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1引言随着改革开放的不断深入，2001年我国加入了世界贸易组织，在与世界各国进行经济互相交流中，我国城市化发展很快，城管执法部门的作用越来越重要，伴随人们生活水平不断提高，人们对城市发展给予了更高期望；随着城市化进程的逐步加快，城市里的人数也在增大，在城市建设步伐加快的同时，城市发展中的矛盾变得越来越多，在这种背景下城管执法部门在我国出现。从城管执法部门建立到现在，城市管理执法引发的暴力冲突屡屡发生，并被媒体暴光，一桩桩暴力执法与暴力抗法事件引起了全社会的关注，上至政府下至民众无不对此问题格外关心。针对城管执法出现的各式各样的现象，我们要找到符合我国国情的城管执法体系。城管部门暴力执法现象，极易引发群体性事件，这些不仅加大了城管执法成本，损害了党和政府的权威，而且还破坏了我国的法治建设与和谐社会的构建。因此，政府要大力提倡深入贯彻科学发展观，解决城市民生问题，构建社会主义和谐社会，就需要解决城管行政执法中出现的问题。街头商贩为城市经济注入了活力，但与城市拥挤、不卫生、不安全、逃税、出售劣质商品也息息相关，对街头商贩的管理是城市管理中的重点之一。随着城市化水平不断提高，人们对生活水平要求越来越高，城管行政执法越来越成为社会广泛关注的一个焦点。但在城管行政执法方面，相关方面的深入研究还不够全面，实践部分研究还不够，理论缺乏系统性，当前一般局限于解释法律规章制度和总结实践经验，缺乏从理论到实践全面系统的分析，理论的优势没有得到全面释放，研究成果也没有更好的转化到现实中。1．3研究思路与研究方法1．3．1研究思路本文共分为四章。第一章绪论部分主要对写作的研究背景、选题理论及现实意义进行了简要的说明，指出了城管执法在城市管理中的困境已经成为了社会热点问题，并且明确了研究思路，对已有的相关研究成果进行了梳理总结，并以此提出了本文的创新点第二章是对城管部门与城管执法的基本概述，通过从城管部门和城管行政执法两个方面来介绍相关的概念，并对相对集中行政处罚权理论进行了简要的介绍。第三章通过对现实的城管行政执法分析，从社会影响、政府形象、人的因素等几个方面指出城管执法的现实表现及其危害和原因分析。第四章从完善城管行政执法程序和法律制度、创新城管行政执法理念、逐步改善城管行政执法的外部环境、提高城管执法人员的素质和执法技巧等五个方面来对改善城管行政执法提出自己的见解和建设性对策。1．3．2研究方法（1）文献检索法文献检索法是借助文献，对问题进行进一步的论证。在对本文的研究过程中，需要大量的文献资料进行参考和研究，在写作过程里，文献资料检索是写作的基础，也是本文主要使用的研究方法之一。（2）规范分析法规范分析法是根据一定的价值标准、理念或行为规范对是非做出评价。采用这种分析法，在分析城管执法存在主要问题的基础上，提出了有针对性的对策建议。（3）案例分析法案例分析法是用事实为依据，通过事实或案例来分析、判断，并最终得出结论。现实中的现象正是本文的研究目标，通过对案例的分析，为本文写作提供了4法对象从人权的角度规范执法行为。（2）民众利益观点，有的学者认为，人民群众利益高于一切，城管部门在执法过程中必须尊重人权，甚至在违法和暴力抗法中，都必须以人为本。城管执法人员对象往往是社会弱势群体，这些人的法律意识一般不强，缺乏法律常识，这就要在执法工作中加强宣传教育。城管执法人员在执法过程中，如果能多一份善意，对执法对象多一些理解，执法中坚持贯彻以人为本的理念，程序公正合理、关怀民生，改变当前不良印象。城管行政执法也是一项民生工程，既要严格执法，要尊重人权，执法要服务市民，加快职能服务型转变。（3）权衡执法双方观点，针对城管执法过程中出现的抗法现象，有些学者认为这是人民内部矛盾，并不是严格意义上的管与被管的关系，能够不必通过行政手段，运用合理的方法可以解决矛盾。城管行政执法往往是生活小事，然而正是执法中的小事，导致冲突现象不断，这就要转变执法观念，创新执法形式，文明执法。①要解决城市管理执法中存在的难点问题，就应当加强宣传，建立广泛的群众参与机制，将城市管理的责任履行情况，纳入各区、街办等基层部门的年度工作责任目标考核体系，市民要做城市的主人，公众参与执法是一种重要的表现形式，一定意义上说，公众参与也是提升现代城市管理水平的重要方面。1．2．2国外研究综述在国外，由于几乎没有城管执法部门，所以对城管部门行政执法的研究少之又少，我们只能通过从城市管理的角度来寻找一些国外研究，早在19世纪后半叶，德国学者瓦格纳率先提出了“公共服务”②的概念，从学者研究的结果来看，服务型政府在西方称作是公共服务，20世纪70年代，随着新公共管理理论不断完善，政府强调工作效率和社会服务，并提倡政府服务应向社会开放。政府的职能是服务，公共利益是目标而非副产品，在政府工作中要重视人的权益，并指出公民权和公共服务的重要地位。③一些学者研究了欧美等国的城市管理，他们认为，在欧美国家中，公共设施建设和运营都是地方政府职责，欧美地方政府通过委托、授权、承包、合同等形式，把公共服务职能转移给非政府组织或个人，政府只负责监管。加拿大教授约翰·弗里德曼指出，做任何事之前，第一步是相关的官员、规划者、土地管理者都要有种意识，人是行为的目标，又是权力的拥有者。人拥有的权力包括城市权，人们有权成为社区改造奉献一份力量，这是地方政府对人的重要哲学和道德定位，一切都要从这一步开始。④美国纽约州立大学地理与规划系,福德研究中心著名学者雷·布鲁利和刘易斯·芒共同写的认为，第1章绪论1．1研究的背景与选题意义1．1．1研究背景我国现有的《行政处罚法》，是我国政府部门行使行政处罚的依据法律，其中以相对集中行政处罚权为依托，创设的城市行政管理执法机制到目前运行已快二十年。建立我国城管部门对改善我国城市管理具有历史性意义，在现实运行中，城管行政执法在城市管理领域取得了很好的效果，并且在改善市容环境、维护秩序方面取得的效果也比较明显，在解决多头执法、重复处罚、执法违规等问题上达到了理想的成果，在这种有利条件下，一定程度上促进了政府部门依法行政和法治化建设。但是，城管部门经过了这么多年的发展，在有些地方城市行政管理执法也存在一些问题，其中最为严重的问题是粗暴执法和暴力抗法问题。这些问题反映出城管行政执法在现实中存在一些不合理情况，城管行政执法出现在的问题，既是社会关注的热点问题，也是解决社会矛盾的难点问题。城管部门行政执法不但关系到城市化进程，人民生活水平的提高，还对实现国家长久的安定意义重大，正是在这样的历史背景下，本文作者选择对城管行政执法问题进行研究，希望通过自己的努力，对我国城管部门执法的规制和完善提供一份参考。1．1．2选题意义随着我国行政体制的不断改革，我国政府的管理理念、管理职能内容、方式等也都在不断的转变，城管部门在执法管理中也在不断的转变自己的执法方式，使之能够解决其执法过程中的问题。面对城管执法者与被执法人之间逐年上升的粗暴执法与暴力抗法事件，在社会上造成了很大的影响，不利于社会的长期稳定与和谐进步。在对研究城管行政执法问题意图上，主要是以当前社会发生的执法案例作为资料，再联系一些理论知识，来进行探究今后我国城管行政执法运行中一些相关的依据和原则。从目前来看，我国城管执法水平普遍不高，原有的城管体制、运行机制已不适应当前城市化需要，现有的城管执法方式也急需完善，通过研究当前城管行政执法的问题和缺陷，以完善城管执法制度，改革城管行政体制和运行机制，有利于强化城管部门依法行政，推进城管执法由传统的单一型、粗放型向科学型转变；有利于防止城管行政执法过程中的弊端发生，提高城管行政执法能力和执法水平；有利于推进城管文明执法和人性化执法，努力开创城管执法工作的新局面，把城管行政执法工作推上新台阶，为建设社会主义和谐城市充足的真实资料，有利于客观提出自己的结论。1．4论文创新点对于城管行政执法过程中存在的问题，本文运用当前最新的实例和材料，并且从自己身边发生的事件出发，从执法者与执法对象两个角度对城管行政执法问题进行深层次的剖析，从执法角色两个方面进了全方位、系统性的原因分析，提出归纳性、系统性的对策和想法，把理论上升到实际，在对策中，特别强调人的因素，执法人员的进步发展是决定城管改革成败的关键，并详细突出绩效考核对规范城管行政执法的重要性。3充分发挥应有的积极作用。1．2国内外研究综述1．2．1国内研究综述目前我国城管行政执法现实问题比较突出，城管在市民心中的形象并不乐观。市民心中的城管队员形象多是粗暴执法、随意执法，态度恶劣等，并对社会造成了一定的消极的影响，在当今强大媒介之下，城管非理性执法的事例被无限放大，在这种大形式下，对城管执法研究刻不容缓。目前，关于我国城管行政执法问题研究主要集中在城管相对集中处罚权、城管执法方式、城管法律法规等方面。学术界对城管行政执法问题研究也有十多年，一些研究成果很有价值，对改善城管行政执法发挥了积极作用。如中国人民大学法学院教授、博士生导师莫于川指出，城管行政执法要重视人权，城管行政执法要在执法和促各谐中找到平衡。要对城管行政执法全面性整治，创新执法思想，采用科学管理方法，树立现代行政法治观念。①城管部门要有创新意识，提供更人性化的服务方式，建设以服务型为导向的执法机制，符合现代化法治发展的要求。②此外还有许多学者对城管执法问题进行了深入的分析，并提出了各自不同的解决问题的方法，总的来说，可以总结以下三种观点：（1）强化管理观点，有的学者从国家管理角度认为，城市的发展需要有完善的行为规范，城市居民作为城市的一份子，对违章建筑要坚决拆除，对于不法分子不服从管理甚至暴力抗法行为要坚决打击，2006年8月10日，北京市城管部门开始对全市城管执法队伍进行配置PDA终端、防刺背心、头盔、防割手套等装备，其目的是提升城管的外部形象和执法水平。③中国人民大学教授、博士生导师莫于川教授强调，城管部门要积积发展执法方式，积极探索新的执法思想，运用各种激励方式，使城管执法人员自觉提升执法水平。④适当的行政强制权是城管执法的必需，应当更全面的规范城管行使的行政强制权。城管部门要实行权责相结合，城管执法人员在实施执法权力的同时，还要对自己的行为负责，要把责任分配到个人，严格规范强制权的行使。⑤城管执法在城市维护上具有重大意义，发展城管执法的广度，注定要提高其执法水平。⑥专家学者对粗暴执法持否定态度，以维护人民的根本利益和公众利益为出发点，这是城管部门的职责所在。城管执法人员要有高尚的道德感，执法态度要友好，尊重执。第2章我国城管行政执法的一般理论2．1我国城管行政执法基本概念的界定2．1．1我国城管部门的概念界定我国城管部门属于行政事业单位，是我国当前城市治理中主要部门之一，在城市社会管理中发挥了积极作用。在《行政处罚法》中，要求要建立城管行政执法，以相对集中行政处罚权为依据进行执法。现可以把城管行政执法发展分成三步，这样能够使我们便好的认识城管部门，了解城管部门的发展史，把握城管部门的概念。第一步是我国城管行政执法的开创。从1997年到2000年,相对集中行政处罚权的在全国部分城市进行试点，从北京市开展试点工作的批复使全国各地的试点工作迅速展开，不久在国家的提倡和鼓励下，城管行政执法在全国迅速发展起来，全国各地都争相申请相对集中行政处罚权试点。第二步是城管行政执法自身完善。在相对集中行政处罚权试点扩大下。国家发文继续对行政处罚权改革力度，继续鼓励发展相对集中行政处罚权。第三步是城管行政执法深化推进。城管行政执法更加科学合理，执法法律得到进一步完善，城管部门有自主决定展开相对集中行政处罚权权限，这标志着，城管部门在全国地方政府的建设下全面发展起来。2．1．2城管行政执法的内涵我国城管部门成立到目前已近二十年，但社会上真正了解城管部门性质的不多，对城管行政执法有很多错误的认识，时常能在电视上和网络上有关城管新闻的报道，而这些报道大都是负面的，对城管行政执法进行质疑的报道，在这种环境下，造成了大众对城管执法的片面认识，在这样的形式下，对城管行政执法的客观认识就显得很有必要了。现在对城管部门的解释有