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1行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏行政法的总体结构：214→2个人、1件事、4个程序官管民①行政管理行政主体→相对人：行政行为官民事民告官②行政复议申请人→被申请人：行政行为③行政诉讼原告→被告：行政行为④行政赔偿请求人→义务机关：行政行为第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法（控权法）国家权Power行政权→行政机关→行政法（控权法）一、宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法（控权法）公民权Right西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督行政立法权二、行政＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权≠私人行政包括被授权组织行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）☆除此以外：其他规范性文件宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章自治区省法规（省、自治区、直辖市）省规章部委、直属机构自治州、自治县市法规（省会市、特区市、国批市等设区的市）市规章2§3．行政法的基本原则一、合法行政原则→无法律无行政→国家权：法无授权即禁止（形式行政）公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）种类裁量权（派出所：警告、罚款）二、合理行政原则→理性→自由裁量权→（实质行政）幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1．公平公正原则：同等对待2．考虑相关因素原则：正当考虑3．比例原则：①合目的性②适当性③损害最小★合法行政原则与合理行政原则的关系例1:①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。→依法治国和公平正义法治理念（2006/4/5/论述）例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→谈谈你的意见（2010/4/7/论述）三、程序正当原则1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避四、高效便民原则1．行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟2．便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担五、诚实守信原则1．行政信息真实原则：全面、准确、真实2．保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定（1）违法行为→撤销，赔偿（2）合法行为→废止，补偿六、权责统一原则1．行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效2．行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任不合法不合理合法合理不合理3第二章行政组织与公务员§1．行政组织概述行政机关（外部职权，对外）一、行政组织行政机构（内部职权，对内）→被授权组织行政机关（宪法and组织法）二、行政主体（名+权power+责）自己名义行政权责任能力被授权组织（法律or法规or规章）≠委托≠民事权利≠内部机构…行政相对人（权right）：公民、法人、其他组织§2．行政机关一般行政机关（一级政府）一、行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委）省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会二、中央行政机关国务行政机关组成部门外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署直属机构海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局直属特设机构国有资产监督管理委员会国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局、4院部委管理的国家局国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局、国家档案局、国家保密局、国家密码管理局内部机构办公机构办公厅办事机构国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室议事协调机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组……直属事业单位（非营利组织）新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会★国务院行政机构设置和编制管理条例例：全国人大→国务院→教育部→教师司→道德处机构设置组成部门中编办方案→国务院→全国人大/常委会决定直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局中编办方案→国务院决定司级内设机构中编办方案→国务院批准处级内设机构国务院行政机构决定→中编办备案编制管理编制方案的内容：①机构的人员定额和人员结构比例；②机构领导职数和司级内设机构领导职数例：国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（2010/40/单选）A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案B．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准C．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定三、地方行政机关1．地方行政机关：地方各级政府及其工作部门业务指导关系同级政府领导（市政府）2．上下级工作部门关系市公安局上级部门指导（省公安厅）（对口设置）垂直领导关系→上级部门领导（省安全厅）市安全局海关、国税、外汇管理、金融3．（一级政府的）派出机关≈一级政府省政府→地区行署≈市政府县政府→区公所≈副县级政府县政府→街道办≈乡政府①内部机构4．（工作部门的）派出（内部）机构—→工商所、税务所、公安派出所②被授权组织☆比较：派出所作出拘留决定公安局委托派出所作出拘留决定★地方各级人民政府机构设置和编制管理条例机构设置地方政府行政机构本级政府方案→上一级政府批准+同级人大常委会备案地方政府行政机构的内设机构本级政府编办审批5编制管理中央统一领导、地方分级管理地方各级政府的行政编制总额：省级政府提出→中编办审核→国务院批准例：甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（2011/98/不定选）A.在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定B.乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系C.甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准D.甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制§3．被授权组织、被委托组织被授权组织=法律、法规、规章授权的组织被委托组织=行政机关委托的组织任何组织都可以被授权行政处罚法、行政许可法：法律法规授权行政诉讼法：法律法规规章授权任何组织都可以被委托行政处罚法：处罚权只能委托事业组织行政许可法：许可权只能委托行政机关常见的有：①企业组织（公用企业、全国性公司……）政企不分②事业组织（学校……）政事不分③社会团体（律师协会……）政团不分④基层群众性自治组织（居委会、村委会）自治没有常见的有：治安联防队税收代扣代缴人……例：公安局→行政机关、被授权组织、被委托组织、行政相对人、民事主体、司法机关§4．公务员一、公务员的概念七种机关工作人员：党的机关×2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员二、基本管理制度1．职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类……国务院增设的类型职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。职务对应相应的级别（15级）2．公职的取得（进）录用范围主任科员以下的非领导职务条件肯定条件（职位资格or职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚or开除公职）程序考试→考察→体检试用期1年例：关于公务员录用的做法，下列哪一选项是正确的？（2012/2/43/单选）A．县公安局经市公安局批准，简化程序录用一名特殊职位的公务员B．区财政局录用一名曾被开除过公职但业务和能力优秀的人为公务员C．市环保局以新录用的公务员李某试用期满不合格为由，决定取消录用D．国务院卫生行政部门规定公务员录用体检项目和标准，报中央公务员主管部门备案任职选任制人大及其常委会选举的领导职务委任制一般的公务员职务聘任制（第16章）专业性较强or辅助性职位1-5年聘任合同；协议工资；非保密；人事部门备案兼职机关外兼职经过有关机关批准+不得领取兼职报酬+不得在营利性组织中兼职例：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（2010/98/不定项）A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员6B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准3．公职的履行（管）考核内容德、能、勤、绩、廉，以绩为重点类型定期考核；不定期考核结果定期考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职（→降职）奖励对象公务员个人；公务员集体形式精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主种类嘉奖、三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号处分种类警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）开除后果处分期间不得晋升职务和级别；不得涨工资（警告除外）解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务抵抗权上级决定命令：一般错误的提出意见后执行免责；明显违法的应当拒绝执行★行政机关公务员处分条例两种以上处分不同种类→只罚重的；同一种类→延长期限人大选举公务员政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议立案调查期间不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务例:某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：（2008/98/不定项）A．应只对孙某执行撤职处分B．应同时降低孙某的级别C．对孙某的处分期为36个月D．解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务交流调任从国有企事业单位、人民团体群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任在七个机关内部的不同职位之间的职务变动挂职锻炼到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务回避职务回