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標題報告人:安和國小趙榮景校長資料提供/921地震10週年紀念活動中小學校園防災演練展示活動專案計畫推動辦公室壹、前言貳、災害應變之演練規劃參、地震避難注意事項肆、921地震10週年伍、結論簡報大綱2008年5月12日汶川大地震地震發生時正值上課時間，地震造成約21.6萬間房屋倒塌，其中包括6,898間校舍，當中仍未包括汶川、北川等重災區，大量學生死亡。2008年5月12日汶川大地震校長創抗震奇跡：四川安縣桑棗中學2,300位師生無一傷亡校長(葉志平)籌經費強化校舍結構(實驗教學樓，建築時才花了17萬元，光加固就花了40多萬元)2005年開始，每學期在全校組織一次緊急疏散演習。學生已經被教育好疏散該由前後門疏離(依教室座位排列)。每週二是該校的安全教育時間。地震當天，全校疏散花了1分36秒就到操場集合避難。我再厲害也救不了台灣位處於天然災害發生的高風險區颱風世界銀行2005年指出：台灣同時暴露於三項以上天然災害之土地面積為與面臨災害威脅之人口均為73%，高居世界第一台灣同時暴露於兩項以上天然災害之土地面積與面臨災害威脅之人口均為90%。地震洪水土石流為使災害發生時各教職員工生能快速避難並啟動應變分組執行救災，由學務處規劃演練內容，各處室人員協助辨理，務求使校園災害演練能順利執行。演練目的在於使人員熟悉不同災害情境之應變作為，並提升應變技能。壹、前言短期在學校人力、資源有限之情況下可以每年逐棟或逐區來進行應變演練，逐年完成全校應變演練之規劃，或配合多次各樓層或各棟小規模演練後，每年有一次中大規模或全校災害之演練。針對每年或每次演練之缺失應於下年或下次演練規劃前即加以改進，提升整體災害應變能力。學校每年至少應舉辦1-2次應變計畫演練(除消防防護計畫外亦宜考量其他災害類型之演練)，演練情境可依該年度規劃重點進行腳本研擬。演練可依各年級施行或以樓層(棟別)為劃分，依據可能發生之災害類型、規模，及實際需求來設計實務演練，如通訊對講機練習、避難疏散演練、警報測試與廣播等。災變的特性演練規劃的基本觀念演練規劃的內容1.發生與影響之不確定性2.發展過程具動態性與持續性3.災害本身具空間性與時間性4.災害具複雜性及複合性5.資源統合之急迫性6.因地、因時、因災別、因校制宜一、災變的特性一.災變的特性二.演練規劃的基本觀念-1研擬演練計畫之前，必須先有充分的「情境想定」，並以學校所面臨的實際問題為主，例如大規模地震後，應將小學生留校、安撫、建立名冊，等候家長接回，而非馬上讓小學生各自回家。二.演練規劃的基本觀念-2至少應包含緊急避難、救護、收容、安撫操作。明定各執行程序權責編組及銜接介面。必須確保應變時所需的資源與人力。在演練的過程中，所有作業均隨時序有詳細的紀錄，以利事中查證以及事後重構與檢討。第一階段：逃生說明.地震災害發生演練項目：事故發生、察覺與就地避難演練時間：5分鐘參與人員：全校師生三.演練規劃的內容-1第二階段：地震災情發生，逃生與避難引導演練項目：進行逃生疏散和避難的演練演練時間：3分鐘參與人員：避難引導組、全體學生三.演練規劃的內容-2第三階段：地震災情發佈、學校應變組織成立演練項目：發佈地震的災情、學校成立緊急應變組織演練時間：5分鐘參與人員：指揮官、副指揮官(兼發言人)、搶救組、通報組、避難引導組、安全防護組及緊急救護組三.演練規劃的內容-3第四階段：災害發生——緊急搜救與傷患救助演練項目：做緊急搜救動作、醫療救護及運送。演練時間：15分鐘參與人員：指揮官、副指揮官、安全防護組、緊急救護組、消防局、警察局及衛生局演練規劃的內容-4第五階段：災害發生——緊急滅火演練項目：使用滅火器訓練。演練時間：10分鐘參與人員：指揮官、副指揮官、搶救組、消防局及警察局演練規劃的內容-5第六階段：避難所的開設與學生安置演練項目：開設避難所，學生的安置或家長領回演練時間：10分鐘參與人員：指揮官、副指揮官及避難引導組演練規劃的內容-6第七階段：災情掌握與通報演練項目：瞭解災情與向上通報演練時間：2分鐘參與人員：指揮官、副指揮官及通報組第八階段：演練後檢討與講評演練項目：演練檢討與講評演練時間：10分鐘參與人員：參與演練人員演練規劃的內容-7地震災害演練腳本案例(各校可自行調整)「98年○○小學地震災害演練」項目及任務分工表～範例演練項目演練內容演練單位時間1.簡報本校地震災害應變措施之規劃及準備校安中心或學務組09:10/09:212.地震發佈學校東邊10公理、深度1公理處，發生規模6.8地震，搖晃劇烈。司儀09:21/09:223.啟動緊急應變組織學校受災，成立應變組織，通報組以電話、傳真、上網或簡訊方式通報災情校長應變組織成員09:22/09:25「98年○○小學地震災害演練」項目及任務分工表～範例演練項目演練內容單位時間4.逃生避難引導1.各上課老師依緊急避難路徑及避難引導標示以適當方式引導學生緊急疏散避難。2.需特別協助行動不便師生避難疏散。3.針對警戒區域內不肯疏散之學生強制送至避難處所。避難引導組上課老師導師09:25/09:35「98年○○小學地震災害演練」項目及任務分工表～範例演練項目演練內容單位時間5.搜救與、緊急滅火1.搶救組負責清除障礙物，協助逃生。2.使用滅火器滅火搶救組09:35/09:456.傷亡教職員、學生緊急救護及運送1.緊急救護組成立「臨時救護站」於戶外空曠安全之地方，並且執行檢傷分類及緊急處理。2.輕傷傷患直接在「臨時救護站」做處理。3.重傷傷患先維持生命跡象，再請求救護車或直接派車送往醫院醫治。4.學校周邊之醫院及診所視情況派員支援「臨時救護站」。緊急救護組導師09:45/09:55「98年○○小學地震災害演練」項目及任務分工表～範例演練項目演練內容單位時間7.避難所的開設，與學生之安置1.於本校相對安全之位置，設置避難收容所，緊急安置學校教職員工及學生2.班級導師應建立學生緊急識別卡，內容應包括學生姓名、班級、家長或代理人的聯絡方式、通訊地址等相關事項，此項作業可參考學生家長聯絡簿。3.將未受傷學生集中留置、安撫，確認人數，連絡家長(或代理人)來校接回學生或通知學生相關訊息及措施。避難引導組導師09:55/10:08「98年○○小學地震災害演練」項目及任務分工表～範例演練項目演練內容單位時間7.避難所的開設，與學生之安置(續)4.選定多個避難收容地點，並計算出大概可以容納人數。5.導師在家長或代理人未領回學生前，由學校來保護。6.要特別注意行動不便之教職員工與學生之留置與安撫避難引導組導師09:55/10:08「98年○○小學地震災害演練」項目及任務分工表～範例演練項目演練內容演練單位時間8.對災情的掌握及傷亡的統計與災情蒐集通報依據各組通報之情形及災害搶救經過實施災情彙整，持續陳報地方災害應變中心及教育局。指揮官通報組10:08/10:109.演後檢討與講評演後檢討與講評參與演練人員10:11/10:21地震避難演練注意事項流程原則動線的規劃避難疏散之時機搶救機具的準備疏散的執行地震發生指揮官判斷災情決定發佈緊急避難或疏散各班上課老師確認學生安全無虞就地作避難動作導師安撫學生等待指示疏散避難清點學生人數並上報指揮官依照指定疏散路線到指定避難地點ㄧ、地震緊急避難疏散流程地震避難演練注意事項二、避難疏散原則校園疏散主要以人員疏散為主，因此在規劃疏散計畫時，對疏散時機之認定非常重要。疏散時機是指意外狀況有擴大之虞或對人員可能造成生命威脅時，須即刻通知人員進行疏散。考量特殊師生之需要，給予必要之疏散協助，並依災害發生時學生在校內(教室內、教室外)等情況下確認學生之安全。地震避難演練注意事項三、避難疏散動線規劃疏散路線的規劃不應只有一條(尚需規劃替代路線)，以因應災害情境變化。校園疏散路線應盡量避開有潛在地震危險的地方，並於規劃後標示於逃生路線圖上。各棟建築物應規劃避難引導人員作適當管制進行人員疏散引導。地震避難演練注意事項四、避難疏散之時機時機：校長/(代理人)判斷需要進行緊急避難疏散時，判斷基準如下:----幾乎所有人會感到驚嚇恐慌。----搖晃劇烈以致站立不穩，行動有些困難。----高處物品掉落，傢俱、書櫃明顯移位、搖晃或翻倒。----聽到「碰、碰」巨響，此代表部分建築物之磚牆或混凝土受擠壓破裂。----部分建築物受損嚴重，牆、樑、柱開爆或明顯變形甚或倒塌(此時教職員工生可自行啟動避難疏散)，可不必待校長指示。地震避難演練注意事項五.搶救機具的準備學校應建立緊急應變補給品、機具的清單，除了派有專人管理外，平日應定時維護，各編組執行演練任務前，應確實檢查物品及作事前的測試。五、搶救機具的準備地震避難演練注意事項六、避難疏散之執行1.執行上應參考緊急避難疏散流程圖。2.老師在引導避難時，應注意行動不便或有特殊情況的學生，給予必要之協助，例如請班上同學給予照顧。3.切記『不語、不跑、不推』之三不原則，要求學生不喧嘩、建築內不跑步、建築外不急跑、不推擠。地震避難演練注意事項六、避難疏散之執行4.緊急救護組應即設立急救站，過程中有人員受傷，應迅速送至急救站進行急救。5.疏散到最終集合地點後，應立即清點人數，上報指揮官/校長，如學生安危調查表所載，並安撫學生情緒。6.先期緊急安頓學生，不可讓國小學生在震災後隨即自行離校。地震避難演練注意事項六、避難疏散之執行7.引導、協助外援力量(警、消、醫療衛生等)展開搜尋、救護失蹤、受傷之人員。8.通報教育局處及教育部校園安全暨災害防救通報處理中心(校安中心)，及地方救災、治安、醫療等單位。9.聯絡家長，告知學生情況(傷亡學生優先)，請求配合、協助。地震避難演練地震防災演練角色扮演司儀指揮官副指揮官避難引導組安全防護組通報組緊急救護組搶救組肆記取921的慘痛經驗肆.記取921的慘痛經驗.學校層級損毀校數大學校院35專技校院38師範校院8高中68高職66國中171國小505特殊學校4總計895附註：社教館所損毀45所地震災害學校別教師職工學生死亡受傷死亡受傷死亡受傷國小8179176國中36263高中職126233大專12616總計13532329288全國學校師生傷亡統計表全國學校校舍毀壞校數統計表南投南光國小南投宏仁國中921暨1022地震學校財務損失至少300億資料來源：教育部統計處緣起：教育部為配合行政院921地震10週年紀念活動，並提升國中小校園地震災害應變能力，辦理校園地震災害應變示範觀摩及演練活動。配合921地震10週年紀念活動─國中小校園地震災害應變演練活動目的：透過辦理校園地震災害演練活動，檢視學校災害處置能力及各項應變流程，整合災害處理效能，從校園防災演練過程中汲取經驗，藉以強化學校災害防救應變處置暨善後復原重建作業能力。同時，配合921地震10週年紀念活動籌備規劃，呼應本次921集集大地震10週年紀念活動之主軸「傳承，延續台灣永續力」，藉由與會學校師生之觀摩與瞭解地震災害演練的實際操作，進一步宣導災害管理之概念，達成校園防災的目標，奠基永續安全校園。配合921地震10週年紀念活動─國中小校園地震災害應變演練活動演練日期：教育部原定各校擇98年09月某一日，舉辦一小時整(或可視需要調整為半小時)。臺北縣訂為9月21日全縣各級學校同ㄧ天ㄧ起辦理，以彰顯辦理的意義。配合921地震10週年紀念活動─國中小校園地震災害應變演練活動伍、結論校園災害防救計畫，不僅是行動的依據，本身就是教育的過程。各項防災設備及急救物品，應造冊列管，標明保管人及存放地點等資料，俾緊急時資源調度使用。目前各學校所執行之教育訓練與講習，多屬靜態講授或者滅火器之操作使用，宜結合消防局共同辦理全校性之大規模演習訓練，強化緊急時各項銜接介面之應有作為。