导言：西方行政学的产生与

导言：西方行政学的产生与发展我们所有人的福利、幸福以及我们实实在在的生活，在很大程度上取决于影响和维持我们生活的行政机构的表现。现代生活中，行政管理的质量影响着我们的日常生活——从食宿问题到思维活动。今天，你的生活可能系于对药店中药品纯度的控制管理；明天，可能要依赖州政府机动车辆管理部门的政策；下周，可能就要仰仗于政府部门的管理智慧了。不管你愿意不愿意，行政管理关系到每一个人。如果我们希望活下去，我们最好琢磨琢磨行政管理。——Waldo,Dwight.TheStudyofPublicAdministration,p70.导言：西方行政学的产生与发展一、西方行政学的产生1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。美国联邦政府比较内容1866年1914年行政管理费4100万美元1．7亿美元各部门的职工总数1871年5．4万人48．3万人中国官民比例西汉：1：79451978年：1：50隋朝：1：36581996年：1：30唐朝：1：3927元朝：1：2613明太祖：1：2299清康熙：1：9111949年：1：2972、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成和发展。3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要基础。官房学：又称计臣学，它在经济方面主要重商，在政治上主张君主集权，行政权力委任知识官员承担，对公共福利乃至国民生活的细微之处都进行管理。任官制度：18世纪初，普鲁士首创依据考试任用官吏的制度，1713年，普鲁士规定必须经过考试竞争才能任用法官，10年后，进一步明确规定适用其他官吏。二、西方行政学说史的研究对象1、西方行政管理理论2、西方行政管理理论的演进规律三、学科特点1、理论性2、史学特点3、边缘性和综合性（管理学、人类学、历史学、伦理学、政治学、社会学、哲学、经济学、法学、政策学、行为科学、政治思想史、统计学、博弈论、系统论等等）四、西方行政学说史的发展历程1、美国管理学家雷恩：1）科学管理时代（19世纪末20世纪初）2）社会人时代（20世纪20年代开始）3）当前时代（二战后）2、夏书章1）形成阶段——传统管理时期（19世纪末——20世纪20年代）2）成长阶段——科学管理时期（20世纪20年代以后）3）科学化阶段——现代化管理时期（20世纪40年代以后）3、台湾学者1）传统理论时期（x理论时期，1900——1930）2）行为科学时期（y理论时期，1930——1960）3）系统理论时期（z理论时期，1960年——至今）4、三个阶段1）早期阶段（传统的行政管理学）：19世纪末至20世纪60年代，强调理性和技术2）发展阶段（新公共行政学）20世纪70年代——80年代，强调公平和正义3）公共管理学，20世纪80年代末以来，采用经济学的理论和方法，扩大研究对象至非政府组织。——《西方行政管理思想史》张铭、陆道平主编，南开大学出版社5、丁煌（本教材）1）初创（19世纪末20世纪初——20世纪30年代）2）演进（20世纪40、50年代）3）深化（20世纪60、70年代）4）拓展（20世纪80、90年代）五、学习方法和要求1、个性和共性2、理论联系实际3、比较中西行政管理思想思考题行政学为什么首先产生在美国？参考书：1、《西方行政学说史》，丁煌著，武汉大学出版社，2006年1月修订版。2、《公共行政学：历史与思想》，唐兴霖编著，中山大学出版社，2000年10月第1版。3、《西方行政管理思想史》张铭、陆道平主编，南开大学出版社