地方政府行政问责制实施中的困境与对策研究

广西民族大学硕士学位论文地方政府行政问责制实施中的困境与对策研究姓名：丁鑫申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：李珍刚20090501地方政府行政问责制实施中的困境与对策研究作者：丁鑫学位授予单位：广西民族大学相似文献(10条)1.学位论文杨淑萍行政分权视野下地方责任政府的构建2007责任政府是对民意负责的政府模式,既是一种行政理念,也是一种制度安排,是当今世界各国政府改革与发展的基本方向和普遍追求.就政府性质而言,人民性是中国政府的本质属性,体现着责任政府的本质.但作为一种制度安排,还是一个处于追求与完善中的目标.尤其是市场经济体制的建立,带来社会各个方面的深刻转型,社会民主化程度提高、公众民主意识增强等,使高度集中的权力行政模式已不适应现实社会发展需要,分权化行政改革成为我国政府改革的必然选择.本文选择在这一背景下探讨地方责任政府问题,一是希望厘清地方政府与中央政府的权力和责任关系,以改变地方政府作为中央政府之附属机构或派出机构的传统及中央政府与地方政府权责关系模糊不清的状况,使地方政府充分发挥一级政府的完整功能,促进地方经济社会事业的快速发展；二是通过政府权力和公众权利渊源关系的剖析,还原公众与政府之间倒置的主客关系,使政府角色逐渐由单一的管制者向服务者转化,行政模式由权力中心向责任中心转化,以公众权利和公共利益规范和制约政府的权力和责任,提升地方政府行政为民的责任意识,以最大限度地维护和实现社会公众的权利和利益；三是希望通过本研究弥补我国责任政府研究中的缺憾.我国责任政府研究虽己受到学术界的普遍关注和重视,但在研究对象上或把政府作为一个整体性概念,或以中央政府为主要分析框架,缺乏分殊研究.笔者认为,在层级管理体制下,中央政府的责任主要是通过地方政府具体落实和实施的,因此,地方政府的责任状态直接是中央政府责任有效履行的基础和保证.故而研究责任政府,首先应关注地方政府.笔者将地方政府作为研究对象,注重地方行政环境的差异给政府责任内容带来的影响,在权责一致的基础上赋予地方政府相应的自主权,使其能够根据地方社会发展实际,确立地方政府与市场、社会之间的权责关系,明确地方政府的责任内容与边界,充分发挥地方政府对地方社会的元治理主体的主导作用,保证地方社会多元治理力量的协作运行.本文采用自下而上为主的分析视角,以委托代理理论为主要分析工具,采用规范分析为主的分析方法,通过分析政府权力与公众权利的渊源关系,揭示政府权力、政府责任、公众权利的内在逻辑关系,指出政府的元责任是最大限度地维护和实现公众权利和公共利益,实现社会公平与正义.政府其他责任皆是这一责任的具体化、现实化和派生物；在对政府权力与责任关系的理论追问中,分析了权责一致的逻辑及内涵,为建构责任政府做好了理论准备.全文贯穿权责一致的基本原则,突出公众权利和公共利益对政府权力和责任的约束和导向功能,并以此为基础构建地方责任政府的基本框架:在分析地方责任政府建构的社会环境和体制背景基础上,结合我国转型期行政环境的整体性变化和地方政府的特殊性,坚持公共利益至上的价值取向,确立地方责任政府的价值目标体系；在对我国地方政府责任运行状况的理论与实证分析基础上,反思导致政府责任缺失的各个层面原因；在明确公众与政府之间的本原关系基础上,结合转型期社会结构背景,重新厘定地方政府的权责边界和责任范围,建构政府、市场、社会多元社会治理网络,使全能政府走向有限政府,打破政府的垄断性权力中心地位,既减轻了政府责任过多的压力,又有利于改善政府工作作风,提高政府责任效能；在对政府责任主体角色的分析中,从责任主体自主性建构的软约束和责任控制机制的制度化建构的硬约束两方面入手探究促进地方政府责任实现的有效途径.2.期刊论文刘海兵.LIUHai-bing地方责任政府的建构路径研究-桂海论丛2008,23(4)随着市场经济体制的不断完善,政治体制改革稳步推进,公众民主、法治意识的进一步觉醒,建立责任政府的推动力量越来越强大,建立一个负责任的政府已经成为社会的普遍共识和强烈诉求.相对于地方政府而言,就是要建构现代化地方责任政府,这是我国地方政府行政改革的目标选择,也是我国民主政治发展的必然趋势.3.学位论文郁璐璐试论治理理论视角下我国责任型地方政府的构建2009民主政治是历史的渊源，也是人类社会发展的必然趋势。作为一种与民主、法治和公民自由相联系的现代政治理念，责任政府是我国建设社会主义现代化国家的题中之义，是我国进行社会主义政治体制改革所坚持的价值取向之一。治理理论主张限制政府权力，关注市民社会的发展，运用非政治性的力量对社会进行管理，更多强调协商式民主、权力多中心主义、回应性、互动性等现代民主理念。治理理论在关注社会管理力量多元化的同时，对政府能力提出了更高层次的要求，重新定位了政府的职能和角色。政府职能并没有相应地弱化，政府不仅要明确自身的职责范围，即“应该管什么”，也应当致力于政府能力的提高，即“如何管好”，这关系到政府治理工具的选择问题。地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，在一个国家的整体发展中，具有举足轻重的作用。地方政府的管理与民众的生活息息相关，地方政府是培育民主政治的场所，是经济增长的基石，是社会发展的基础。地方政府对民众的需求变化具有较强的敏感度和回应力，能够了解当地民众的真实需求，提供切实符合民众需求的公共物品和公共服务。构建责任型地方政府对于实现我国和谐社会的发展目标既具有工具意义，也蕴含着民主政治的价值规范，是我国地方政府进行政府机构改革和政府职能转变的目标取向。本文即是以治理为视角来研究我国责任型地方政府的构建。首先，阐释了治理理论和责任政府的关联性。治理是一种在相互依存的环境下，公共管理的众多行动者建立起来的复杂的伙伴关系，公私部门共享权力，从而实现对社会的合作管理。但是治理并没有削弱政府在社会公共事务管理中的作用，反而强化了政府的责任和社会回应力。其次，对我国责任型地方政府构建的基础条件和客观条件进行了分析。再次，分析了目前我国责任型地方政府构建的现状，虽然我国责任型地方政府已经取得了一定的建设成就，但仍存在责任政府相关法律法规的缺失、地方社会事务多元化主体导致的责任界限的模糊性、地方社会事务治理模式的僵化、地方政府绩效管理的非科学化、我国地方公民社会发展的不充分及地方政府监督体系现实运作的实用性不足等问题。最后，针对我国责任型地方政府构建中存在的问题提出了相应的对策，其中包括完善我国责任型地方政府的法律法规体系、完善多元化社会治理主体的责任、建立地方政府主导下公共事务管理的竞争-合作模式、强化地方政府绩效的科学化管理、积极培育公民社会及健全全方位的地方政府监督体系。4.期刊论文陈翔.陈国权.ChenXiang.ChenGuoquan我国地方政府问责制的文本分析-浙江社会科学2007,(1)作为责任政府主要实现形式的政府问责制度,其建立是我国法治进程的重要表现,也是民主政治不断发展下的必然要求.自启动以来,得到各级地方政府的重视并着力实施,各地以地方规章的形式相继出台了问责的制度文本来规范其操作.然而,这些制度文本本身尚存在着一些问题与不足,导致了我国政府问责制运行的困难.本文即从文本分析的角度,对各地问责制度文本进行全面梳理.通过比较分析各地问责制文本的异同之处,肯定其对以往责任追究制度的革新,重点揭示文本规定仍然存在的问题,提出制定问责各要素应把握的要点,以期为地方政府问责办法的制定提供参考,促进我国政府问责制度的日臻完善.5.学位论文苏柏佳论我国地方政府在区域经济发展中的角色定位2008在全球经济快速发展的今天,区域经济的发展的浪潮汹涌澎湃.改革开放以来,我国的区域经济快速发展,但同时也产生了明显的区域经济差异.地方政府作为区域内经济的调控者和区域利益的代表者,不仅会关注本区域经济发展和利益实现状况,而且还会尽量提升本区域在全国经济增长总体格局中的地位.这样,地方政府便成为区域经济关系中的主角之一,其在区域经济发展中扮演着重要的角色.但是随着社会主义市场经济体制的逐步完善和地方政府独立利益的日渐扩大,我国的地方政府在区域经济发展中出现了比较严重的角色错位,影响了全国统一大市场的形成和区域经济的快速发展。本文针对地方政府在区域经济发展中存在的公共事务治理失灵、地方保护主义盛行和反宏观调控等行为弊端进行阐述和剖析,进而对其在区域经济发展中的角色进行重新定位.区域经济发展中的地方政府首先应该定位成品牌政府,品牌政府就是在公民中具有良好形象、在政府间友好合作、在与中央政府间良好沟通的政府,这样可以促进区域经济的健康发展,提高区域经济的竞争力.定位责任政府,是政府正确扮演自己的角色,有效履行自己职责,真正为人民大众尽职尽责,真正为中央政府政策的落实提供有效的途径,这样才能够克服地方政府反宏观调控现象的产生.定位服务政府,是指在政府的职能范围是限的情况下,政府的管理方式必须由指挥经济变为服务经济,管理目的放在纠正市场失灵,弥补市场缺陷上边.正确处理好与人民大众、与政府间以及与中央政府间的关系,这样才是服务政府的真正内涵.定位法治政府,才能有效制止造成市场分割和地方保护主义,制定区域经济发展的统一规则,规范地方政府间恶性竞争,真正实现地区之间的合作.定位电子化政府,是因为在区域经济发展的过程中,电子化政府是我国地方政府发展的必然前景.政府电子政务可以方便、快捷的处理各种事务,它可以最大力度的解决地方政府在对区域经济的中观调控过程中面临的诸多内部矛盾.后文以长江三角洲为例,阐述了该区域经济发展的现状以及该地区地方政府的行为弊端,提出规范行为的具体举措,实现该地区政府的正确定位.当前,我国的市场经济尚未完全确立,地方政府在区域经济发展中的角色应该重新定位,以促进区域经济的健康发展,提高区域经济的竞争力,推进国内经济统一发展的大市场的形成.6.期刊论文苗月霞建设服务型政府的重要探索:地方政府创新实践--以广东省江门市政府创新实践为例-学习与探索2005,(5)一、政府创新:建设服务型政府的必经之路服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式[1](P16).它首先是民主政府,即人民当家做主的政府;其次是有限政府,即政府的权力是有限的;第三是责任政府,即政府必须对自己的行为负责,人民有权对政府的失职行为追究责任;第四是法治政府,即依法行政的政府;第五是绩效政府,即有效率和效益的政府[2](P126).7.学位论文程涛地方政府问责制研究2007地方政府问责制建立的目的在于规范地方政府权力，确保地方政府责任的正确履行。地方政府问责制研究是在理论上对这一目的予以呼应，旨在从理论上支持和引导地方政府问责制的规范化。本文首先明晰了地方政府问责制相关基本概念和本文研究的理论依托。然后，对地方政府问责制的历史沿革做一个大致的梳理，同时分析当前我国地方政府闯责制在实践中存在的不足。在此基础上，进一步明晰了强化问责制构建的动因。最后，考察了问责制较为成熟的国家和我国香港特区的做法之后，探讨了提升地方政府问责制有效性的若干途径，包括：加强地方政府问责制立法，为问责制提供法律依据；促进党政问责同步协调，重点健全党内问责制建构；协调地方政府三重结构，健全地方政府岗位制度；优化地方政府问责功能，构建地方政府问责中心以及优化地方政府问责制的外部环境等。8.学位论文赵永超构建责任型政府——地方政府公共行政模式的转型2007责任政府作为一个西方现代国家首先使用的政治概念，是其民主政治发展的逻辑必然。当今世界，责任政府的价值理念和制度安排已经成为民主政体的基本原则和重要标志。目前我国正处于社会转型的特殊时期，传统的社会秩序、经济模式和政治体制出现裂痕、瓦解，而新的社会秩序、经济模式和政治体制还没有完全确立。在这个复杂的转型过程中，社会、政治、经济之间相互联系、相互影响，出现很多复杂的亟需解决的问题。在这个特殊时期，构建一个国家行政机关及其工作人员以科学发展观为指导，以增进公共利益、提升社会福祉为目的，以“人民公仆”道