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—1—中央经济工作会议传出的四大新讯号讯号一：“一松一稳”组合重现中央经济工作会议明确表示要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这是继1998年我国为应对亚洲金融危机转向实施积极的财政政策和稳健的货币政策之后，再现“一松一稳”的调控组合。讯号二：稳定物价放到更突出位置中央经济工作会议要求把稳定价格总水平放在更加突出的位置，可见防通胀已经成为明年宏观调控工作的重点，甚至宏观经济政策基本取向都围绕这一目标展开。讯号三：调结构成转方式主攻方向中央经济工作会议提出，要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要调整优化需求结构，增强消费拉动力。要加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。讯号四：增支出有步骤改善民生中央经济工作会议提出，明年在改善民生上要扎扎实实办好教育、就业、社会保障、医疗、住房保障等几件实事。2011年经济工作的六大任务1、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。2、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。3、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。4、完善基本公共服务，创新社会管理机制。5、加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。6、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。中央经济工作会议定调的十二大实事—2—1、把稳定价格总水平放在更加突出的位置。2、坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子上项目。3、把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。4、稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价。5、重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点。6、重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围。7、重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。8、扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全城乡居民低保标准正常调整机制。9、保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及，坚持公共医疗卫生的公益性质。10、加大保障性安居工程建设力度，大力发展公共租赁住房。11、研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。12、逐步完善个人所得税制度，进一步推进资源税改革。2011年宏观经济政策的基本取向和重点2011年宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。国内知名专家解读中央经济工作会议—3—霍建国（商务部国际贸易经济合作研究院院长）：未来中国将继续通过扩大进口，扩大对外投资等方式削减贸易顺差。在人民币汇率方面，预计明年人民币汇率将维持目前水平，同时更加重视市场因素，不排除通过升值或贬值的双向波动来反应市场需求，但波动幅度不会太大。在出口退税政策方面，将延续政策的稳定性与连续性，应不会发生大的变化。同时，会加大对“两高一资”出口的限制，鼓励高端制造业出口，加快加工贸易的转型升级。在对外开放方面，将加大金融领域的对外开放，尤其是资本市场的对外开放，以及对外资的兼并重组以及上市融资等方面的放宽。张燕生（国家发改委对外经济研究所所长）：本次中央经济工作会议强调坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，意味着将保持对外经济政策的稳定性和连续性。明年人民币汇率将坚持从国情出发完善汇率制度，继续向着增强弹性、形成机制市场化的改革方向前进。张汉亚（中国投资协会会长）：“积极稳健”指的是在明年经济的发展过程中，中央还要实时观测经济发展的走向出现过快增长，要进一步加强宏观调控，使之不要过快，货币政策平稳稳健。“审慎灵活”指的是未来的宏观经济走势要增强针对性和灵活性，保持平稳较快增长，包括投资等方面要保持合理增长。中央经济工作会议提出反对乱铺摊子，明年还要控制新开工项目，再加上明年本身新开工项目的投资和今年比又要减少，那么整个投资就会下降。预计明年投资增速在20%左右，低于今年投资增速，明年CPI将达4%。王小广（国家行政学院决策咨询部研究员）：综合考虑明年出口有可能放缓、实际消费下降、但投资仍会上升三个因素，明年GDP增长将会在9%到9.5%之间，出口增速在10%左右。12月随着翘尾因素的逐步减弱、以及国家行政力量的干预，CPI很可—4—能回落至4%以下，而明年二季度以后，物价压力将会得到缓解。高培勇（中国社科院财贸所所长）：与过去两年相比，明年的宏观经济形势将更为复杂，一方面要维持经济增长，另一方面还要应对不断走高的物价压力。货币政策的基调变了，但财政政策基调不变，也是基于当前复杂形势的科学判断。贾康（财政部财科所所长）：与金融危机期间大幅增加投资规模、保持经济平稳较快发展不同，今后积极的财政政策的重点将是“调结构”。主要表现在促进居民消费增长，加大民生投入、加快服务业发展和支持发展战略性新兴产业，以实现经济增长更均衡，产业结构更为合理。张晓晶（中国社会科学院经济研究所宏观室主任）：随着城市化的推进，农产品价格会呈上涨态势，资源、土地、工资、利率等要素价格市场化改革是大势所趋，也会推动物价上涨。但由于国内工业品整体供大于求、粮食连续丰收，加上货币政策正在进行调整，未来不会出现恶性通货膨胀。绿色低碳的集约型经济是新时期内外环境变化后的新经济发展方式。促进节能减排，发展循环经济和环保产业，降低能源消耗，才能构建可持续发展社会。卢进勇（国际直接投资研究中心主任）：目前中国在利用外资方面是“短腿”，此次中央经济工作会议提出“坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重”，说明中国将面临新的经济发展方式转变，也预示着中国将加大对出口的促进，对外投资的规模将进一步扩大，对外投资的存量也将增加。未来中国将继续通过扩大进口，扩大对外投资等方式削减贸易顺差。刘煜辉（国家社科院金融研究所中国经济评价中心主任）：不要机械地将“稳健”去对应具体的货币量增速和信贷增速的指标。保—5—持稳健和回归常态，是回归常态的“宽”，而不是意味着2003年以来的货币口径“宽严”尺度的逆转。海闻（著名经济学家、北京大学副校长）：“积极”是要继续发展经济，“稳健”是要控制通胀，二者分别对应两大政策：积极的财政政策和稳健的货币政策。一方面，面临严峻的就业问题，要保持一定的经济增长速度，所以要“积极”、“灵活”；另一方面，现在我们面临的通胀压力很大，要防止经济过热，所以要“稳健”、“审慎”。经济出现过热的几率不大，估算明年通货膨胀大致在3%—4%之间。徐小青（国务院发展中心农村经济研究部副部长）：将农产品供应放在突出的位置，体现出明年农村经济工作很强的针对性。农产品供应也是农村经济的基础性工作，中央提出落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，就是为了搞好市场流通体系建设，减轻通胀压力。发展现代农业还是要先以稳定家庭经营为基础，在这个基础上，再去发展专业化，引入资本、技术。彭真怀（北京大学中国地方政府研究院院长）：要加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力，应当适当下调GDP增长目标，不能一味的追求高增长，要更重视人民的幸福感。解决农村发展问题也能从根本上拉动内需，促进消费，提升消费能力。增强居民的消费能力，首先，城市居民要扩大就业，增加收入，并且增强预期收入的稳定性；其次，农村要彻底改变粮食增产不增收的局面，大力开发农村市场，甚至改革农村土地政策，让农民实现收入稳定增长。王军（中国国际经济交流中心研究员）：这次中央经济工作会议的最大特点就是中国宏观经济政策做出较大调整，实施了两年的适度宽松的货币政策转向了稳健。同时，改善民生是明年中国两大经济政策的着力点，体现在就业、医疗、教育、保障性住房—6—建设，以及在明年和“十二五”时期加快收入分配改革等与民生息息相关的领域。中国宏观经济政策也在极力配合保民生的各项工作，在财政支出上，极力支持促进就业的各项工作，支持保障性住房的各项建设，支持医疗卫生的各项投入。从信贷政策上，将继续贯彻“有保有压，有扶有控”的基本原则，“保”和“扶”的是关于民生的有关项目，如教育、就业、保障性住房等民生项目会继续得到信贷方面的支持和保障。刘元春（中国人民大学经济学院副院长）：稳定物价，是当前和今后一个时期宏观调控的紧迫任务。如果流动性偏高，同时大量流动性没有进入实体经济，将可能导致资源错配，不但损害中国经济的可持续增长，还可能严重影响居民福利。最近几个月居民消费价格总水平逐月上升，11月份CPI同比上涨5.1%。实现物价总水平基本稳定，货币政策的调整必须得力。从中长期看，加强农业等薄弱环节投入，通过改革收入分配机制和完善社会保障体系，缓解物价上涨对居民特别是中低收入人群的压力，也是必须着手进行的一项工作。刘福垣（中国人力资源开发研究会会长）：经济结构调整的关键是要转化农民工身份，解放农民。如果每年能有1%的农民转化为城市人口，则中国经济的发展度将提高1个百分点，GDP增长速度也不会低于10%。有社保才能有消费，必须要考虑转变农民工的社会身份问题，让他们逐步留在城市；而阻碍农民工社会身份转变的最大障碍是社会保障不到位。张卓元（中国社科院经济研究所原所长）：在增加财政收入对农业生产和农民补贴的同时，还应把“绿色通道”、降低市场摊位费等政策常态化，建立增加农民收入的长效机制。由于种种原因，我国错过了资源性产品价格改革的最好时机，以至于目前粗放型经济增长的模式没有得到根本改变。“十二五”期间，不管困难多大，—7—也要择机推出这项改革。陈国强（北京大学房地产业研究所所长）：中央经济工作会议首次将“保障性住房体系”和“商品房体系”并列提出，并以“公租房”代替了2006年以来屡次提及的廉租房和经适房。从会议看，公租房已被认定是保障房的主要形式，这是寻租空间较少、解决城市“夹心层”住房的很好方式。住建部2011年计划安排建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房，比今年580万套保障性住房的建设规划翻了近一番。2011年房价可能趋于平稳。不过，要真正形成住房供给“双轨”体系，还有待尽快出台住房保障法，并将保障房供给作为各级政府考核“硬指标”之一。王建伦（原劳动部副部长）：当前在国民收入方面应处理好几个关系，一是要处理好积累和分配的关系，当前国家积累得较多，提供给国民收入分配的部分太少，这种状况应进行合理地调整。二是要处理好不同群体之间收入分配的关系。三是要处理好初次分配和二次分配的关系。初次分配中出现的不公平，如果想要用二次分配调整，是很难调整过来的。中国社会科学院的《2011年经济蓝皮书》：2010年我国经济运行将呈现“前高后低”的局面，预计全年GDP增长速度将达到9.9%的较高水平。2011年，影响我国经济运行的基本因素没有发生明显变化，在保持宏观调控政策力度相对稳定的条件下，2011年我国经济仍将保持高位平稳较快增长态势，与2010年增长速度基本持平，GDP增长率预计可达10%左右。当前，影响宏观经济运行的因素主要来自三个方面：国内增长的基本动力、世界经济环境以及宏观调控的政策力度。中央政府接连出台了一系列调控房地产市场的政策，由于房地产投资占城镇固定资产投资20%左右，加之对相关制造业投资的广泛影响，此轮房地产调控将会对经济产生下行压力。另外，地方政府融资平台的举债融资规模迅速膨胀，使地方政府偿债风险日益加大的问题凸显。随着清理地—8—方融资平台措施逐步落实，固定资产投资节奏将会有所放缓。总体上看，我国经济内生驱动增长的模式正逐步形成，短期内仍将维持投资主导、消费支撑的动力格局。在未来一段时间内，我国经济将继续保持平稳、较快的增长速度，宏观经济运行的波动主要来自外部冲击以及宏观调控的力度。