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居委会建设与社区工作者队伍建设杨丽荣一、社区建设的基本概念什么是社区1——“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。社区的范围为居委会辖区。居委会统称为社区居委会。社区的功能——政治功能、自治功能、协调功能、整合功能。社区建设的发展历程（一）2000年12月，全面开展社区建设。（二）2005年8月，社区建设进入了和谐社区建设的历史新阶段。（三）2013年，以美丽社区建设为依托，推进和谐社区建设。一、社区建设的基本概念和谐社区建设的基本内容社区管理社区服务政府行政管理居民自治管理社区共治政府公共服务社区内自助互助服务志愿服务便民利民服务全方位社区服务体系一、社区建设的基本概念●和谐社区的六个标准●美丽社区的六化标准——居民自治——民主自治规范化——管理有序——管理手段现代化——服务完善——办事服务便捷化——治安良好——人文环境宜居化——环境优美----生活方式文明化——文明祥和----群众参与广泛化我市美丽社区的特点：以和谐社区为目标，以美丽社区建设为载体，由表及里、逐步深化、达到社区全面发展二、中央加强社区居委会建设的基本思路2社区居委会工作中存在的主要问题3-----行政化倾向严重-----各种关系尚未完全理顺-----有些工作责权利不一致。社区居委会的性质——居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。4社区居委会的作用——在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥着不可替代的重要作用。加强和改进城市社区居委会建设的新任务——基层社会管理、维护社会稳定。6二、中央加强社区居委会建设的基本思路●加强和改进城市社区居委会建设工作的指导思想、基本原则和目标任务-----行动指南指导思想基本原则目标任务◆坚持党的领导，把握正确方向◆坚持以人为本，服务居民群众。◆坚持政府主导，社会共同参与。◆坚持因地制宜，注重工作实效两步走：◆今后5年:解决组织不健全、工作关系不顺、干部队伍素质偏低、服务设施薄弱和工作经费难落实等突出问题◆到2020年：◆工作指南和法律依据◆工作宗旨和工作目标◆工作内容◆努力方向7二、中央加强社区居委会建设的基本思路▲依法组织居民开展自治活动。▲依法协助城市基层政府或者它的派出机关开展工作。▲依法依规组织开展有关监督活动社区居民委员会的主要职责--------重要前提社区居民委员会的组织体系--------组织保证▲加快社区居民委员会组织全覆盖▲健全社区居民委员会下属的委员会▲规范社区居民委员会专业服务机构8二、中央加强社区居委会建设的基本思路●社区居委会工作队伍建设----------人才保障◆扩大社区居民委员会工作人员来源渠道。◆加强对社区居民委员会工作人员的教育培训。◆关心社区居民委员会工作人员的成长进步。9●完善社区党组织领导的充满活力的社区居民自治制度----制度保障二、中央加强社区居委会建设的基本思路◆坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主◆坚持和发展社区民主选举制度。------规范社区民主选举程序------扩大直接选举覆盖面◆完善社区民主管理制度。------健全社区居民自治的“一个制度，三个实践模式”机制------肯定网上论坛、民情恳谈、社区对话等民主形式◆健全社区居民委员会日常工作制度。10二、中央加强社区居委会建设的基本思路●改善社区居委会服务设施---------物质保障（两翼）工作用房和居民公益性服务设施建设社区信息化建设▲强调社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施要纳入规划▲明确地方政府及其相关部门的责任。▲就社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的后续使用的相关要求做出了规定。▲在区以上层面建设，不鼓励在这个层面以下去建设▲集行政管理、社会事务、便民服务为一体11●逐步理顺社区居委会与相关组织的工作关系----体制保障■自觉接受社区党组织的领导------社区党组织的战斗核心地位------社区党组织要领导和指导社区居委会开展工作■支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。------社区居民委员会要做的,社区党组织要做的■发挥业主大会和业委会在社区管理和服务中的作用。------社区居委会对业主组织及物业服务企业具有指导、支持、监督职责。-----建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制。■强化驻区单位的社区建设责任------建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度------积极推动驻区单位参与社区建设------探索建立驻区单位社区建设责任评价体系二、中央加强社区居委会建设的基本思路12二、中央加强社区居委会建设的基本思路●大力加强对社区居委员会建设工作的领导-------政治保障◆城市基层政府或者它的派出机关对社区居委会的工作给予指导、支持和帮助。------在街道层面，设立“一站式”服务大厅，将居民群众办理的事务集中在大厅办理。------在基层政府层面，建立社区公共服务事项准入制度------省级政府层面，规范基层政府和街道办事处指导社区居委会的工作规则，理清工作职责和工作关系。◆落实领导责任制。------将社区居民委员会建设工作成效，作为市、区党委和政府工作目标管理和年度目标考核的重要内容。◆加强部门协调配合13三、各地在社区治理方面的主要做法◆安徽铜陵“大社区”管理模式-----以铜官山区为例体制----撤销街道办事处，将原来的区－街道－社区三级管理调整为区－社区二级服务模式整合----将办事处和原有的社区重新整合为新社区，实行区直管社区社区职能-----建立社区公共服务中心，承担公共管理和服务职能。调整部门职能-----将街道办事处的经济发展、城管执法等职能收归区相关职能部门主城区“区直管社区”改革模式14三、各地在社区治理方面的一些做法社区不仅是自治机构，也履行着原街道的社会管理和公共服务的部分职能，群众办事更加便捷“老人老办法、新人新政策”。调整分流街道办事处人员时，保留身份、职级、待遇不变，充实到新社区新社区强化了全员网格化管理制度，１名社区工作者负责３００户左右居民的管理和服务新社区内部运行上，设立综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访、社会保障等工作岗位，一岗多责撤并后将原来街道资金全部按人下划到新社区。原来街道的房屋和公共设施也合并到社区铜陵“区直管社区”改革效果15三、各地在社区治理方面的一些做法◆北京鲁谷社区“简政放权＋激活民主”模式体制框架模式——-“小政府、大社区，小机构、大服务”社区委员会社区行政事务管理中心社区党工委三部一室组织架构三驾马车理顺职能-----将街道办事处的经济发展、城管执法等职能收归区相关职能部门自治组织16三、各地在社区治理方面的一些做法◆北京鲁谷社区“简政放权＋激活民主”模式遭遇困境下改上不改-----8年后区委下通知统一机构换汤未换药-----转入合并的18项职能，从行政机关转入所属的事业单位，对外仍由鲁谷社区行政事务管理中心负全责，只是“从左手换到右手”。并且行政编制并未明显增加，但事业编制却成倍增长根本体制未变----改革并未改变市、区、街道、社区的四级机构框架，其下辖的居委会与其他街道办的社区居委会并无二异。17◆安徽合肥“网格化”管理模式☆拟全面推行铜陵“大社区”模式☆“将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格管理”，实行“多网合一，一网多格；一格多员，全员参与；同格同责，同奖同罚”机制，实现社区服务的全覆盖三、各地在社区治理方面的一些做法铜陵和鲁谷的异同相同点----理顺条块关系；提升自治层面；整合公共服务直接面向群众不同点----鲁谷未撤街道，层级依然存在，铜陵直接减少街道这一“夹心层”18三、各地在社区治理方面的一些做法◆无锡“扁平化”管理模式“一平台三机制”“一岗多能”机制“信息共享”机制“岗位相互兼容，人员相互补位，工作相互协调”，“进一扇门、找一个人、办所有事”“社区行政事务信息平台”行政管理在社区的做实，“服务为先，共同治理”，找准政府的行政管理与社区管理的衔接点按每300户划分一个包干片区社区事务工作站“分片包干”机制“AB岗”四项保障措施特点城乡分别建中心三、各地在社区治理方面的一些做法◆江苏“政社互动”明晰权责边界基层政府与社区责任主体◆基层政府----行政职责范围内的事项不得随意转嫁给社区、需要协助的事项◆社区----依法履行职责、协助政府工作事项依法履职签订协议书，明确社区协助政府工作的事项及要求，政府需要提供的业务指导、经费保障双方违约责任考核方式◆年度双向评估◆第三方调查评估----对双方跟踪问效评估结果与绩效考核挂钩三、各地在社区治理方面的一些做法◆秦淮区“中心制—耦合型”的社区治理模式街道组织架构四部一中心----经济发展部\社会管理部\城市管理部\党政综合部、市民服务中心社区建立民生工作站----推行网格化管理,解决居民问题多方力量参与◆强化社区自治功能◆培育社会组织◆尝试社区工作适度外包----街道以合同购买的方式，把社区居委会自治职责之外的工作外包给社会组织社区居委会受街道委托对服务项目进行监督评估21三、各地在社区治理方面的一些做法◆杭州上城区积极推进“二化四网六平台”建设。◆北京西城区着力加强96156社区呼叫服务区级坐席和服务支撑体系建设。◆广东深圳盐田实施“一会两站”管理体制的模式。◆湖北武汉江汉模式突出费随事转，责权利配套。22四、我市加强和创新社区居委会工作的思路社区居委会的组织体系社区居委会的主要职责社区居委会队伍建设社区居委会制度建设社区基础设施建设居委会与相关组织的工作关系加强对社区居委会工作的领导23四、我市加强和创新社区居委会工作的思路社区居委会组织体系社区党组织社区居民委员会社区居委会下属的委员会社区居委会专业服务机构社区居委会主要职责依法组织居民开展自治活动依法协助基层人民政府或者它的派出机关开展工作依法依规组织开展有关监督活动▲▲▲▲▲▲▲24四、我市加强和创新社区居委会工作的思路社区居委会工作队伍建设选好配强社区居委会成员公开招聘社区专职工作人员社区居委会工作人员社区社工员证书综合社工四统一兼职工作人员职业准入现职新招录统一招考区面试市笔试日常管理教育培训成长空间专业培训日常培训生活待遇公务员/事业单位招录优先绩效考核管理体制25四、我市加强和创新社区居委会工作的思路社区居委会制度建设社区居民自治机制民主选举制度民主管理制度日常工作制度▲▲▲▲社区基础设施建设社区居委会工作用房社区服务用房建设标准管理部门使用单位暖水电气信优惠社区管理服务综合信息平台26四、我市加强和创新社区居委会工作的思路社区居委会与相关组织的工作关系接受党组织的领导支持培育社会组织支持监督物业服务企业强化驻社区单位的责任▲▲▲▲加强领导加强指导帮助落实领导责任加强部门协调配合加大经费保障▲▲▲▲27五、我市社区治理创新的基本思路设计思路社区基础作用社区社会组织建设作用社会工作专业人才保障作用三者资源共享高效联动互补互促总体目标三社联动社区治理创新——基层社会治理创新28五、我市社区治理创新的基本思路健全社区治理基础平台—搭建5个体系组织体系-----党组织、自治组织、专业服务机构、公益性社会组织共建体系-----社区组织、社区居民、驻社区单位、物业企业保障体系-----信息化平台、服务设施、工作队伍服务体系-----公共服务、自助互助服务、便民利民服务（政府和市场化）、志愿服务管理体系-----政府行政管理与居民自我管理有效衔接和良性互动29加强社区社会公益性组织支撑力度五、我市社区治理创新的基本思路建立三级组织管理体系基本型-----社区服务、社会事务、慈善救助、文化体育和社区维权推行“基本型+特色型”组建模式■■特色型-----根据居民构成确定市社会组织促进会：负责组织协调、统筹监管全市社区公益性社会组织，承担承接政府服务项目，开展理论研究、孵化社区公益性社会组织三大职能区县社会组织促进会：组织协调本地区社区公益性社会组织培育发展工作，承担政府购买服务转接和孵化基地建设职能街镇社会组织促进会：统筹指导辖区内社区公益性社会组织开展活动