大学行政

1大学行政：地位、理念与实务如何高效率工作的问题，从地位、理念和实务等方面，对大学行政管理谈一些粗浅的认识。一、行政管理在大学管理中的地位在我们国家，大学通常被划归事业单位的范畴。但事实上，大学与一般意义上的事业单位有着很大的不同。就管理方面而言，一般的事业单位，是一元的行政管理。也就是说，一般事业单位的管理架构，是以行政管理系统为主线搭建起来的。大学不是这样，大学管理是二元的，在大学的管理架构中，并行着学术管理和行政管理两大系统。1.学术管理是大学的核心和内在逻辑要求大学学术管理，主要指高校根据教学和学术发展的规律，根据知识的权威性，依靠教授、专家、学者，对大学内部学术性工作进行的管理。大学是学术机构，现代大学的三项主要功能：人才培养、科学研究和社会服务，具体而言，都和学术相关。大学的学术声誉已成为大学规划、运行、管理和评价的核心内容。而大学学术管理的目的，正在于促进学科发展，创造学术自由的氛围，提高大学的学术水平。因此，我们说，学术管理是大学的核心和内在的逻辑要求。大学学术管理的组织基础是学校的各专业和学科组织，包括“学术委员会”、“学位委员会”、“教师专业技术职务评聘领导小组”、“学科建设领导小组”、“教学督导团”等，并且一直延伸到各院系和研究机构。2.行政管理是大学运行不可或缺的支持和保障大学的行政管理，主要指管理主体依靠上级赋予的职权，运用有效的管理方法，对学校工作进行计划、组织、协调和控制。大学的学术管理与大学相伴而生，而大学的行政管理则是随着大学规模的日渐扩大、内部构成的日趋复杂和大学功能的不断扩张和强化，逐渐建立起来的。现代大学，必须有强有力的行政系统作为支持和保障。大学行政管理的目的，是使大学充分发挥作为教育和科研机构的作用，提高办学效益。行政管理必须实现对学校资源的合理配置，包括人力、财力、物力的投入和分配，以维护大学的高效运转，促进大学各项事业的健康发展。这里所讲的行政管理，实际上是一个广义的概念，既包括传统意义上的行政管理，也包括负有管理职能的党务部门和群团组织的管理活动。大学行政管理的组织基础，是在座的各位所负责的各个部门，它同样要延伸到各个院系和研究机构。3.学术管理和行政管理是大学管理中不可分割的有机组成部分关于学术管理与行政管理在大学管理中的地位，向来是一个争讼不休的话题。但是，我认为，一些最基本的问题，还是可以有一个肯定的答案。2第一，要保持学术管理与行政管理的大体均衡。如果过分强调学术权力，虽然有利于弘扬学术自由的传统，但不利于学校与政府和社会之间的沟通，相对也会削弱行政权力，不利于提高学校的运作效率。相反，如果过分强调行政权力，虽然提高了行政管理效率，但会过多地约束研究人员的自由，一定程度上也约束了学科和学术的创新。当然，这里讲“学术管理与行政管理的大体均衡”，是因为绝对理想的状态是不存在的，我们只能在具体的工作中去慎重把握。第二，学术管理和行政管理相辅相成，共同服务于学校的整体目标。一方面，大学既是一个相对独立的整体，又是一个开放的复杂系统。系统内部既有特定的组成要素，又要不断地和外部社会进行物质、能量和信息的交换。在大学内部，要通过行政管理来协调校、院系和各部门之间的关系，以维持整个学校的正常运转。同时大学行政管理又要协调好学校与政府和社会的关系，如教育经费问题、社会对人才的需求问题、资源配置问题等。换句话说，大学行政系统是大学良性运转的保证体系和支撑平台。另一方面，一所大学的发展，主要表现为人才培养的质量、科学研究的水平和社会服务能力的提高，这是大学的发展规律决定的。大学学术管理的作用正是为了更好地规划发展方向，选择发展战略，激励学术创新，使学校达到更高一级的状态。大学行政管理和学术管理共同作用，才能使大学在稳定有序的状态下不断发展和提高。总之，行政管理与学术管理，共同构成学校发展的一双翅膀，偏废任何一方，整个学校都无法正常、稳定、持续运转，更不可能向高水平发展。二、大学行政管理的理念从国际高等教育发展的历史可以一目了然，并不是从大学的诞生开始，它就需要一个强有力的行政系统来支持。中世纪，大学一直是单纯以学科为基础的、相对独立的、松散的联合体。到了20世纪，尤其是50年代以来，大学规模的不断扩大，学科间的相互联系和依存不断加强，大学的社会职能进一步扩展，使得现代大学的运作，越来越需要有一个行政系统的支持。也就是说，大学的行政管理发端于大学的学术管理，是应教学、科研和社会服务的需求而产生的。因此，我们可以得出一个明确的结论：大学行政职能的发挥必须以人才培养和学术进步为出发点和归宿。因此，大学的行政管理理念可以概括为：一切以人才培养和学术进步为本。在日常的行政工作中，如何贯彻“一切以人才培养和学术进步为本”的行政理念呢？我把它概括为以下四个方面。第一，要确立以人才培养和学术进步为核心的大学价值观。这个问题涉及到大学存在的合理性问题，通俗地说，涉及到“国家为什么要办大学”的问题。我们知道，现代大学有三项主要功能：人才培养、科学研究和社会服务。切实履行好这三项功能，大学才有存在的价值。人才培养，就是以科学精神和科学知识，为我们的社会主义祖国培养合格的建设者和接班人。科学研究的实质是知识的生产与再生产；社会服务的实质是知识的运用，后两者都是学术事务。因此，贯彻“一切以人才培养和学术进步为本”的行政理3念，就要求我们的行政管理人员，尤其是各级领导干部，要确立以才培养和学术进步为核心的大学价值观，要使这一价值观成为我们从事行政管理的文化信念，并在实践中作为准则加以奉行。只有如此，才能更好地实现大学的功能，才能更好地落实党的教育方针。第二，以建设高水平师资队伍为己任。师资是实现大学三大功能的核心因素，没有一支高水平的师资队伍，提高人才培养质量、提高科学研究水平、增强服务社会的能力，都只是无源之水、无本之木。因此，贯彻“一切以人才培养和学术进步为本”的大学行政理念，就要求大学行政系统在行政管理活动中要以建设高水平的师资队伍为己任。这里需要强调的是，建设高水平的师资队伍，绝不仅仅是人事处、学科办、和校长、书记们的事情，学校的各个部门，乃至各个院系，都有这方面的责任。以建设高水平的师资队伍为己任，就意味着我们的工作安排、制度建设，以致日常管理活动，都必须把是否有利于建设高水平的师资队伍作为思考问题的出发点。第三，要致力于学科建设水平的提高。为了促进学术进步，必须重视将学者们联系和凝聚在一起的组织形式——学科。学科是学者们赖以存在并更好地体现学术价值的组织形式，是体现大学本质的基本结构和功能单位，因此，学科是大学的细胞。只有学科存在，才能使得学术事业得以延续和繁荣。我们要贯彻大学行政的理念就要服务学科建设，就要以学科建设为龙头，通过学科建设实现学术进步的目标，促进大学不断地向前发展。第四，善待学生。毫无疑问，没有学生，就不能成其为大学。大学的首要任务是人才培养。也就是说，学生是我们的服务对象，我们绝大部分工作的最终成效，要通过我们培养的学生体现出来。我们不是为了管理而管理，提高管理水平，提高管理效率，都只是一种手段。我们的目的是要提高人才培养的质量，促进学术的发展。认识到这一点，我们的各个部门就会在日常工作中牢记这四个字：善待学生。三、高等学校的行政管理工作从大学行政管理的地位和理念出发，学校行政工作的具体问题。四个方面的问题：规范管理、科学管理、理顺工作关系、提高工作效率。（一）学校行政工作的基本要求我们国家公立大学的行政管理系统，实行的是“科层制”管理。学校的行政管理在纵向上，一般分为校、院两级；在横向上，每个层级又分为若干个处（科）室。“科层制”的管理模式历来毁誉参半，尤其是在人性化欠缺方面，受到了强烈的抨击。这不是我们今天要讨论的问题。我想强调的是，第一，到目前为止，人们没有设计出一套更适合大学行政管理的完整模式；第二，即便是对现有管理体制的局部修正，我们也必须十分慎重，因为作为国家行政系统的一个子系统，我们不能建立一种和母系统不相容的管理系统。剩下的问题就非常清晰了，我们只有尽可能地发挥现有管理模式积极的一面。4如何发挥“科层制”管理模式的积极作用，有一套完整的理论，我们没有时间做全面的阐述。但是，对于我们学校而言，我想，着重强调以下四个方面：第一，分层管理，责权明确。学校管理系统的各个层级都有相应的职责，如果各级领导和工作人员，都能准确履行好自己的职责，那么，整个系统就会呈现出一种良性状态。在实际工作中，有两种现象必须改变：一是个别领导同志不注意工作方法，习惯于向上越级请示报告，致使把一些很简单的事情复杂化；同时，也有个别同志喜欢向下“一竿子插到底”，妨碍下级工作积极性和创造性的发挥。二是极个别同志不认真履行自己的职责，事无巨细一把抓，自己该干的事情没干好，不该干的事情揽在自己身上，妨碍了其他同志把工作干好。例如，作为各部门、院系的一把手，你应该考虑的是部门、院系的全面工作和重点工作，应该抓好全局性工作和重点工作的部署、检查和落实。有的同志不是这样，作为处长、院长，却一天到晚忙于副职甚至是科级干部应该干的事务，把自己降级使用，结果是没有精力管大事。“耕了别人的地，荒了自己的田”。第二，有章可循，有章必循，实现行政管理的制度化、规范化和程序化。这是“科层制”管理模式的基本要求。若不如此，各个层级的衔接就会出现问题。在高校，实现管理的制度化、规范化和程序化还有其特殊的意义，并已成为实现学校整体目标的基本要求。很多学校，师生员工有时抱怨办事难，有的事多头管，有的事无人管，推诿扯皮，效率低下。究其原因：一是制度不健全；二是新建立或修订的规章制度人们还不熟悉，或不习惯；三是办事不规范，凭经验、凭人情办事的一些传统还没有根本改变。历史较长的大学都有完善的、相对稳定的校内规章制度，一般情况下都汇集成册，构成“学校宪章”，使全体师生员工事事有章可循，遇事找谁办、怎么办，都一清二楚。每个部门都公开办事内容，办事程序、办理条件、办理时间和主办责任人。同时，建立了完善的办事投诉机制，有专门部门受理投诉，对于不按章办事，推诿扯皮，故意刁难，及时予以追究。总之，是靠管理的制度化、规范化和程序化提高管理水平。我们学校各部门也要根据工作需要，尽快完善各种规章制度，已有的规章制度要严格执行，不适应发展需要的规章制度要及时修订。这里给人事处布置一个任务，学校的中层换届已经结束，要尽快理清各部门的职责。做这件事的程序，我建议先让各部门自己报，然后由人事处统一调整。各部门上报的方案要比较详细，分科的处室要具体到各科，不分科的处室，要具体到每一个岗位。第三，专业分工，互相配合。专业性强，是高校管理工作的一个显著特点，按专业分工可以提高工作的针对性，专业分工是必须的；但是，复杂性也是高校事务的一个显著特点，有许多工作不是靠一个专业部门能够独立完成的，因此，部门之间的互相配合、协作共事也是必须的。实际工作中，我们学校的个别部门仍有画地为牢，与其他部门之间沟通不够、尊重不够，不能很好配合的现象发生。在今后的工作中，对需要不同部门配合完成的工作，如果因为协调不好而贻误工作，相关部门主要领导要承担责任。5第四，纪律严明，令行禁止。“科层制”管理的一个重要前提是“令行禁止”，如果任何一个层级、环节不能严格执行上级的指令，就会造成整个管理系统的运行不畅，甚至导致整个管理系统的瘫痪。有令不行、有禁不止的现象，在我们学校时有发生，这是不允许的。行政管理的一般规则是：在决策前，决策人应非常慎重，下级职能部门，包括一般工作人员都可以提出自己的意见和建议。但是，决策一经做出，决策人对决策的执行后果承担全部责任，而下级职能部门则必须严格执行。如果下级职能部门不执行决策，或在执行中打了折扣，决策的执行后果则必须由执行人承担。以上四点，是“科层制”管理的基本原则，也是我们学校行政工作的基本要求。（二）学校各行政管理主体的定位根据学校行政管理的地位、理念和“科层制”管理的基本要求，我概要地讲一下我们学校各行政管理主体的定位。1.校长第一，集中大家智慧，理清学校发展的思路，重点考虑学校发展中遇到的重要问题；第二，以学校行政系统和学术系统主要负责人的身