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ICS93.080.99R09DB13河北省地方标准DB13/T5190—2020公路路基路面工程施工危险源辨识与风险控制指南2020-06-28发布2020-07-28实施河北省市场监督管理局发布DB13/T5190—2020I目次前言.................................................................................II1范围...............................................................................12规范性引用文件.....................................................................13术语和定义.........................................................................14一般规定...........................................................................25危险源辨识依据及过程...............................................................46危险源辨识.........................................................................57风险控制措施......................................................................31附录A（资料性附录）事故类型.......................................................36参考文献.............................................................................38DB13/T5190—2020II前言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由河北省交通运输厅提出并归口。本标准起草单位：衡水市公路工程质量监督站、衡水市交通运输局、石家庄铁道大学。本标准主要起草人：李万峰、国文涛、卜宝峰、陈队永、贾世东、秘霄龙、王文勇、张敬梅、许洪亮、崔艺贤、周德隆、艾密藏、赵青、孙向鹏、李涛、孙光、赵广禄、张丽红、张爱国、王丽、王卫华、牛长松、霍淑芳、马光、张莉、吴昊、吕玉强、丁凤章、周胜杰、温春娜、赵敬然。DB13/T5190—20201公路路基路面工程施工危险源辨识与风险控制指南1范围本标准规定了公路路基路面工程施工危险源辨识与风险控制的术语和定义、一般规定、通用作业、路基工程、路面工程危险源辨识的内容以及风险控制。本标准适用于国省干线公路新建、改建路基、路面工程施工的危险源辨识与风险控制。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的，凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB6441企业职工伤亡事故分类标准GB6722爆破安全规程GB/T13861生产过程风险和有害因素分类与代码JTGF30公路水泥混凝土路面施工技术规范JTGF40公路沥青路面施工技术规范JTGF80公路工程质量检验评定标准JGJ46施工现场临时用电安全技术规范JTJ076公路工程施工安全技术规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1危险源可能造成人身伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的因素或状态。3.2重大危险源风险影响因素比较复杂，事故发生可能性较大或事故严重程度较高，必须从结构、环境、施工工艺、安全管理等多个角度进行控制和防范的危险源。3.3危险源辨识通过对工程施工过程进行系统分解，调查各施工工序潜在的事故类型，发现、识别危险源的存在，并确定其特性的过程。3.4DB13/T5190—20202危险因素可能导致事故发生的人、料、机、环境、管理等潜在的不安全状态和缺陷等。3.5单位工程在建设项目中，根据签订的合同，具有独立施工条件的工程。3.6单位作业具有一定专业特征，在施工中由相应工种完成并与其他作业活动间有较清晰界面的施工作业活动。3.7专项施工方案在公路路基路面工程建设中，施工单位在编制施工组织设计的基础上，针对危险性较大的单位作业单独编制的安全技术措施文件。3.8通用作业在路基工程、路面工程施工过程中都涉及到的作业活动。3.9风险事故发生的可能性和严重程度的组合。3.10风险控制通过采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性或减少风险事件发生时造成的损失。4一般规定4.1辨识原则4.1.1全面性原则公路路基路面工程施工危险源的辨识应完整、多角度、无漏项。4.1.2系统性原则公路路基路面工程施工危险源的辨识要循序、系统、连贯地进行，应考虑到各单位作业之间或单位作业内施工工序的连续性。4.1.3动态性原则公路路基路面工程施工危险源的辨识过程中应考虑到现场环境改变、时间推移等空间和时间变化对施工危险源的影响。DB13/T5190—202034.2辨识程序4.2.14确定施工组织方案通过审核设计文件、资料分析和现场实地勘察，结合实际施工能力，编制实施性施工组织方案。4.2.2单位作业分解依据批准的施工组织方案，以单位工程为单元进行单位作业分解。4.2.3危险源辨识分析单位作业存在的危险因素和可能导致的事故类型，对单位作业进行危险源辨识。4.3辨识时间公路路基路面工程施工危险源辨识从工程施工准备开始到工程交工结束，贯穿于整个施工过程。4.4辨识内容单位工程危险源应以单位作业为单元进行辨识，单位作业危险源应以人、料、机、环境、管理为单元基础进行辨识。4.5危险源管理将危险源划分为一般和重大两类进行管理。在工程实施过程中要对一般危险源进行风险预控。危险性较大的单位工程按表1列入重大危险源清单，并按规定进行安全风险评估。表1危险性较大的单位工程清单单位工程危险性较大的单位工程路基工程填方高度≥20m的路基工程挖方边坡高度≥20m的路基工程填方高度≥20m的路基防护工程挖方边坡高度≥20m的路基防护工程使用炸药等火工材料的路基土石方工程危险性较大的单位作业按表2列入重大危险源清单，并按规定编制专项施工方案。表2危险性较大的单位作业清单单位工程危险性较大的单位作业路基工程地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全，或存在有毒有害气体分部的的土方开挖、支护、降水工程。高度≥20m的土方开挖高度≥30m的岩质边坡石方爆破高度≥20m的土石方填筑C级以上的石方爆破DB13/T5190—20204表2危险性较大的单位作业清单（续）单位工程危险性较大的单位作业大型或特殊环境下的石方爆破滑坡量大于10000m3的中型以上滑坡处理C级以上爆破开挖的石质基坑深度≥5m的大型挡土墙基坑工程路面工程特殊环境下的吊装作业注：以上通用作业中特种设备施工、施工临时用电（用电设备在5台以上或总容量在50kW以上的工地）均属于危险性较大的单位作业。施工中应结合工程实际对危险源及危险因素进行补充和完善。5危险源辨识依据及过程5.1规范性依据5.1.1按GB6441的要求，将事故分成以下20大类，事故类型清单见附录A。5.1.2按GB/T13861，将生产过程风险和有害因素分为以下4大类：a)人的因素，包括人的心理因素、生理因素和行为性因素；b)物的因素，包括物理性、化学性以及生物性风险、有害因素；c)环境因素；d)管理因素。5.2技术性依据技术性依据包括人的不安全行为，物的不安全状态，管理上的缺陷。5.3经验类依据采用类比的方式，统计分析类似工程的危险源类型、存在部位等情况，并借鉴到工程危险源辨识过程中。5.4危险源辨识过程危险源辨识主要包括三个步骤：工程资料的收集整理、施工作业程序分解、施工作业可能发生的安全事故辨识。由项目负责人、专职安全员和有经验的施工技术人员组成的评估小组，应进行现场踏勘，收集危险源辨识相关的基础资料，主要包括但不限于以下内容：a)类似工程事故资料；b)本工程相关设计及施工文件资料；c)工程区域内水文、地质、气候等资料；d)工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计文件、施工图设计文件及工程施工组织设计文件等资料；e)工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资料；DB13/T5190—20205f)上阶段危险源辨识的成果；g)其他与危险源辨识对象相关的资料。6危险源辨识6.1通用作业6.1.1基础管理本项列出6条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表3。表3基础管理危险源辨识清单序号危险源类型危险因素事故类型1组织管理未按规定设置安全生产管理机构或配备符合规定数量的专职安全员。车辆伤害机械伤害等进场的所有的人员未按规定佩戴安全设备。安全生产管理机构、专职安全生产管理人员未行文上报备案。安全生产管理人员无安全生产考核合格证或特种作业人员无特种作业操作证或虽有证但未按要求进行审核。车辆伤害机械伤害等未明确安全生产管理机构的职责权限。未定期召开安全生产专项会议。未与重点作业单位、分包单位签订安全生产目标责任书。安全生产目标责任制内容针对性不强，未进行动态考核。未按要求开展各类专项安全活动。未对各类进出场人员进行检查。2安全生产费用安全生产费用投入不足。安全生产费用被挤占、挪用。未按规定制定安全生产费用使用计划和管理规定。未按规定制定安全生产费用使用台账或台账不清。3危险源管理未按规定对高边坡、深基坑、爆破工程进行安全风险评估或评估报告内容不全面、评估不具体。未分类编制重大危险源清单和一般危险源清单。未编制重大危险源标准化管理监控措施或监控措施针对性不强。施工现场未公示重大危险源。重大危险源清单编制无针对性、缺项，危险源位置表述不清。未针对重大危险源制定应急预案或进行应急演练。危险源清单未及时进行动态更新。危险源辨识频率太低。DB13/T5190—20206表3基础管理危险源辨识清单（续）序号危险源类型危险因素事故类型4施工组织设计及专项施工方案施工组织设计中无安全技术措施。车辆伤害机械伤害等危险性较大的工程未按要求编制专项施工方案或未按批准方案进行施工。未按规定制定临时用电方案。专项施工方案与工程实际不符、针对性不强。专项施工方案未经相关单位审批。5安全教育培训危险性较大工程的作业人员未按规定进行安全教育培训。危险性较大的施工工序开工前，未进行安全技术交底。安全生产管理人员未定期组织进行安全教育培训或安全教育培训内容无针对性。6安全资料安全生产管理资料收集不全或未分类整理。安全管理制度的建立有缺项或制度无针对性。安全检查无记录，隐患整改无回复。6.1.2临时用房及临时设施本项列出3条危险源以及所对应的危险因素、事故类型，详见表4。表4临时用房及临时设施危险源辨识清单序号危险源类型危险因素事故类型1项目部驻地设置在高压线、洪水位下、强风口、取（弃）土场等危险区域内。触电、坍塌、爆炸、淹溺等未设置消防设施或消防设施布置不符合相关要求。火灾宿舍及办公用房与厨房操作间、锅炉房、变配电房等组合建造。采用复合彩钢板搭建时，芯材燃烧性能等级未达到B级及以上。临时用房间距小于消防规定的净距且小于7m。双层临时用房未设置疏散楼梯。容纳50人以上的会议室未设置两个门且门向里开启。生活用水不符合国家相关饮用标准。中毒屋顶未采用人字形或未加设缆风绳等其他稳固措施。坍塌宿舍及办公用房与在建工程的间距小于10m。物体打击未设置临时排水设施或布置不合理。淹溺食堂的燃气罐未单独设置存放间。容器爆炸食堂操作人员未持身体健康证。其他伤害DB13/T5190—20207表4临时用房及临时设施危险源辨识清单（续）序号危险源类型危险因素事故类型2工地试验室试验区未与生活区分开设置或间距小于15m。火灾办公用房未