我们现在迫切需要的是发展公益性和普惠性的学前教育，集中解决“入园难”、“入园贵”的问题。但在解决以“托幼”为特点的基本学前教育问题的同时，也要适当关注更优质的学前教育、更个性的学前教育以及3岁前的早期学前教育等，这将是朝外街道今后工作的一个新的方向。