天河司法行政简报

-1-天河司法行政简报〔2008〕年第8期天河区司法局办公室编二○○八年四月二十日目录[要闻聚焦]※市人大视察组到我局林和街司法所调研※我区召开年度普法工作会议[和谐之音]※成功化解医患纠纷凸显人民调解“防火墙”功能※停尸网吧索赔偿耐心调解化纠纷[基层动态]※冼村街召开2008年司法行政工作会议※兴华街组织社区人民调解员培训[普法之窗]※我区“四个加强”大力开展流动人员法制宣传教育※我区构筑“三个平台”加强普法网站建设[法援传真]※区法律援助处热情为回族农民提供服务[律师、公证管理]※我局就大力发展法律服务业开展专题调研[信息短波]二则-2-市人大视察组到我局林和街司法所调研4月8日上午，市人大常委会副主任龙建安，市人大常委会委员、内司工委主任叶育长带领人大视察组一行20余人到我局林和街司法所视察调研市基层司法所规范化建设和人民调解工作。调研组一行视察了林和街司法所“三室一库”的建设情况，观看了有关广州市基层司法所规范化建设和人民调解工作的专题片，听取了市司法局党委书记、局长卢铁峰以及林和街司法所等8名市基层司法所所长代表的工作汇报，并就司法所建设和人民调解工作的存在困难、工作意见和建议进行了广泛讨论和交流。龙建安副主任在座谈中指出，广州市基层司法所规范化建设和人民调解这两项工作做到了工作主动、责任落实、目标明确、措施落实、群众满意、效果明显。特别是近年来围绕中心、服务大局，不断创新工作机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，为维护广州社会稳定做出了突出贡献。他对下一步的工作提出了三点意见：（一）要进一步提高认识。司法所规范化建设和人民调解工作都是维护社会稳定的重要工作，做好这两项工作是执政为民的体现；（二）要夯实基础，摸清底数、掌握动态、突出重点、强化控制，有效管理。司法所规范化建设要切实加强领导，保证时间、人员、精力、经费“四落实”，并要通过规范化建设促进队伍业务素质和工作水平的提高。要进一步健全预警机制，定期分要闻聚焦-3-析排查纠纷苗头，完善调解网络和队伍，为发现矛盾纠纷苗头、监控事态发展发挥积极作用，为解决问题争取时间；（三）要通过做好这两项工作加大社会治安综合治理力度，完善打、防、控一体的长效机制。要引入社会律师等专业队伍参与调处，树立调解工作的权威性和公信度，增强各方当事人对调解工作的信任和支持。最后，龙建安副主任表示，这次视察中了解到的有关司法所人手短缺、调解经费不足等问题将会进一步研究，争取通过对市政府关于司法所建设和人民调解工作报告的审议，促进这两项工作再上新台阶。（局办公室、林和街司法所）我区召开年度普法工作会议4月15日上午，我区召开年度普法工作会议，区属47个普法单位的普法办主任出席了会议。会议总结2007年天河区普法工作，落实区普法领导小组（扩大）会议的各项要求，区普法办主任、区司法局副局长曾晓元指出，在认真做好日常普法工作的基础上，2008年要重点抓好五项工作：一是开展外来人员专题法制宣传教育，增大宣传面和宣传力度；二是扎实开展“法律四进”活动，把普法落实到基层；三是及早做好“五五”普法规划中期检查的准备工作，迎接各级检查；四是努力实现全区公民法制宣传教育普及率不低于80％的目标，顺利通过广州创全国文明城区的测评；五是广泛征求意见，制定符合我区实际的《广东省法制宣传教育条例》实施办法。-4-最后，区普法领导小组副组长、区司法局局长罗育辉作了总结讲话，并对2008年的普法工作提出三点要求：一是加强普法工作的针对性，讲求实效；二是创新普法手段，拓展宣传渠道；三是加强领导，确保普法工作落到实处。（局法宣科胡丽雅）成功化解医患纠纷凸显人民调解“防火墙”功能近日，龙洞街司法所成功调解了一起孕妇死亡的医患纠纷。3月1日，46岁的孕妇聂某发生孕期大出血，被龙洞人民医院的120急救车接到医院实施剖腹产，在手术过程中，产妇子宫出现大出血，经过5个多小时的抢救，因流血过多抢救无效死亡。聂某死亡后，丈夫黄某情绪激动并与医院因赔偿问题发生纠纷，于3月13日组织亲属约30人在龙洞人民医院拉横幅，同时向各大媒体反映，扬言若不妥善解决此事，将去市委、省委上访。街司法所在前期已介入调解的基础上，及时到达现场再次组织调解。死者家属在调解中提出58万元的赔偿方案，医院方表示在3月19日前给予答复。为了促成纠纷的成功调解，司法所谢厚毅所长查阅了大量关于医疗事故案件的资料，并在3月18日分别约见双方当事人，摸清他们的意图并做好思想工作，了解死者家属方律师提出赔偿的依据以及医院方同意补偿的数额依据，为次日的成功调解奠定了基础。3月19日上午，双方来到司法所进行调解，调解由司法所主持，区卫生局派人参与。经过和谐之音-5-调解员循循诱导的细致的调解工作，双方最终达成调解协议。3月21日上午，在司法所的见证下，龙洞人民医院将补偿款及押金合计人民币206000元通过银行转帐交给了黄某。至此，该医患纠纷得到圆满解决。（龙洞街司法所）停尸网吧索赔偿耐心调解化纠纷3月27日晚，24岁的外来工陈某在水荫路某网吧消费，一个半小时后晕倒，网吧工作人员立即通知家人并打120电话。当救护车到来时，陈某已死亡。28日早晨，从外地赶来的陈某父母情绪非常激动，把儿子尸体摆放在网吧大堂，并召集近百名老乡包围网吧，向网吧索要65万赔偿，还对网吧老板大打出手。沙河街司法所和综治办、派出所到场后，分隔双方当事人，并把陈某的父母和网吧法人代表带到派出所调解。主持调解的司法所人员带领双方当事人查看监控录像、电话的通话记录，结合陈某自身的疾病，分析造成陈某死亡的主要原因，指出陈某父母提出的高额赔偿是于法、于理不合的。在查清事实，明确责任的前提下，经过调解人员近十个小时的耐心疏导和调解，双方终于达成协议，事情得到圆满解决。（沙河街司法所）冼村街召开2008年司法行政工作会议4月9日，冼村街在街道会议室召开了2008年度司法行政工作会议，街党工委许基层动态-6-国平副书记、街调处办各成员和各社区居委司法工作专干等30余人参加了会议。会议指出，2007年度冼村街的司法行政工作在“构建和谐天河，服务民生”的指导思想下顺利全面开展，各项工作均有较大的进步，2008年务必再接再厉，在新一轮思想大解放的有利环境下继续有所创新：一是加强社区居委司法工作队伍的硬件和软件建设，为他们配备司法工作档案柜、工作包和自行车等，规范档案管理，加强培训和完善激励、考评机制，提高队伍整体水平；二是充分利用结对子律师事务所的资源共同建立社区公益性法律服务站，扩大法律服务的范围和影响力；三是加强辖内各行业和大型企业的调解组织建设，不断拓展调解工作领域；四是普法工作力争在外来务工人员法制教育上有新突破，对过去五年来开展的青少年法制教育工作成效进行考核验收等。会议还对街2007年度司法行政工作的先进集体和先进个人颁发了证书和奖金。（冼村街司法所黄冉冉）兴华街组织社区人民调解员培训4月15日，兴华街组织社区人民调解员培训，辖内社区人民调解员及相关人员参加了会议。街调委会主任、司法所所长于建跃首先传达了区近期维稳调处会议有关精神，然后分析了社区人民调解员在责任心、制度和保障上存在的问题。强调社区人民调解员要进一步提高认识、加强责任心、不畏险苦，做到“守土有责，安定一方”，坚决把矛-7-盾纠纷化解在萌芽状态。强调在调解过程中要遵照程序，依理依法；要注重总结，及时汇报，做好回访。献计献策，勇于尝试探索调解、普法新机制，提高调解工作质量和效益。街党工委副书记王亚平做了讲话，强调了社区调委会作为“第一道防线”、“基层防火墙”的重要作用；指出司法所要放宽视野，全面履行司法行政工作三大职能、八项任务；建立健全社区调委会奖惩制度，规范社区调委会在处理纠纷、移送纠纷时工作流程。（兴华街司法所游俊峰）我区“四个加强”大力开展流动人员法制宣传教育天河区是广州市流动人员最多的区之一。据统计，全区目前有流动人员约78万，超出了常住人口数量。一直以来，天河区高度重视，把落实流动人员法制宣传教育提到“维护改革发展稳定大局”的高度抓好落实，努力增强流动人员法制观念，提高流动人员法律素质。着重做好以下四个方面的工作：（一）加强机构和队伍建设。落实工作责任制，由各级普法办牵头、各有关职能部门组织实施流动人员专题法制宣传教育。从区司法局和各律师事务所抽调、聘请律师组成普法宣讲团，为社区、企业开展宣传提供师资力量。（二）加强日常法制宣传。举办《劳动合同法》等法律知识巡回讲座，在社区法制宣传橱窗张贴专题宣传海报，制作移动宣传展板巡回展出。（三）加强公益性法律服务。把法制宣传教普法之窗-8-育渗透到法律服务和维护社会稳定中，整合法律服务资源，引导社会律师为流动人员提供公益法律服务，及时有效地解决矛盾纠纷，预防和化解群体性事件。（四）加强“六个一”专题普法宣传活动。即编写一本《外来人员必读法律常识》、举办一场《劳动合同法》讲座、举办一场外来人员法制论坛、制作一期外来人员专题宣传海报、巡回展出一批外来人员专题普法展板、制作一批外来人员法制宣传纪念品。大力宣传有关劳动纠纷、房屋出租管理、禁毒、防火、人民调解、计划生育等法律法规。（局法宣科）我区构筑“三个平台”加强普法网站建设我区积极贯彻《司法部、国务院新闻办、全国普法办关于加强互联网法制宣传教育工作的意见》，把强化互联网法制宣传教育作为重要工作来抓，充分发挥互联网信息量大、传播范围广、交互性强、方便快捷的优势，努力提高互联网法制宣传教育水平，使“天河普法网”在区普法工作中发挥着越来越重要的作用。一是构筑开展法律学习考试的平台。借助互联网，把现代化学习手段运用于学法用法活动之中，有效提高了法制宣传教育效果。2006年，我区在广州市范围内率先开展领导干部学法培训网上考试，全区正、副处级培训通过网上答卷进行学法考试。此外，全区有近12000名科级以下干部职工、企业经营管理人员、村（改制公司）负责人、居委干部以及部分非户籍职工，也通过-9-普法网络平台参加了全区科级以下干部职工网上学法考试。网络学法、网络考试、网络评卷，极大地方便地大家学习相关法律知识，激发了大家的学法积极性。区普法办还制作了《处级干部学法培训辅导材料》等资料在普法网上发布供学员学习，并且举办“天河区中小学生法制教育网上游戏竞赛”，全区小学高年级学生和中学生共16万人次参加此次活动。二是构筑开展专项普法宣传的平台。2007年，针对医患关系日趋紧张的态势，开展“构建和谐医患关系”专题网络普法，开展网络法律知识竞赛。制作禁毒普法专题，包括禁毒法律法规、毒品知识问答、禁毒法律知识竞赛和禁毒宣传海报等内容。其中禁毒法律知识竞赛受到了广大群众的欢迎，来自天河区辖内及安徽、广西等全国各地共1000多人参加了竞赛。三是构筑传递普法工作动态的平台。区普法办对网站进行实时维护更新，将区的普法工作动态及时传递到网上，方便群众了解全区的普法工作情况。并且将有关的法制宣传资料，如每月法制宣传橱窗资料、宣传单张等上传到网站，设立“归侨侨眷权益保护法”、“物权法”、“企业所得税法”、“突发事件应对法”专题栏目，指导区属各职能部门、街道以及其他企、事业单位开展法制宣传教育。（局法宣科）区法律援助处热情为回族农民提供服务马尔沙是宁夏回法援传真-10-族自治区的一名农民，家中老少六口人，仅靠耕种几亩地为生，日子过得十分贫困。今年1月，马尔沙随老乡来到了广州。不料，到穗的第四天，马尔沙在路边卖甘蔗时被人砍伤，在老乡的帮助下才得以入院治疗。为了减轻老乡的负担，病情刚刚稳定尚没有痊愈的马尔沙就办理了出院手续，准备找行凶者讨个说法。没却被告知行凶者患有精神病，现已离开了广州。马尔沙经人指引，来到我处寻求帮助。由于马尔沙不识字，普通话也说不好，我处四名值班律师轮番费了一番周折才弄清其来意。鉴于马尔沙的实际情况，值班律师当即与有关派出所联系，查询案件情况。原来，行凶者颜某经鉴定为无民事行为能力人，依法不予追究刑事责任，现已由其父亲带回老家。其后，值班律师耐心地为马尔沙讲解了刑法的有关规定，告知他可以通过民事诉讼程序要求颜某及其监护人承担人身损害赔偿责任，并可以向我处申请法律援助。听了律师的讲解，马