中国人民政治协商会议

中国人民政治协商会议福州市马尾区第七届委员会第二次会议发言材料大会秘书处2008年1月7日2马尾区政协七届二次会议发言材料之一关于应建设一座与开发区经济和精神文明相适应的档案馆的建议民革马尾工委党的十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会主义文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”档案是属于文化的范畴，是一种文化软实力，是一个国家、一个城市、一个单位的历史缩影。综合档案馆承担着保存历史、传承文明、资政育人、服务社会的重要责任。从远的来说，中华民族五千年辉煌历史，之所以能令世人瞩目，与国家档案资源的完整性是分不开的。可以说，没有档案资料的传承，就没有中华民族五千年文明发展的历史。从近的来看，世界各个国家、各个城市，最有特色、最能代表当地形象的建筑物，不是档案馆，就是博物馆，这是大家有目共睹的。因此，任何具有远见卓识的地方领导人，都会对3历史负责，都会重视当地档案馆所的建设。2007年，国务院赋予综合档案馆“政府公开信息的查阅场所”的职能，档案馆真正成为“档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开政府信息利用服务中心、网络信息中心”四位一体的功能，而档案馆库建设是发挥综合档案功能的主要载体。因此，档案馆建设是整个档案工作的核心和基础。随着我区经济的快速发展和精神文明建设的不断推进，随着开发区历史的越来越长，建设一座上规模、上档次的综合档案馆已迫在眉睫，应摆上区委重要议事日程。一、我区档案馆的现状1、目前，我区档案局（馆）租用区工会大楼合署办公，总面积只有300平方米，其中档案库房仅75平方米、资料室及档案用品仓库100平方米、现行文件利用中心及档案阅览室50平方米、办公用房75平方米。2、档案馆核定事业编制9名，在编7名（区委组织部借用1人）。1999年机构“三定”方案时，区档案局定为区直属正科级单位，下设综合科、监督指导科、保管利用科等三个内设科室，目前已配备主持工作的副局长1名，科长3名，但3名科长没有享受副科级待遇。3、区档案馆目前馆藏档案130个全宗，15546卷，其中文书档案9313卷，专门档案6233卷，另有照片档案1995张。进馆的档案中，既有胡总书记视察马尾的珍贵资料，也有两马经贸文化交流、船政文化等地方特色资料。4二、存在问题1、档案库馆面积不够。特别是与国家要求的“县（区）国家二级档案馆建筑面积不低于3000平方米”的要求差距太大。与我市其他四区八县（市）相比，我区馆库建设相对滞后。据我们了解，八县（市）与晋安区都有独立档案馆，鼓楼区与台江区档案馆分别在其区行政大楼中拥有3000平方米和1000平方米，仓山区档案馆的库房面积也近400平方米，我区档案馆库房面积只有75平方米，已排在全市最后，这与我区经济社会发展不相适应。同时，县（区）要有国家二级档案馆也是精神文明建设和文明城区考核的一项硬指标，每次全国性的评比中，被扣分的就是这一项。由于受库房面积的制约，我区有许多本应属于档案馆接受范围的档案无法及时接收，目前急需进馆的档案，预计全区约有30多万卷，仅我区公证处就有12000多卷无法进馆保存。2、档案管理存在隐患。近两年，在区政府主要领导的关心下，区财政拨出专项资金，为区档案馆购置了档案密集架，改造了档案库房，增添了设备，在一定程度上改善了我区档案库房容量紧张的状况。但由于不是档案专用库房，在地面承重（档案库房地面承重每平方米至少达800公斤以上，一般办公用房地面承重每平方米仅260公斤）、温湿度控制等方面仍存在很多安全隐患，对长期档案的管理十分不利。3、专业人员未到位。随着经济和社会的快速发展，档案管理也相应地进入了电子化、信息化、专业化时代，对人员的要求，特5别是对计算机专业人员的需求不断强化，区档案局急需配备一名计算机专业人才。4、业务经费不足。1999年机构改革中，区档案局确认为全额拨款的事业单位，但是区行政机关单位由区财政负担的过节费、午餐补贴费、医疗保险金等部分资金仍然需要由档案局业务经费中支出，造成每年档案经费产生缺口。同时，根据省档案局的要求，2007年我区档案馆必须进行“分布式档案基础数据库项目二期建设”，二期建设资金30万元目前尚未落实。5、尚未配备公务用车。目前，区直各部门各单位至少都配备了1部公务车辆。而区档案局成立至今，从来就没有配备过公务车辆，是全区唯一的一个没有配备公务用车的科局。近年来，区档案局下基层进行业务指导、开展执法检查，都是向外单位借用，十分不方便。随着开发区事业的不断发展，档案业务量与日俱增，特别是近几年省、市档案局要求各县（区）农村、社区档案工作在2008年前要达到建档率、合格率100%，民营企业档案要开展试点工作，这些都需要档案局工作人员下基层开展业务指导和执法检查，特别是琅岐经济区划归开发区托管后，琅岐片区的档案工作也需要去指导。缺乏交通工具，已严重影响了我区档案工作的效率。三、建议与对策随着经济的发展和精神文明建设的不断推进，为了对马尾历史的负责，急需建设一座与我区政治、经济、社会、文化建设相适应的档案馆。为此我们建议如下：61、建设一座符合要求的档案馆或与区其他社会事业项目合建，设立符合要求的档案馆，并把它作为2008年区委、区政府社会事业的重点建设项目，列入重要议事日程，抓紧规划实施。2、按“三定”要求配齐人员，请组织人事部门采取公开招聘的形式，为区档案局配备1名计算机专业人员。3、根据我区档案事业发展的现实，请区财政逐年增加区档案局的业务经费，并帮助落实“分布式档案基础数据库项目二期建设”资金。4、根据工作需要，请区政府为区档案局配备1辆公务用车。5、在区档案局参照公务员管理后，请区委帮助解决区档案局三个科科长的副科级待遇问题。马尾区政协七届二次会议秘书处二OO八年一月7马尾区政协七届二次会议发言材料之二重视社区公共设施建设提高百姓生活质量民盟马尾区工委构建和谐社会，是落实科学发展观、全面建设小康社会的本质要求，社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。如何以人为本、强化服务，全面推进和谐社区建设是摆在城区党委、政府面前的一个新课题。胡锦涛总书记指出“社区就是服务”。这个论断高度概括了社区工作的基础内涵，要求社区工作必须树立以人为本的理念，就是要考虑老百姓的利益，强化为人民群众服务的意识。社区公共设施的建设是提升社区品位，改善居民生活质量，构建和谐社区的关键。由于政府重视社区服务，人民群众广泛参与，社区各界大力支持，社区建设工作稳步推进，取得了可喜成绩。社区组织体系基本健全，社区基础设施得到改善，社区建设经过几年来的实践，虽然取得了很大的发展，但在社区公共设施建设方面仍存在一些需要引起重视的问题。一、我区社区基础设施建设的现状（一）公共设施建设不平衡1、乡镇与城区的发展不平衡。“城中村”问题是伴随着城市工8业化和城市化进程不断加快，大量土地被征用，形成了一个新的特殊社会群体--被征地农民成为新的城市居民而产生的。这一特殊群体在失去了土地这个最基本的生产资料以后，感受着工业化和城市化带来的现代文明，也面临着就业困难、无稳定收入来源的严峻挑战。他们的思想意识和生活习惯虽然仍带有浓厚的农民色彩，但在社会发展过程中也逐步发生了深刻变化，他们不但需要一定的物质生活，而且要求有丰富的精神生活；不但需要较为舒适的居住条件，而且要求有较好的生态环境。随着开发区城区发展战略的加快实施，村民集中区转为社区已成一种趋势。而目前我区除亭江镇建有部分居民公共基础设施外，其他村民集中区几乎没有公共设施方面的建设。2、营利性服务设施与公益性服务设施不平衡。目前在各个社区中，营利性的服务设施，基本到位，如居民娱乐的麻将室，是遍地开花，麻将、电视、游戏机成为主要休闲活动；小吃、餐饮分布较为密集，有的甚至因排污、噪声与居民多次发生纠纷。而为居民提供的专门的健身场所，如篮球场、羽毛球场和乒乓球场匮乏，具有一定规模的公共图书阅览室更是廖廖无几。（二）公共设施配套不完善1、活动场地偏小。在各个小区内，居民活动场地除“西提丽府”有一个较宽大的中心活动广场外，其他小区多数将居民楼之间绿化地带用作锻炼和活动场所，既破坏了绿化，又给居民带来困扰，影响其他居民的正常休息。92、无中青年的活动设施。部分有提供居民锻炼场所的社区，大部分是供老人和儿童活动的器械，基本上无适合中青年人喜欢的蓝球、乒乓球、羽毛球等活动场所和设施，忽视了对作为家庭支柱中青年的关注。而且活动器械少，锻炼人员多，造成锻炼人员的大量时间花在等候上。3、托幼机构偏少。许多小区在规划时预留了幼儿园的建设空间，甚至已经建起了相关房屋，但直至小区业主全部入住以后，幼儿园也未启用，有的已经作为商铺出租，公共设施的投入被挪作它用。二、社区公共设施建设的建议社区公共设施直接关系到社区居民的切身利益，关系到推进和谐社区建设的进程。为此，我们提出如下建议：1、社区建设，政府为主。在社区管治施政过程中，公共设施的规划与设施是重要组成部分。所谓公共设施，就是由政府提供属于社会的公共享用或使用的公共物品和劳务价值，也就是政府提供的公共产品，如公共行政设施、办公场所、公共信息设施、公共卫生设施、公共文化设施、公共绿化设施，甚至教育、交通等。我们的观点是：政府要明确职责定位，逐步完成由管理型政府向服务型政府的转变，由权力政府向责任政府的转变，政府要从公共管理组织的角度整合社区公共资源，从财政收入中挤出一块，新增公共设施，满足居民需求，除做适当投入以外，政府还要研究出台明细的政策，调控投资带来的利益成果，调动各方积极性，同时，为居民10带来实惠，在实践层面上落实“以人为本”的科学发展观的要求，提高政府在百姓心目中的地位和形象。2、同步规划，同步建设，分步到位。要根据马尾区的城区规划进行公共设施和居民活动广场的科学规划和合理选址，既可以避免已建居民小区公共设施不足的问题，又可以避免重复投入和建设，减少不必要的浪费。现在政府要承担的事情很多，实事求是地说，政府也有很多难处，为了鼓励发展，鼓励社会力量参与建设，制定了许多优惠政策，而房地产的投资商在享受利益的同时，缩小了对公共设施的空间规划，缩减了对设施投资的协议要求，扩大了自身利益。如果考虑到投资商的暂时困难，我们认为应该对营利性和非营利性设施做出约定和承诺，可以分步设施，但急需的公共设施必须优先到位，保证居民生活方便。对新建小区应落实上级有关文件精神和《城市居住区规划设计规范》的规定，即将建设用地的10%左右作为社区服务用地，特别是在居民活动广场留足公共设施的建设空间。相关部门在小区开办过程中严格把关,跟踪监管，确保规划建设交付到位。3、多元投入，共创和谐。社区作为人们生活、成长的家园，人文环境和文化氛围的好坏，直接影响着居民综合素质的提高。社区休闲方式的日益丰富，要求配套日渐完备，在一些条件好的社区内，健身房、棋牌室、美容美发、饮食店、茶馆，纷纷入驻社区，人们生活其间，乐在其间，社区生活不再单调乏味。居民们由衷地发出感叹“外面人太多，社区里可以健身、下棋、打牌，玩得很开11心”，其方便、价廉、实用正在被越来越多的人所接受。但是解决公共设施的投资缺口并非简单，我们认为首先是坚持政府投入为主，广泛吸收社会资金，鼓励社会各界捐助的多元投入机制。对部分公共设施，可实行有偿使用，同时发动附近的单位开放内部设施资源，向居民无偿或低偿提供服务，实现资源共享。第二是充分调动物管的积极性，物管的实施主体虽然是企业，但是承担的保安、保洁、绿化、设备维修等正是社区建设中卫生、治安、环境等最基础的职能，所以也要鼓励物管企业积极参与社区的公益活动，提取一定利润、反哺社区，协助政府做好流动人口管理、计生、劳动就业等，实现社区建设和物业管理的良好互动。第三，合理使用维修基金。《福州市普通住宅区物业收费管理实施细则》规定：普通住宅的公共设施、设备维修费用可在共用设备维修基