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1行政法与行政诉讼法精典西北师范大学法学院齐建辉行政法的总体结构：214→2个人、1件事、4个程序官管民①行政管理行政主体→相对人：行政行为官民事民告官②行政复议申请人→被申请人：行政行为③行政诉讼原告→被告：行政行为④行政赔偿请求人→义务机关：行政行为第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权行政权→行政机关→行政法一、宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法公民权行政立法权二、行政＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2§3．行宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章自治区省法规1省规章1部委、直属机构自治州自治县市法规3市规章32政法的基本原则一、合法行政原则—→无法律无行政国家权：法无授权即禁止公民权：法无禁止即自由种类裁量权二、合理行政原则—→理性→产生原因是裁量权→幅度裁量权1．公平公正：同等对待。程度裁量权2．考虑相关因素：即正当考虑原则。3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小。例1:1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。2005年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。（06/4/5/论述）例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。谈谈你的意见。（10/4/7/论述）三、程序正当原则1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。3．回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。四、高效便民原则1．效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟。2．便民：不能增加相对人的程序负担。例：高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？（11/77/多选）A.是依法行政的重要补充B.要求行政机关积极履行法定职责C.要求行政机关提高办事效率D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰五、诚实守信原则1．信息真实：全面、准确、真实。2．信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定；撤销→赔偿；废止→补偿。例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。（07/4/7/论述）六、权责统一原则1．效能：法律授予行政执法权，政令有效。2．责任：违法或者不当行使职权，应当承担责任。不合法不合理合法合理不合理3例：权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？（11/76/多选）A.某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失B.某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况C.某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分D.某政府召开座谈会听取群众对政府的意见4第二章行政组织与公务员§1．行政组织概述行政机关（对外）一、行政组织行政机构（对内）行政机关二、行政主体（名+权+责）↓被授权组织行政相对人：公民、法人或者其他组织§2．行政机关一般行政机关（一级政府）一、行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会二、中央行政机关国务院行政机关组成部门（25）外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生和计划生育委员会、人民银行、审计署直属机构海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广播电影电视总局、体育总局、安全监管总局、食品药品监督管理总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局（国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子。）直属特设机国有资产管理委员会5构部委管理的国家局国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局（国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构序列。）内部机构办公机构办公厅办事机构侨办、港澳办、法制办、研究室（国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。议事协调机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组……直属事业单位新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会、台办、新闻办、档案局三、地方行政机关普通地方行政机关1．地方行政机关民族自治地方行政机关特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关≈一级政府①内部机构4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所②被授权组织§3．被授权组织、被委托组织一、被授权组织=法律、法规、规章授权的组织1．任何组织都可以被授权（《行政许可法》、《行政处罚法》：法律法规授权组织；《行诉解释》：法律法规规章授权组织）。2．法律、法规、规章的“委托”视为授权。3．规章以下规范的“授权”视为委托。4．常见的有：企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、事业组织（学校）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。二、被委托组织=行政机关委托的组织1．任何组织都可以被委托（《行政许可法》：行政许可权只能委托行政机关；《行政处罚法》：行政处罚权只能委托事业单位）。2．行政机关的“授权”视为委托。63．常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否§4．公务员一、公务员的概念七种机关工作人员：党的机关×2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员。二、基本管理制度1．职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类。职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。职务对应相应的级别（15级）。2．公职的取得（进）录用范围主任科员以下的非领导职务条件肯定条件（职位资格or职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚or开除公职）程序考试→考察→体检试用期1年任职选任制宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务委任制一般的公务员职务聘任制专业性较强or辅助性职位；1-5年聘任合同；协议工资；非保密；人事部门备案兼职机关外兼职经过有关机关批准+不得领取兼职报酬+不得在盈利性组织中兼职例：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（10/98/不定项）A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准3．公职的履行（管）考核内容德、能、勤、绩、廉，以绩为重点类型定期考核；不定期考核结果定期考核结果：优秀；称职；基本称职；不称职（→降职）奖励对象公务员个人；公务员集体形式精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主种类嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分种类警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）开除后果处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务7抵抗权上级决定命令：一般错误的，提出意见后执行免责；明显违法的，应当拒绝执行★行政机关公务员处分条例两种以上处分不同种类→只罚重的；同一种类→延长期限人大选举公务员政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议立案调查期间不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务例:某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：（08/2/98/不定项）A．应只对孙某执行撤职处分B．应同时降低孙某的级别C．对孙某的处分期为36个月D．解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务交流调任从国有企事业单位、人民团体群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任在七个机关内部的不同职位之间的职务变动挂职锻炼到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务例：下列哪一做法不属于公务员交流制度？（09/2/42/单选）A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长回避职务回避亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务工作地域回避：乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务公务回避执行公务时涉及与本人或者上列亲属有利害关系的4．公职的退出（出）辞职辞去公职禁止：①服务年限未满②涉密职位未脱密③重要公务未完毕④审计审查未结束辞去领导职务种类：①法定辞职②自愿辞职③引咎辞职④责令辞职辞退条件：①年度考核连续两年不称职②不胜任现职又不接受其他安排③机关机构改革拒绝合理安排④不履行义务不遵守纪律⑤旷工连续15天一年累计30天除外：①因公致残的②患病负伤在医疗期内的③女性在孕期产假哺乳期内的退休退休年龄or完全丧失工作能力提前退休：①工作30年②工作20年距退休年龄5年内★辞去公职或者退休的，领导成员离职3年内、其他人2年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。5．公职的保障物质保障工时、休假。加班→补休8定期考核优秀、称职→年终奖金权益保障一般公务员申诉不利的人事处理①知道处理30日内向原机关申请复核（接到申请书30日内决定）→接到决定15日内向同级人事部门或上级机关提出申诉（受理60日内决定）②知道处理30日内提出申诉★复核、申诉期间不停止执行控告机关及其领导人员侵犯合法权益向上级机关或者专门机关提出聘任制公务员履行聘任合同发生争议：60日内申请人事仲裁→15日内提起民事诉讼例：王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。下列何种说法不符合《公务员法》的