司法行政工作简报

司法行政工作简报第十二期正定县司法局编2008年7月9日大学习大讨论活动专刊之七按：大学习大讨论活动开展以来，我县司法行政系统全体干警和法律服务工作者按照局党组的安排和部署，认真学习党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话，并结合个人所学所悟撰写了心得体会文章，现将部分心得体会予以摘发，请认真组织学习。关于如何用社会主义法治理念打造优秀司法行政团队的思考党组书记、局长雍华奇面对新形势、新任务，如何抓住队伍建设这个根本，着力打造一支优秀团队，成为做好政法工作的关键。那么，如何打造一支优秀的团队，我认为应该坚持以团队精神凝心聚力，以领导带头引领示范，以理念教育提升素质，以精细管理促进规范，以人文关怀营造和谐，以创新争先增强活力。具体措施为：一、把握关键环节，着力强化团队精神建设什么是团队？有的人可能说“团队就是一群人。”其实，这不是团队；团队是一群为共同目标奋斗的人。如果在一个单位里，大家各吹各的号，各唱各的调，一盘散沙，这就不是团队；如果大家心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，形成合力，努力建设平安正定，这才是真正的团队。打造优秀的团队，需要把团队精神建设作为关键。因为现代社会更看重以人为本，而人作为高等动物最本质的是人有思想，在物质需求基本满足的情况下，精神的需求是更重要的。塑造团队精神，必须先强化团队的意识，形成全员团队的共同理念。团队意识表现在对团队的认同、服从和团队中心的概念上。认同团队可以使团队效率更高。要加强交流、沟通、融合，促进全员团队意识的形成。在团队意识的形成过程中，要注意把个人愿望与团队愿望紧密结合起来，让每个干警通过努力最大限度地明确并体现出他在团队中的重要性。司法局经过广泛讨论，统一认识，凝聚形成了以“团结和谐，真诚为民，务实高效，清正廉洁”为内容的司法局团队精神，并坚持不断实践，使之化作每个干警的自觉行动。二、坚持率先垂范，用班子成员的言行和品格影响带动队伍打造一个优秀的团队，领导班子至关重要。优秀团队的形成，既包含干警对团队的认同，更离不开作为领导班子成员的参与。班子成员也应融入团队，成为其中的一员，率先垂范，行要正，站要稳。只有这样，你去管别人、带别人，别人才会听你的。中国古代有句名言：己所不欲，勿施于人。老百姓也常说“喊破嗓子，不如做出样子。”这些都在昭示行动是一种无声的语言，行动的力量是巨大的。有什么样的领导人就会带出什么样的团队。因此，我们要重视班子建设，严格执行民主集中制原则，带头落实各项制度，坚持抓大事、抓重点、抓协调，努力建成政治强、业务精、作风实、能创新、谋发展的坚强班子，为优秀团队建设真正起到引领示范作用。三、营造学习氛围，不断提升团队整体素质优秀的团队应该是一个充满学习氛围的团队。团队成员通过学习，可以取得成员个人的进步；团队学习则可以推动团队取得新的更快的发展。作为政法团队，重要的是要不断强化社会主义法治理念教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等理念，用正确的执法思想武装头脑，指导工作。公安局实行干警大规模集中轮训、检察院开展多种形式的检察文化建设、法院联合开办司法考试专题培训，都为我们做出了榜样。司法局以认真开展社会主义法治理念教育为主线，结合精读《没有任何借口》、《致加西亚的信》、《细节决定成败》、《地球是平的》等优秀书籍，采取多种形式组织政治学习、业务培训、读书心得交流等活动。通过加强团队的学习，促使大家去解放思想，更新观念；去调整心态，优化心智模式；去营造一种向上氛围，形成共同的机关文化及价值观。司法局在学习交流过程中，凝聚大家智慧，明确了以“日常工作有特色，重点工作出精品，履职尽责争一流，服务百姓创品牌”作为整体工作目标；以“用力干是一种常态，只能算称职；用心干是一种境界，才能算优秀”作为检验工作的标准；以“快乐工作，幸福生活”作为干警的人生追求等等。团队的共有价值观的整合非常重要。只有有了团队共同的工作理念和价值观，团队成员才会有为之努力的方向。在提升团队整体素质中，还需要强调团队执行力。团队执行力是要求团队成员共同为之努力对决策负责执行的能力，是推动团队整体前进的动能。个人对团队的指令无条件的服从并执行。团队执行力可以通过业务技能培训、执行演练、户外拓展、团队训练以及日常工作中的执行力强调来努力实现。有了方向，有了动力，有了执行力，团队成员的个体素质和整体能力都会有明显进步。年内，司法局干警李志强被评为“正定县十大杰出青年”；程秀梅、曹文生分别入选市“十佳司法行政干警”、市“十佳民调员”，涌现出了一批先进典型。四、严格精细管理，促进团队的行为规范优秀的团队要有一套与之呼应的团队行为规范。团队行为规范包括团队的规章制度建设、团队行为准则等等。它不仅涉及诸如科室制度、岗位职责、干警守则等；还涉及诸如心态、礼仪、言谈等许多不成文字的规范。一支优秀的团队，是能够让它团队的成员时刻体现出所在团队的风貌。感受过海尔服务的一些顾客，能够通过海尔的服务人员步伐，就能看出他是海尔的员工。这正是我们追求的目标。司法局在实际工作中，着力完善了一系列规章制度，规范了办案质量标准，实行了《干警工作日志》，力争形成具有较为明显特色的司法行政队伍。五、重视人文关怀，营造良好和谐环境坚持以人为本，重视人文关怀，可以最大限度地营造通力合作的空间。优秀的团队不是简单的精英组合，而是要靠团队成员共同努力达成目标的实现。在团队成员间应该互重（尊重）、互容（宽容）、互信（信任）、互助（帮助）、互让（谦让）、互动（行动）。只有在这样的环境里，才能打造成优秀团队；只有在这样的氛围中，才能使团队成员对团队有强烈的归属感，从而全身心地投入工作，达到团队效率的最大化。司法局在财力十分紧张的情况下，积极改善办公条件，为每个科室都安装了空调和电话，配备了电脑，更新了干警办公桌椅，改善了机关食堂条件，修建了职工车辆停放设施；同时，鼓励全局争创文明单位，筹措资金为干警发放“文明奖”；推行“四必访”制度，即：干警家红白事必访、干警住院必访、干警特殊困难必访、逢年过节老干部必访。07年初干警孙成香因病去逝，其家庭十分困难，局党组除按政策落实补助外，又为其筹措了1万元困难补助金。通过实行人性化管理，使干警感受到大家庭的温暖，起到了“凝聚人心、鼓舞士气”的效果，激发了干警的工作热情。六、坚持创新争先，努力增强工作活力创新是人类社会发展生生不息的动力，是时代精神的核心。作为一个团队，要抓住机遇，应对挑战，加快发展，就必须善于学习借鉴，夯实知识基础，培养创新思维，提高创新能力；只有这样，才能始终立于主动，做到不落后于人。我县政法系统，一年来在平安正定建设中，凭着强烈的事业心和责任感，在创新中寻找出路，在创新中实现突破，在创新中求得发展，取得了明显的成绩。基层平安创建、社区警务室建设、检察文化建设、法院的司法调解、司法局的民间矛盾排查调处等工作，都走在了全市、乃至全省的前列。省委常委、政法委书记王其江对正定政法综治工作给予的高度评价，正是对我县创新争先的肯定，对工作活力的褒奖。司法局的团队建设刚刚起步，我们将进一步采取有效措施，努力打造一支优秀司法行政团队，共同为正定的政法综治工作，为平安正定建设做出应有的贡献。我县民营企业依法治理法律服务中存在的问题及建议司法局党组成员、副局长高海峰党的十七大提出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”这就明确表明党对民营经济发展的肯定和支持。但是，民营企业在发展中所需要的条件依然相当严峻，表现在企业依法治理和法律服务上，缺乏规范的操作和依法治理。一、我县民营企业依法治理和法律服务工作现状民营经济是我县县域经济最具活力的增长点。2003年以来，我县明确提出“政策扶持、环境营造、资金协调、名牌培育”的工作思路，努力在放手放胆发展民营经济上做文章，2006年底统计，我县有民营企业725家，个体工商户达到25310个，115家规模以上企业中，民营企业104家，占90.4％，其中省级高新技术企业6家；拥有省级以上名牌产品20个，省级以上著名商标4个，其中“苹乐”牌面粉机2005年被评为中国驰名商标。民营经济从2002年仅占县域经济总量的不足三分之一，发展到占全县经济总量的97.2％。但是不同民营企业之间，依法治理状况差异很大，不少大中型民营企业较重视依法治理，其治理工作较为规范，其中少数企业从成立之初即聘请了专业律师为其提供全程式的、全面的法律服务，依法治理达到了较高的水平。如：石家庄百特公司就是此项工作的一个典型和代表。该公司位于县城西部，是一家专业研究和生产电动工具、金钢石工具的科技创新型民营企业，现有职工200多名，固定资产3千万元，其产品营销网络遍布全国各地。公司领导层非常注重依法治理工作，坚持以平安促发展的指导思想，成立了综治办、安全生产办、安保科和民调室等组织机构。该公司以安全防范工作为重点，每月定期请法律顾问召开安全知识培训，每年进行两次消防演习。公司成立以来，未发生过任何安全生产事故、刑事案件和矛盾激化信访上访案件，无一人违法犯罪。再如：正定国际小商品市场是河北省重点建设项目，作为新建的大型市场，非常重视依法治理工作。在加强硬件建设的同时，还注重做好规范化管理和群防群治工作。设置了派出所、综合治理办公室、人民调解室、监控室、保安室，聘用30名保安和两名法律顾问，由商户和楼层民主推选出30名义务民调员和治安消防员。每天有3名义务民调员和治安消防员值班，负责市场辖区的巡逻督查，发现问题及时处理。自2007年4月21日商户入驻到10月25日，共发生各类民事纠纷65起，其中调委会处理62起，派出所处理3起，无一起上交，调解成功率达100%。截止现在，小商品市场未发生一起上访事件，未发生一起盗窃，未发生一起火灾，未发生一起人身伤亡，确保了广大商户的切身利益，维护了市场和谐平安发展。但是，在我县还有部分小型民营企业和一些大中型民营企业的治理工作不规范，存在着种种问题，制约了企业的发展。二、我县民营企业依法治理、法律服务存在的主要问题（一）部分民营企业治理结构不合理。一些民营企业设立时章程简单粗略，未合理地规定股东会、董事会、监事会等的职权职责和议事规则，没有设计出合理的公司治理结构。尤其是一些家族式企业，由于股权状况等因素，使公司实际上未真正建立起法人治理结构，存在管理的非规范性等自身缺陷，兄弟相争，祸其萧樯的事时有发生，制约了民营企业的发展扩大。（二）民营企业对依法治理工作认识不足。在民营企业展开普法宣传和学习教育有“五难”，即认识难统一、时间难安排、人员难集中、经费难保障、资料难落实。一些民营企业主认为员工法律知识多了不利于管理，对普法部门组织的学法教育活动有抵触情绪。（三）部分民营企业股东身兼管理者，缺乏专门技术型管理人才。一些公司股东同时又是管理者，没有聘请专门的管理人才。而现代企业的管理需要专业型、知识型管理人才，仅靠某些经验管理企业，不能适应市场经济发展的需要。一些民营企业主法律知识贫乏，法律素质偏低，违法经营、侵犯员工合法权益的事情也时有发生。（四）部分民营企业缺乏规范、完善的雇佣、销售和采购体系。一是企业成立时未建立规范的雇佣体系，不和全体员工签订雇佣合同或雇佣合同混乱、粗略。不少民营企业的聘用合同，既有违反法律政策规定、侵害劳动者合法权益的条款，又不善于保护企业方的利益，缺乏许多必要的约定。二是未建立规范的销售和采购体系，销售合同和采购合同随意、不完善，缺乏相应的法律依据，不利于维护企业的利益，使产生纠纷后企业利益受到损失。（五）企业发展外部法制环境不尽理想，侵害企业利益的行为屡有发生，影响企业集中精力抓经营。表现在部分单位由于经费保障水平较低，存在“管理就是收费，罚款”的错误倾向，甚至有个别执法单位把“执法为民、公平正义”掷于脑后，将国家法律赋予的执法权异化为单位或个人牟利工具，把企业当“唐僧肉”吃。企业敢怒而不敢言，不得不花金钱和精力搞“公关”。三、加强对民营企业依法治理、法律服务的对策（一）健全法律制度，为民营企业发展保驾护航。市场经济的本质是法制经济和诚信经济、民营企业的产权需要法制来保障，民营企业的经营行为需要法制来规范。（1