x局长在吉林市商务局二00五年半年工作会议上的讲话

-1-X局长在吉林市商务局二00五年半年工作会议上的讲话（2005年7月12日）同志们：这次会议是商务局组建以来，经过半年来运行后召开的一次全体机关干部大会，会议主要任务是对半年来的工作进行总结，对下半年工作做出安排和部署。局党委对做好半年工作总结提出了要求，各处室对上半年工作做了认真总结并对下半年工作进行了认真研究，在此基础上，由各位局领导参加，又分口交流了工作。下面，根据各处室工作总结和安排的情况以及各位局领导意见，我讲三个问题。一、关于全局上半年工作基本情况今年上半年，市商务局在市委、市政府的正确领导下，注重把握新机构赋予的新职能、新任务，紧紧抓住实施振兴老工业基地战略的历史性机遇，统筹自身发展和对外开放，积极开发国内外市场，促进商务领域结构调整与改革，利用外资、国企改革攻坚、消费品市场监管、对外贸易和经济合作等方面工作快速推进，主要经济指标比去年同期有较大幅度增长，推动全市商务经济跃上一个新台阶。上半年,全市完成外贸进出口总额2.65亿美元，其中出-2-口1.98亿美元，同比分别增长54.6%和86%；实现社会消费品零售总额128亿元，同比增长15.9%；合同利用外资3.22亿美元,实际利用外资1.11亿美元，同比分别增长26.6%和141.8%;对外承包工程劳务合作营业额4195万美元，外派人数1070人，同比增长417.3%和165.5%;全局27户（含有改革遗留问题4户）国有商贸企业改革攻坚职工身份全部转换到位，其中有10户企业实现“四个到位”。（一）扩大项目储备，强化组织招商，利用外资规模和项目质量有新的提升。围绕老工业基地改造与调整，积极引导外商将投资重点转向汽车、石化、医药、纺织和商贸服务等优势主导产业和基础产业，加大资金技术密集型项目的征集和包装，全市推出千万美元以上的产业化外资项目69个。初步建立利用外资指标体系，与国外驻华机构、有关国家和地区的贸易促进组织展开广泛沟通和信息交流，鼓励企业参与省政府组织的日韩及德法奥经贸交流等活动。全市累计签约外资项目78个，投资额1000万美元以上的项目有13个。其中商务局实际利用外资1369万美元,完成市里下达合同利用外资计划的91.3%、实际利用外资计划的152.1%。（二）加大协调推进和难点攻坚力度，国有商贸企业改革取得重大进展。坚持先易后难、突破难点、梯次推进、全面完成的工作-3-思路，加快国有商贸企业改革攻坚进程。一是加强领导，形成合力。成立国企改革攻坚领导小组，召开动员大会，部署工作任务，讲解改革政策，营造攻坚氛围。二是确定模式，分类指导。对全局27户企业区别资产和债权债务实际，分别采取组建有限责任公司、产权出售、整体转让、依法破产和利用并轨政策安置职工等方式进行攻坚。三是统筹兼顾，全力推进。把国企改革攻坚与实施再就业相结合，指导和帮助食品公司、燃料总公司、牛羊肉食公司等8户企业组建有限责任公司，使800多名职工得到有效安置。与招商引资相结合，通过法律程序对企业资产进行“招拍挂”，推动国有资产处置和变现进度。与保持企业稳定相结合，一方面落实企业安全生产监控措施，明确分工、明晰权责，开展安全生产专项监督检查，加大安全事故隐患的整改力度；另一方面强化和改进信访工作，变上访为下访，实行每周排查、领导包保、及时处理，并注重规范行使职工代表大会的职能，使职工广泛参与企业改革，上半年全局接待和处理群众上访106批次、532人（次），没有发生一起到市里上访和越级上访案件。与开展保持共产党员先进性教育相结合，注意发挥党员干部在改革攻坚中的先锋模范作用，深化舆论引导和正面导向，总结宣传了5名企业优秀党员领导干部的先进事迹，形成了企业改革、稳定和发展相互促进的良好势头。四是用足政策，破解难题。特别是用好试点并轨政策、房产和土地-4-政策等，协调金融部门以1850万元的资金，为12户企业解除债务2.8亿元。到6月中旬，全局27户企业2615名职工身份转换已全部到位，领取国家政策配套资金2131万元，提前完成了试点并轨任务，为在全市率先实现国有商贸企业改革攻坚目标创造了条件。（三）建设肉菜放心工程，加强市场运行监管，消费品市场继续保持良好发展态势。发挥经济调节和市场调控作用，利用春节及“五一”黄金周，指导重点商业企业开展促销活动；动用副食品价格调节基金18.1万元，平抑春节蔬菜市场价格；集中抓好节期肉菜商品供应和消费安全监督；突出特色“吉菜”的开发和推广，促进了市场流通繁荣和稳定，大型商场、超市、市场和餐饮企业的销售额、客流量持续增加，休闲购物、娱乐消费更加活跃。全市批发零售贸易业、餐饮业销售额同比分别增长14.1%和20.8%。组织畜禽定点屠宰企业达标升级，对全市城乡60个定点企业进行摸底调查，对达不到设计标准的企业提出整改意见；严厉打击私屠滥宰不法行为，在定点屠宰企业中推行畜禽产品检验合格证和检验验讫章，严格监督“放心肉”保洁专用运输车的使用，查处非法屠宰点16个，有效防止了病害肉、劣质肉、注水肉上市销售；坚持定期对主要农贸市场和超市蔬菜进行农药残留监测，引导有实力的农副产品销售-5-企业在大型超市设立无公害蔬菜专柜，推动无公害蔬菜的生产和消费需求；理顺和强化报废汽车、拍卖、典当等特种行业的监管职能，着重做好组建开源报废汽车回收有限责任公司的协商和协调，规范特种行业经营秩序。继续扩大商贸固定资产投资规模，重点对新昌超市等6个投资额超亿元的项目实行现场跟踪和调度，完成投资1.2亿元。同时，天津街批发市场C座、众安居建材综合市场等市场建设项目也已开工。着手农村市场体系的建设和完善，进行“万村千乡”市场工程试点，落实桦甸、磐石二个试点县（市），已改建或新建农家店303户，完成试点任务的51%。（四）突出培育出口增长点和转变外贸增长方式，对外贸易达到历史最好水平。强化出口基地的规划和建设，依托汽车、石化、冶金、纺织、医药、农副产品深加工等支柱产业和优势产业，加快发展外贸主体队伍。全市新增出口企业68户，内资进出口企业累计达到313户，其中民营外贸企业236户。加大外贸出口企业政策扶持力度，全市国有及国有控股企业上半年出口额达1.38亿美元，同比增长103.8%。民营和外商投资企业成为新的出口增长点，全市民营和外商投资企业上半年出口额同比分别增长132.3%和72.8%。进一步优化贸易方式、商品结构和市场格局，组织企业参加“第三届韩国进口商品展览会”、“中国吉林·东西伯利-6-亚投资与贸易活动周”、“春季广交会”等市场开发活动，对韩国、日本、美国的双边贸易额大幅攀升，全市一般贸易和加工贸易出口同比分别增长72.6%、84.8%，商品出口市场已达60多个国家和地区。在400余种出口商品中，工业制成品、机电产品、高新技术产品等高附加值产品的出口增幅均超过100%，发展对外贸易的技术和商品优势正逐步显现。（五）在扶持重点和主动服务上下功夫，对外承包工程和外派劳务实现新突破。积极实施“走出去”战略，帮助外经龙头企业掌握工程信息，拓展合作业务。吉林化建承建的阿尔及利亚60万吨炼油厂项目完成营业额4048万美元，外派劳务696人。该公司还扩展了俄罗斯酒精厂、卡塔尔油气空分管线预制等项目，成为我市外经工作的一大亮点。吉林冶建加快利比亚油气、俄罗斯民宅等项目建设进度，外派劳务173人。天兴公司向日本派出首批农业研修生，外经业务有新的起色。协助吉恩镍业、吉东木业等企业建立投资风险防范措施，支持企业利用国外资源投资建厂。指导各县（市）区抓好劳务基地建设，全市对日、韩、俄和新加坡等国的外派劳务明显增长，超额完成省定外派劳务人数指标和省、市下达的对外工程承包劳务合作营业额。（六）贸促工作和会展工作日趋活跃。贸促机构职能作用进一步增强，同更多的外国及港澳台-7-地区经贸团体和工商企业建立起密切关系；以“中国吉林·东北亚国际投资贸易博览会”等重大经贸活动为重点，广泛邀请国内外客商参展；出具出口货物原产地证明书300余份，代办领事认证文件15份及其它国际商事证明，为企业开展对外贸易提供法律服务。加强会展工作的归口管理和展务指导，规范以市政府名义举办的重点展会计划安排、资金使用和考核办法，全面了解和跟踪调度“艺博会”、“房交会”、“药交会”等品牌展会的筹备工作，积极发布出展、来展工作信息，成功主办了“第三届汽车及相关产品交易会”等大型展会。（七）机关建设和职能转变进一步深化。结合“三定”工作，理顺部门职能。商务局是整合原外经贸局、商委的全部职能和经贸委部分职能的基础上，新组建的市政府工作部门。组建之初，围绕职能配置、内设机构、人员编制等工作，针对入世后内外贸一体化和充分利用国内外两个市场、两种资源的发展需要，进行了认真考察和调研，制定了机关“三定”实施方案，对商务局职能做了重新界定，进一步明确了管理职责、行政依据，为履行职能、依法行政提供了根本保证。建章立规塑形，加强基础工作。在局办公地点调整搬迁和维修期间，全局干部服从指挥、密切配合，在不影响正常办公的前提下，利用最短的时间有序、高效地完成了机关基-8-本建设，使办公环境、对外形象有了极大改善。与此同时，着重抓好基础工作框架和规章制度的构建及完善，选举产生了商务局第一届党的机关委员会，认真开展了机关保持共产党员先进性教育“回头看”活动。制定了“商务局工作规则”、“党风廉政建设制度”等一系列政务服务、行政事务、机关建设方面的管理办法，对工作流程、政务规范、事务管理等方面提出明确要求。完成了全市经贸发展、利用外资、现代流通及物流业发展三个“十一五”规划，为深化商务工作提供了基础条件。围绕落实“六不准”规定，出台了强化机关作风建设的“十要十不准”工作准则和处罚措施，商务局机关初步建立起各项工作有章可循、规范有序、务实高效的工作架构和机关风气。增强服务意识，改进服务手段。商务局组建以来，一直注重发挥综合协调的服务职能，以优化经济发展软环境为突破口，规范和整合相关涉外审批业务。对商务局承担的15项审批、审核、审查事项实行公开办理，对工作时限、办事程序、办理结果进行责任追究，推行首问、首办负责制和服务承诺制。深入整治外商和港澳台商投资环境，办理外商投资企业投诉案件10余起，依法维护外商投资合法权益。牵头组织整顿和规范市场经济秩序工作，全市出动执法人员6.6万人次，查处各类案件3400多件，其中有影响的大要案65件，挽回经济损失6200万元。-9-全局上半年工作主要体现以下三个特点：一是突出基础建设，思维观念和工作方式不断适应新机构、新职能的要求。各处室注意围绕商务局经济调节、市场监管、社会服务的职能，积极转变思维方式，努力寻找自身工作的衔接点和切入点，在找准位置、找好角色上下功夫，进一步适应建立市场经济体制对商务工作提出的新任务、新要求，通过完善基础工作、全面了解情况，主动介入工作，改进工作措施和服务手段，自觉地履行好赋予的职能，使各项工作出现一个良好的开端。二是突出转变作风，工作体现出务实精神和主动协调配合意识。各处室都能站在全局角度来分析问题、研究问题，从规章制度的建立、内外贸资源的整合、方方面面关系的理顺到各项工作程序的明确，处室之间、处室内部都能够以求真务实的精神和积极有为的态度，主动协调、全面配合，全局形成了一个工作扎实肯干，大家识大体、顾大局、讲和谐的工作氛围和局面。三是注重发挥职能，重点工作取得比较明显的阶段性成果。由于各处室比较好地履行了综合、协调和服务的职能作用，带动和促进了各项重点工作的开展。机构改革顺利实施，国企改革攻坚走在全市前列，主要经济工作任务均创历史最好水平，在软环境整治、机关服务保障等方面，相关领导和处室也做了大量工作，为圆满完成全年工作任务和目标奠定了基础。总结半年来的工作，应该说取得的成绩是主要的。但也-10-存在一些问题，反映在工作上，一是由于商务局刚组建，有的同志还不适应新机构、新职能的要求；二是基础工作还不够完善，一些行业的基本情况和基础数据掌握不全面，对行业发展及调控，指导和协调还不够得力；三是一些工作程序还不够理顺和明确，在管理规范上不够健全；四是工作开展得不够平衡，个别经济指标完成进度还不理想，给下半年工作增加了