中亚区域经济合作（CAREC）项目海关合作委员会第八次会议声

11中亚区域经济合作（CAREC）项目海关合作委员会第八次会议声明（2009年9月15-16日•塔吉克斯坦杜尚别）一、前言（一）海关合作委员会（CCC）于2009年9月15-16日在塔吉克斯坦杜尚别召开了第八次年会（即本次会议），旨在评估2002年委员会成立以来，特别是2007年11月CAREC各国部长批准“运输与贸易便利联合战略”（TTFS）以来的工作进展情况。（二）中亚区域经济合作项目（CAREC）通过“运输与贸易便利联合战略”和“2007-2008年度行动计划”之后，CCC仍继续发挥贸易便利化领导小组的职能。CCC仍然是海关合作问题交流的主要平台，而且为CAREC的综合一体化贸易便利措施提供重要指导和支持。（三）来自阿富汗、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、蒙古、中华人民共和国（PRC）、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦等国海关的署长、副署长及/或其代表出席了本次会议。除CAREC成员国之外，来自德国技术合作有限公司（GTZ）、世界海关组织（WCO）、联合国开发计划署（UNDP）和美国国际发展署（USAID）等国际和双边组织的代表也出席了会议，并积极参与了相关讨论。（四）为保证讨论的有效性，本次会议在设计议程安排时重点关注2002年以来CCC框架内确定的海关合作重点领域，包括：联合海关监管；区域过境运输；简化、协调海关手续；信息通信技术（ICT）与单一窗口（SW）系统的开发；风险管理与后续稽查；能力建设。22（五）除回顾过去一年来在上述重点领域取得的进展和规划海关合作领域新的活动以外，本次会议还听取了WCO浅野正一先生关于WCO实施“21世纪海关”计划的“路线图”的介绍，浅野正一先生主要介绍了一些新的重点领域，即治理、能力建设和研究等三个方面，并介绍了WCO近期开展的一系列活动。此外，会议还尤为关注WCO数据元模型（3.0版本），该模型可作为协调和简化手续以及开发单一窗口（SW）系统的基础。WCO在“全球联网海关”和“协调边境管理”领域的工作也有助于CCC相关项目的开展。会议还肯定了在本地区对能力建设活动进行协调的重要性。（六）与会代表对塔吉克斯坦海关署官员作为东道主的热情接待表示感谢，并感谢他们作为CCC秘书处在亚洲开发银行的支持与协助下为本次会议做出的高效安排。与会代表还对CCC所有成员海关的官员所做的大量工作表示感谢，感谢他们就各个问题所作的介绍，认为介绍的信息非常丰富；同时，对WCO关于数据标准化的介绍、GTZ公司与吉尔吉斯海关介绍的在吉尔吉斯开展单一窗口项目的经验以及关于培训需求评估（TNA）结果和本地区海关能力建设未来计划的介绍表示感谢。（七）东道国塔吉克斯坦近年来在贸易便利化领域取得了重大进展，如在边境口岸（BCPs）进行现代化建设并应用ICT系统，制定国家单一窗口战略，采用“统一报关文件”（SAD）概念设计运输和海关通关等相关表格，等等。因此，在世界银行“全球营商环境”调查中，塔吉克斯坦取得很大进步，去年被世界银行评为营商环境取得最大改善的10个国家之一。（八）与会代表重申，将继续致力于实施海关现代化项目，进一步深化区域合作、跨部门沟通协调和公共私有部门之间的伙伴关系。二、重点领域的工作进展33（九）CCC会议截至目前所做出的积极贡献在会上得到了充分肯定，包括：促进了本地区海关官员之间的友谊和频繁交流；使其认识到加强区域合作将带来的实惠；通过双边合作取得了具体成果。坦诚布公的沟通交流、定期举行会议，这两种方式均提高了CAREC海关官员的认识水平，使其认识到CCC工作中需要进一步改进的地方，包括：（1）各成员国需更为一致地处理对本地区具有重要意义的问题；（2）加强项目实施能力；（3）更好地与其他和贸易相关的机构以及利益相关方进行沟通协调。（十）本次会议肯定了CCC第七次会议以来取得的令人满意的进展，特别是在实施CAREC“运输与贸易便利联合战略”方面的成绩。为此，本次会议建议了一系列需要在CCC层面积极进行区域协调的项目，并希望亚洲开发银行继续提供相关援助。会议讨论的具体内容如下：1.联合海关监管（十一）会议注意到，数个CCC成员国的联合海关监管（JCC）工作均取得重大进展。作为联合海关监管的第一阶段，中国和哈萨克斯坦已经开始采用统一的载货清单，这为将来两国开展更为深入的联合海关监管合作奠定了基础。采用统一的载货清单提高了双方试点边境口岸（BCPs）海关的通关效率。哈萨克斯坦在介绍中还表示，在15个哈俄边境口岸中，哈已选定1个边境口岸与俄实施联合海关监管试点，这些初步工作为与俄罗斯形成关税同盟奠定了基础。在哈俄边境进行联合监管试点时，哈已签署合作协议。该协议获得国内批准后，联合海关监管将在所有的哈俄边境口岸全面实施。蒙古也在介绍中表示，正在努力加强与俄罗斯和中国在联合海关监管方面的工作。（十二）亚洲开发银行建议考虑进一步在已经确定的CAREC运输与贸易走廊沿线的边境口岸开展联合海关监管试点，亚洲开发银行将提供资金和技44术支持，改善这些口岸的基础设施，并简化手续。同时，还应当将引入联合海关监管合作后取得的成绩进行量化。2.区域过境运输（十三）与会代表就吉尔吉斯共和国与哈萨克斯坦在3个吉哈边境口岸开展的“安全保管袋”试点项目进行了热烈的讨论。“安全保管袋”最初由哈萨克斯坦海关用于内部转关运输监管，目的是为了防止非法替换或伪造海关单证。哈萨克斯坦和吉尔吉斯共和国海关（以下简称“双方”）同意应用“安全保管袋”监管双方之间货物和车辆的流动。双方在介绍中表示，经过一段短时间的试运行，“安全保管袋”的应用已取得积极成果，双方建议将“安全保管袋”进一步应用到区域贸易监管，特别是实现货物和车辆取道其关境过境时“安全保管袋”的互认。（十四）本次会议表示，希望亚洲开发银行继续支持对小型承运人和货代最具成本效益的区域过境运输试点项目，包括进行绩效监督和基准比较，以便未来将成功项目在本地区予以推广。3.手续简化与协调（十五）塔吉克斯坦介绍了塔根据“统一报关文件”（SAD）概念在改进海关手续和减少相关表格数量方面不断采取的全面措施，旨在“欧亚经济共同体”（EurAsEc）确定的最后期限（2011年1月）之前如期完成相关工作。本地区其他EurAsEc成员国也很可能采取同样措施。4.单一窗口（十六）根据会上的介绍，数个CAREC成员国的单一窗口（SW）项目均取得了良好进展，这也是其为简化所有与贸易相关的政府机构手续和职能55而做出的努力的一部分。阿塞拜疆在介绍中表示，政府将单一窗口的开发和大部分边境监管工作交由海关来做之后，办理过境手续的时间大大缩短。吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等三国政府均已颁布立法，支持单一窗口项目的发展；哈萨克斯坦已建立业务管理中心，对海关监管车辆的流动进行监控，并起草了立法草案，拟将边境的运输、动植物检疫、卫生和疫情检疫机构的职能委托海关代为履行。哈萨克斯坦还提交了概念文件，建议确立单一窗口，促进国际贸易。蒙古正在大力实施单一窗口战略。（十七）会议建议各国采用国际上的最佳做法和标准，发展本国的单一窗口，以推动CAREC成员国的数据标准化和信息交换工作。WCO和其他发展伙伴在与CAREC成员国分享其他国家和地区的国家和区域单一窗口项目的经验方面可以发挥重要作用，会议对此予以肯定。会议还表示，希望亚洲开发银行继续在投资和能力建设方面给予支持，促进单一窗口的发展。5.风险管理和后续稽查（十八）许多CAREC成员国，如阿塞拜疆、吉尔吉斯共和国、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等，均已采取系统化措施进行风险管理和后续稽查。CCC开展了一系列能力建设项目，以加强海关官员的风险管理技能。CCC需要在这方面开展更多具体的活动，重点放在提供区域公共服务方面，如在区域层面实现实时信息共享等。6.培训和能力建设（十九）根据各国业已达成一致的CCC第七次会议的建议，开展了两项研究，研究目的旨在：（1）评估海关及贸易便利化和运输领域涉及的各个利益相关方的培训需求；（2）确定区域层面（如CCC和CAREC研究院）和国家层面（如各国海关学院和培训中心）可以利用的机构、财政和人力资源；（3）设计标准课程和量体裁衣的项目；（4）提出一个贸易便利化和运66输领域的能力建设框架，以最好地利用可获得的资源，满足业已确定的培训需求。为此，制订了能力发展计划，提出了一项核心课程，并建议开发一个CAREC所有成员国均可利用的区域培训数据库。（二十）会议同意继续开展后续工作，确定一些有能力开发核心培训课程的地方培训机构，并视情与国际一流的培训中心开展合作。可对世界海关组织在CAREC地区的现有区域培训中心（分别位于阿塞拜疆、哈萨克斯坦和中国）进行更为具体和系统化的利用。中国的上海海关学院拥有一流的基础设施，师资力量雄厚，在过去几年中，已在CAREC项下开展了一系列培训课程。同时，将在此项目下在CAREC地区确定更多的培训机构，重点就海关传统职能以外的问题（如跨部门贸易便利化）开展培训。三、未来的工作计划（二十一）CCC下一步重点工作计划：重点领域活动简化/协调海关手续继续努力，使国内法律法规与国际标准接轨，简化手续；支持CCC成员国海关制订“路线图”，实施WCO“21世纪海关”计划应用信息通信技术，实现海关现代化和数据交换支持各国单一窗口的进一步发展计划；支持开发区域层面的企业到企业（B2B）、企业到政府（B2G）、海关到海关（C2C）和政府到政府（G2G）的数据交换门户网站，并与各国单一窗口系统联网；参照WCO数据元模型，探索开发一个77区域数据模型风险管理和后续稽查支持开发区域风险管理信息门户网站区域过境运输试点结束后对“安全保管袋”项目进行评估；支持开发区域过境贸易信息门户网站联合海关监管鼓励CAREC成员国之间达成更多的联合海关监管协议并在CAREC边境口岸开展试点项目能力建设•培训需求评估（TNA）顾问开展后续考察，以便：−对区域培训中心进行更为详细的评估−把培训课程安排在最合适的现有培训机构进行−在CAREC培训机构与国际培训中心之间建立合作关系•根据政策制订者的需求对其进行专门培训；•共同举办海关专题研讨会和研讨班；•开展如何利用最新技术方面的培训（二十二）为支持上述CCC项目，实施“运输和贸易便利联合战略”(TTFS)，亚洲开发银行提出了以下2009–2011年技术援助项目：项目名称建议资金实施年份与私有部门就贸易便利化开展合作$250万2009简化CAREC成员国的过境手续，加强担保制度$50万2009改进边境口岸的设施和流程$250万201088发展单一窗口$200万2010全面的贸易便利化能力建设项目$200万2011（二十三）亚洲开发银行还将考察2010年开展两个区域投资项目的可能性，分别是“改进边境口岸”和“发展单一窗口”。第一个项目拟将工作重心放在CAREC走廊的边境口岸基础设施的改进以及制度和政策支持上。第二个项目拟通过必要的投资和技术援助，支持所选国家的单一窗口的发展，并开发区域ICT平台，以实现对各国单一窗口的充分利用。四、CCC工作成果评估体系（二十四）CCC工作成功与否，将根据CAREC的工作成果评估体系进行衡量和监督。评估结果将纳入CAREC工作报告，体现CAREC工作成果以及发展项目的实效。工作成果评估体系由最终目标、细化目标、主要局限条件、成果、里程碑/指标组成。建议CCC考虑以下指标：(i)是否促进了CAREC成员国的跨境贸易；(ii)是否缩短了海关环节的等待和业务办理时间；(iii)是否降低了海关监管成本；(iv)是否改进了海关和其它贸易便利化领域的基础设施；(v)是否促进了全面及一体化地应用单一窗口；(vi)是否促进了更多国家加入多边海关、贸易便利化和运输公约；(vii)是否提高了在世界银行《全球营商环境报告》以及“物流绩效指标”中的分值。五、其他事务（二十五）CCC年度会议在成员海关机构轮值举行。今年的CCC年度会议由塔吉克斯坦共和国海关承办，这样所有的成员海关机构都轮值举办了一99次年度会议。本次会议考虑并同意按照CAREC部长级会议和高官会（SOM）的轮值顺