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1深化行政审批制度改革强化政府服务发展职能——在全省气象行政许可经验交流工作会议上白银市政府副秘书长、市行政审批服务中心主任这次全省气象行政许可经验交流工作会议在我市召开，是对我市行政审批工作的极大促进和鞭策，也为我们学习全省气象部门行政审批工作经验提供了宝贵的机会。下面，我就行政审批制度改革及我市政务服务建设的有关情况作汇报交流，与同志们共勉。一、基本经验白银市人民政府政务大厅自建成以来，我们紧紧围绕“真运行，不作秀”的工作要求，以优化全市投资发展环境为出发点，以完善提高服务水平为切入点，以群众满意为落脚点，经过几年的建设，打造出了“绿色通道”、“全程代理”、“并联审批”、“联合年检”、“电子监察信息数据库”等优质、高效的服务方式。2010年12月，市区两家政务大厅整合迁址扩容，组建了基本建设、商务办证、综合服务三个办事链条和公共资源交易一个集中服务中心。建成了集行政审批服务、公共资源交易、政府采购、工程招投标、新闻发布和政府信息查询等多种功能于一体的综合服务平台。截至目前，我市政务大厅共受理各类行政审批和服务事项145934件，办结145046件，办结率99.4%；其中，政务大厅气2象局窗口累计受理事项530件，办结530件，办结率100%。白银市气象局于2006年8月进驻市政务大厅办公，进驻人员2人，进驻行政许可事项10项，在运行过程中积极创新服务方式，整合业务组织结构，合理分类业务项目，充分给首席代表授权，简化办事程序，认真履行职责，围绕“行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的目标，不断深化行政审批制度改革，清理审批事项，树立窗口形象。窗口工作人员2次被市政府评为“白银市深化政务公开，推进服务型政府建设工作先进个人”称号，5次被评为市政务大厅季度优秀人员，为部门塑造了良好的形象。在市区政务大厅建设运行中，我们立足搭建平台，着眼长远发展，始终把政务大厅作为优化环境促进发展的重要平台来打造。一是健全，建立制度体系。我市政务大厅是在借鉴兄弟城市经验，结合我市实际建设发展起来的。从建设以来，我们始终把制度建设放在核心位置，共制定出项目进驻、项目审批，人员管理、考勤考核、评优奖励、廉洁自律等17项制度和规定。其中，《白银市政务大厅管理办法（试行）》通过政府规范性文件下发执行。运行中，一方面我们严格执行已有制度，一方面针对出现的新情况，又先后配套完善了领导值班制度、优秀窗口和优秀工作人员评选办法、顶岗人员管理办法、退办项目备案制度、并联审批制度等，基本做到了依靠制度管人、管事、管运行，逐步建立起政务大厅健康运行的长效机制。二是规范，加强项目管理。行政许可和服务项目的审批程序、3办理时限是检验政务大厅运行成效的标尺。运行以来，我们不断规范审批程序，强化监督管理，严格控制申请事项的办理时限。首先对进驻的行政许可和服务项目利用大厅计算机网络系统、办事须知、电子触摸屏、室内外电子大屏等形式公开了审批内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准，让行政相对人在办理申请事项时，能够对所办事项一目了然，心中有数。其次，在政务大厅管理办监督权限范围内，依托所建立的政务大厅管理信息系统，适时监管每一办件。当窗口正式受理行政相对人申请，经窗口工作人员录入计算机后，该申请事项涉及的表单编号、部门名称、申报单位、受理时间、承诺时限以及何时取得证件等内容呈现绿色，开始计算承诺时限；在该申请事项承诺实现到最后一天时，涉及内容呈现黄色，提醒窗口工作人员应在当天马上办结；如果在最后一天，该项目仍未办结，次日申请事项涉及的内容为红色，表示该件已超时。这种监测方式，计算机软件系统自动计算每个办件承诺时间，无法更改，保证了数据的可靠性，确保了承诺时限的按期兑现。运行以来，由于“红、黄、绿”灯监测方式，严格控制了每个办件承诺时限，有效提高了办事效率。三是提速，提高审批效率。组织窗口部门，按照“法定时限减半制”的原则，尽可能地简化审批环节，优化审批程序，对进驻项目承诺时限进行合理压缩，经过努力，共计对199个行政许可和服务事项压缩1583个工作日，在压缩时限的基础上进一步4简化办事程序，逐步新增即办件81项，使即办件比率由最初的6.31%，提高到现在的26.88%。四是并联，推进并联审批。按照“由点到面、整体推进”的思路，以项目审批为载体，通过联合勘验现场和召开联审会议两个阶段的试点，将涉及建设、发改委、、国土、消防、环保、安监、气象、地震、供电、园林、市政、人防等12个部门的审批项目，由过去的137天以上审批时间压缩到57天，初步积累了跨部门并联审批实践经验。在此基础上主动与规划、土地、建管、消防等城建部门衔接，对建设类项目涉及的审批环节和程序进行摸底，组织12个窗口部门进行研讨、修改和完善，初步编制出《白银市工程建设项目并联审批流程图》，为并联审批打下了良好的基础。五是完善，提升运行水平。按照审批内容、审批程序和审批时限等要素将进驻划分为基本建设、商务办证和综合服务三个链条。在大厅运行过程中，证照类项目基本实现了随到随办，但建设类和综合类项目也发生过“前店后场”、“两头受理”和“收发室”现象。对于暴露的问题，我们一方面积极与各部门协调，寻求部门对大厅的支持和对首席代表的充分授权，另一方面我们严格要求各部门无条件执行“两集中（行政审批事项向同一科室集中、科室向大厅集中）、三到位（人员、事项、权限到位）”制度，确保事项在大厅窗口完整办结二、政务大厅对促进全市经济社会发展的重要性5我市政务大厅起步虽晚，但经过五年多的运行，取得了一些成绩，其服务经济和社会发展的优势得到社会普遍认可。从运行效果来看，这一模式在转变政府职能、改善行政服务质量、加强政府自身建设方面发挥了重要作用，对于优化我市投资发展环境，吸引更多外来投资，树立开放型城市形象具有不可替代的作用。（一）政务大厅是建设服务型政务的具体实践。党的十六大明确将建设服务型政府作为深化行政体制改革的重要目标，各级政府也在不断寻找和创新转变政府职能的有效途径。经过多年的实践，各地政府将政务大厅作为政府由“管制型”向“服务型”转变的主体形式。从我市政务大厅的运行情况来看，无论是建设发展理念，还是建设发展内容，都紧紧围绕“服务”这一核心来进行，目的就是要通过政务大厅这个平台，探索和积累转变政府职能的经验，以此来摆正政府在市场经济中的位置。（二）政务大厅是执政为民思想的直接体现。一切为了群众、一切依靠群众，这是我们党和政府的光荣传统，建立公民社会，行政以民为本，这是现代文明政府的标志。从我们的运行效果来看，把71个行政部门集中在一起，变公众跑不同部门为进不同窗口申请行政许可，把方便给予民众，把繁琐留给政府，这是社会的进步，也是对公民的尊重，更是对“衙门作风”的冲击，对“官本位”的否定。方便民众，就会受到民众欢迎；以民为本，符合党中央国务院的执政理念。6（三）政务大厅是政府服务方式的创新。政务大厅作为行政管理体制改革的成果，是政府进行公共服务、行政管理服务方式的创新。他的核心创意在于实现了公开、规范和监督。通过政务大厅这平台，政府权力和部门行为得到了全面公开，被置于“阳光”之下，杜绝了暗箱操作、推诿扯皮的现象。正是这个公共平台，使广大行政相对人能够得到平等对待，并且有条件参与监督政府部门，而被集中到政务大厅的部门，不断规范程序，创新服务方式，在这个公共平台上自觉的接受起社会和公众的监督。政务大厅的出现，为实现公民的知情权、参与权、监督权提供了平台，更为政府由“管制型”向“服务型”转变，维护社会稳定和谐探索出了一条有效之路。（四）政务大厅是增强地区竞争优势的有效途径。过去，区域之间、城市之间的竞争，主要是在政策和资源优势的竞争。现在，随着改革开放的不断深入和市场经济的加快发展，已经突出表现为机制和环境竞争。政务大厅作为优化发展环境的有效载体，推动了政务、投资环境建设。投资商喜欢一个地区的发展环境，希望在一个地区在政府服务中能能够快捷、便利，为投资尽快带来收益，而政务大厅这种模式，恰恰是一个城市、一个地区吸引投资、加快发展的“名片”。在全市经济社会发展的历史进程中，政务大厅的基本功能和作用主要体现在以下五个方面：一是服务功能，即通过“一站式”平台，以民为本，简化程序，压缩时间，提高办事效率，提供公7共服务，方便企业和群众办事。二是监督功能。即加强事前监控，实现事前监督，规范审批行为，防止“吃、卡、要”，通过对政府收费事项的统一收取，有利于摸清政府家底，加强对预算外收入的监督管理，从源头上预防审批腐败。三是协调功能。即在文件打架，单位推诿扯皮时，协调帮助窗口单位分清职能，理顺职责，促进工作配合。四是纽带功能。即通过高效优质的服务，塑造亲民为民的政府形象，缓解政府和社会、干部和群众的对立情绪，密切党同人民群众的血肉联系。五是示范功能。通过中心建立的新型运行机制，成为政府转变机关作风，转变政府职能，建设责任、服务型、法制型、效能型政府的示范和标杆。三、几点思考深化行政审批制度改革、建设服务型政府、规范政务大厅是一个系统工程，是优化投资环境、加快经济发展、转变政府职能、推进服务型政府建设的重要举措。要做好这项工作，各级各部门领导特别是主要领导要高度重视，形成主要领导负总责，分管领导抓落实，大厅窗口全权办，努力做到“两集中，三到位”；纪检监察、政府督察、行政效能、政务公开等各部门要加强配合，以政府目标考核为措施，才能从根本上保障政务大厅规范运行。一是建立联动机制，规范政务大厅审批项目管理，切实解决审批事项进厅难的问题。行政审批事项进厅前，很多部门把主要精力放在审批上，监管力量相对较弱，不同程度存在重审批轻监管的问题，个别部门甚至以批代管，影响了政府职能的全面发挥。8经过和政务大厅的摸索和磨合，通过完善审批和监管衔接，建立联动协调机制，理顺部门内部关系等步骤，使政府政务大厅进驻部门逐渐从繁杂的审批事务中解脱出来，推动了部门从重审批、轻监管向审批与监管并重转变和从重微观管理向重宏观调控转变，也推动了部门之间的互动和行政审批的串联。对政务大厅审批项目的规范和管理，首先应从筛选确定进厅审批项目为突破口，确定进厅行政审批项目要严格按照《行政许可法》和国务院及市政府进一步深化行政审批制度改革、政务公开的要求，逐一核定依法保留行政许可目录的基础上，按照“与群众密切相关的许可服务事项必进，与其他部门有联办关系的许可服务事项必进，窗口当时即可办结的许可事项必进，办事流水必须的环节必进”的原则，坚持应进厅、能进厅的行政审批、许可事项全部进厅。其次按照入厅项目“七公开”的要求，向社会公开公布，使有行政审批权的部门认识到审批项目进厅并不改变进厅部门的行政执法主体地位、法定程序、法定职权，而只是把分散在部门各处室的审批权集中到窗口中，既有利于与其他部门工作衔接，也有利于审批与监管分开，可以集中精力做好监管和公共服务工作，以解决进厅项目难的问题，使进厅行政审批项目的管理和审批过程公开、透明，以正确处理政务大厅、入厅部门与办事群众的关系。二是强化服务意识，以服务树形象，以服务求发展。政务大厅是地方政府加强自身建设、创新管理方式、方便群众办事，进9一步落实依法行政、科学行政、民主行政，建设服务型政府的平台之一，也是入驻政务大厅部门践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和权为民所用、情为民所系、利为民所谋的平台和载体之一，强化服务、提高办事效率是政务大厅的生命所在，关乎着党和政府及入驻部门的形象，必须把与群众办事密切相关的原则纳入政务大厅管理，同时入驻部门要选派政治素质高、业务能力强、熟悉相关政策法规和计算机知识、服务态度好的工作人员进入政务大厅窗口岗位工作，以一流的行政服务、一流的办事效率和急办事群众所急、想办事群众所想的服务理念，打造政务大厅窗口为民办事便捷的“绿色通道”，以良好的服务进一步树立党和政府在新形势下更加密切群众的新形象，使政务大厅在优化服务中得到进一步的发展。三是加快电子政务建设，切实提高办事效率。积极推行电子政务，是深化政务公开、推动政府部门强化对社会的服务，逐步增加服务内容、扩大服务领域、提高行政效率和服务质量的有效途径之一。我