当代中国行政伦理

当代中国行政伦理：规范建构与行为约束小组成员：周玥、路程、卢慧、谢红、孟彩姣、谭淑英Page2目录当代中国行政伦理规范的来源中国行政伦理的发展当代中国行政伦理规范的内容对当代中国行政伦理的思考建国至今关于行政伦理的案例Page3中国行政伦理来源当代中国行政伦理的来源历史渊源政治基础现实动力Page4历史渊源历史渊源：那就是对我国优秀行政道德传统的继承和发扬。这里主要指古代为官从政者的优秀道德规范，如较为公认的奉法循理、仁民爱物、正己修身、忠言直谏、任人唯贤、居以廉平、为官清正等伦理准则。因此，优秀的行政道德传统，不论是在道德评价，或是道德功用及道德影响上，都对以后的行政道德有一定的积极作用案例一：案例二：案例三：包拯大公无私，不谋私利黄金难换心唐成为民伸冤Page5历史渊源：案例一。从古代法律不完善，统治者专制时期，主要靠道德伦理来影响人们的行为，在做官中产生了行政伦理，包拯清正廉洁，始终践行公平公正一视同仁，并深深影响周围人，体现的是一种信念责任包拯大公无私，不谋私利。他一生俭朴，即使是当了官，有了地位，衣食住行及生活习惯，也和普通老百姓差不多。包拯曾经写过一则家训，刻在家中壁上．家训的全文是：“后世子孙仕宦，有犯赃滥者，不得放归本家，亡殁之后不得葬于大茔之中，不从吾志非吾子孙。”也就是说，包拯严厉要求后代不贪不好，不要欺负百姓，如果有人不如此做，那么，就不是包家子孙，死了之后也不得葬在包家祖坟。这一著名的家训，体现了包拯不谋一家一族之利的高尚情操Page6历史渊源：案例二这一案例充分体现了古代为官中“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的准则，基于自己的内心道德原则，实践从政为民，坚持公平正义、不为权贵的行政伦理明朝嘉靖年间，奸相严嵩之妹、一品诰命夫人严氏在保定苑县仗势横行。定国公副将杜士卿奉命暗访保定，查问严氏罪行。杜士卿行至保定城郊，碰到严氏之子程西牛强抢民女林秀英，拔刀相助。混乱中，程西牛被管家程虎误杀。杜士卿得知秀英之兄已被程西牛勒死，当即为林氏父女写下保帖，嘱他们去县衙告状，自己赶回京城禀告徐千岁。严氏得知儿子被杀，亲手执木槌打死了秀英之父。秀英悲愤至极，在为人刚直不阿、廉洁奉公的新任县令唐成下乡察访时大声喊冤，唐成让她到按院告状，自己也匆匆赶至。按院五台大人不敢断案，将案子推给了唐成。唐成决定为秀英做主，审问严氏。他假意与严氏周旋，拿到了人证和物证，抓起了程虎，镇住了骄横的严氏。此时，杜士卿奉旨传来大理寺公文，命令将严氏捉拿归案。清晨，唐成押着严氏进京复命Page7历史渊源：案例三体现了李汰以清正廉洁的传统儒家理念来来规范自己的为管准则。明代李汰任朝廷主考官时，有一年在福建主持科举考试。一天深夜，有位求情者送一包沉甸甸的黄金，请他给予通融，当即遭到李汰的回绝。他还挥笔写下了一首表露心迹的拒贿诗：“义利源头识颇真，黄金难换腐儒心。莫言暮夜无知者，须知乾坤有鬼神。”檄文禁馈送清代乾隆年间，张伯行出任江苏巡抚。上任伊始，他便公布了一份别出心裁的官箴《禁止馈送檄》：“一丝一粒，我之名节：一厘一毫，民之脂膏。宽一分，民受赐不止一分；取一文，我为人不值一文。谁云交际之常，廉耻实伤。倘非不义之财，此物何来牵”他正是这样惠政砺己，廉洁自律，始终不违誓言，在历史上享有“江南第一清官”之誉Page8历史渊源我国古代的行政伦理主要以儒家思想为基础，提倡：其一，掌权为公，从政为民。其二，坚持正义，处事公平。其三，历行节俭，清正廉洁。其四，忠于职守，敬业勤政案例一案例二案例三Page9政治基础政治基础第二次国内革命战争时期，以毛泽东同志为代表的中国共产党人在革命根据地建设中形成的“三大纪律八项注意”；再如社会主义建设时期，广泛开展的向雷锋、焦裕禄、孔繁森等典型人物学习的热潮邓小平同志时期，提出的解放思想、勇于开拓、反腐保廉、讲政治和重法制的理论和主张以江泽民同志为核心的党中央提出的“我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”重要思想胡锦涛同志为核心的第四代领导集体提出的“社会主义荣辱观”即“八荣八耻”坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。以习近平同志为核心的新的领导集体更是提出的“中国梦”,建设廉洁政治Page10政治基础中国梦即实现中华的民族伟大复兴特色：中国梦的最大特点就是把国家、民族和个人作为一个命运的共同体，把国家利益、民族利益和每个人的具体利益都紧紧地联系在一起。2012年11月29日，在国家博物馆，中共中央总书记习近平在参观“复兴之路”展览时，第一次阐释了“中国梦”的概念。2013年3月17日，中国新任国家主席习近平在十二届全国人大一次会议闭幕会上，向全国人大代表发表自己的就任宣言中国梦的出发点与落脚点是人民，体现了以人为本、执政为民的根本价值Page11政治基础建设廉洁政治提出从严治党彰显决心恒心“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在常、长二字。”习近平在讲话中指出，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务严明纪律维护团结统一习近平在讲话中说，要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通狠抓作风强化源头防治习近平在讲话中指出，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。惩防并举科学有效防腐习近平强调，从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题Page12现实动力改革开放30年，从执政党到政府机构、从政府机构到整个社会，都为中国从传统到现代的转型而努力物质基础改革开放以来，我国经济的疾速发展为中国“现代”行政伦理奠定了坚实的物质基础精神基础民族精神状况的改善为官德改善和大众德行升华提供了氛围条件客观环境以国家—社会—市场的积极互动提供的宽松的道德转型环境变革社会的蓬勃局面带来了一个从信念伦理到责任伦理、从理想主义到现实主义、从单一伦理到多元规范的全新伦理状态。Page13中国行政伦理来源道德道德多指对人的行为的判断标准，它按照风俗习惯和观念直接判定正当的行为；对一个行政人员的行为的评述离不开道德的或不道德的价值取向；道德是对个体内心世界的规范和调整，是属于个人层次的低级范畴。伦理伦理多指行为判断标准的理由，它要通过对风俗习惯和观念的检验和反省来对行为进行判断；对一项政府的政策评述离不开合乎伦理或不合乎伦理等概念；伦理是对人与人的社会关系的规范和调整，是属于社会群体层次的高级范畴。Page14中国行政伦理的发展建国初期行政伦理思想的主要内涵包括人民为本的行政价值观、为人民服务的公仆意识、公允为本的执政观念、忠诚于共产主义的理想信念、实事求是的工作作风、保持一股劲的勤政意识、不拿群众一针一线的廉洁追求、大公无私的奉献精神行政伦理思想也具有局限性，比如说太追求理想化行政人格，忽视行政个体需求；崇尚道德教育，忽视制度功能。Page15中国行政伦理的发展改革开放时期一反思与呼吁阶段，即在计划经济向市场经济转型的过程中，反思行政伦理失范现象，呼吁重视行政伦理建设二理论探讨与实践探索阶段在这阶段，有关行政伦理的理论范畴及其体系的理论研究，逐渐成熟，而行政伦理规范要求，也不断写进党政文件，成为党纪政纪的重要内容，各地各部门有关行政伦理建设的实践，也在积极探索，形成一些初步经验三制度创新和系统整合阶段，改革开放以来，党和政府十分关注行政伦理规范的制定，但是，散见于各级各类的规范性文件之中，不利于掌握、运用和执行，十六大以来，以共产党员保先教育和实践活动为基本形式，以《公务员法》的颁布和实施为重要标志，将党内法规、国家法律、政府规章和组织纪律等制度规范中的伦理准则和精神理念协调、统一起来，将党纪、国法、政纪和行政伦理规范的要求整合起来，全面、深入地推进行政伦理建设。Page16中国行政伦理的发展经过多年来的实践，我国行政伦理建设积累了丰富的经验，取得了显著的成效一是行政伦理建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把反映先进生产力发展要求，遵循中国先进文化的发展方向，体现和维护最广大人民的根本利益和始终坚持立党为公、执政为民，作为行政伦理建设的出发点和落脚点二是八荣八耻荣辱观将中国传统美德和时代精神的完美结合，为公民道德建设树起了新的标杆三是党的十八大提出了建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。为实现“三清”目标绘就了路线图Page17建国至今关于行政伦理的案例建国至今关于行政伦理的案例以毛泽东为核心的第一代领导集体时期下的案例以邓小平为核心的第二代领导集体时期下的案例以江泽民为核心的第三代领导集体时期下的案例以胡锦涛为核心的第四代领导集体时期下的案例以习近平为核心的第五代领导集体时期下的案例Page18“二月逆流”事件1967年2月前后，叶剑英、徐向前、聂荣臻，谭震林、李先念等中央政治局和军队领导人，在2月中共中央政治局碰头会及稍前的中央军委会议上，对“文化大革命”的错误做法提出了强烈的批评，同林彪、江青等人进行了坚决的斗争，这就是当时被林彪、“四人帮”诬称的所谓“二月逆流”。实际上，它是一场正义凛然的“二月抗争”。毛泽东亲自召开政治局会议，严厉指责了谭震林、陈毅、叶剑英等人，并说:中央文革小组执行八届十一中全会精神，错误是百分之一、二、三，百分之九十七都是正确的，谁反对中央文革，我就坚决反对谁！你们要否定文化大革命，办不到！还责令谭震林、陈毅、徐向前等停职检查，此后，中央政治局停止活动，中央文革小组完全取而代之。1968年10月的中共八届十二中全会上，又一次批判了所谓“二月逆流”。在党的第九次全国代表大会的政治报告中，林彪把二月抗争说成是“推翻党的八届十一中全会通过的决议，替已被打倒的以刘少奇为首的资产阶级司令部翻案，替已经被广大群众批臭的资产阶级反动路线翻案，对于革命群众运动进行镇压和报复。”我们党过去长期处于战争和激烈阶级斗争的环境中，对于迅速到来的新生的社会主义社会和全国规模的社会主义建设事业，缺乏充分的思想准备和科学研究。当时的毛泽东威望达到顶峰，逐渐脱离实际和群众，主观主义和个人专断作风严重而产生二月逆流事件。这其实是行政伦理失范。因此说明建国初期时期的行政伦理思想具有局限性，比如说太追求理想化行政人格，忽视行政个体需求；崇尚道德教育，忽视制度功能。目前我国处于转型时期，迫切需要一个高效、廉洁的政府来指导各方面工作，只有充分的行政伦理建设才能为政府建设和社会发展提供坚强的保障Page19激励兰考人民抗灾自救的斗志一九六二年冬，焦裕禄同志怀着改变灾区面貌的雄心壮志，来到了兰考。展现在焦裕禄面前的兰考大地，是一幅严重的灾荒景象。横贯全境的两条黄河故道，是一眼望不到边的黄沙；片片内涝的洼窝里，结着青色的冰凌；白茫茫的盐碱地上，枯草在寒风中抖动。这一年，春天风沙打毁了二十万亩麦子，秋天淹坏了三十万亩庄稼，盐碱地上有十万亩禾苗被碱死，全县的粮食产量下降到历史的最低水平。重重的困难，在这个贫农出身的共产党员看来，这里有三十六万勤劳的人民，有烈士们流血牺牲解放出来的九十多万亩土地。只要加强党的领导，就是有天大的艰难，也一定能杀出条路来。焦裕禄同志说：“感谢党把我派到最困难的地方，越是困难的地方，越能锻炼人。请组织上放心，不改变兰考的面貌，我决不离开这里。”第二天，当大家知道他是新来的县委书记时，他已经深入到农机调查访问去了。他拜群众为师，虚心向群众学习。开座谈会，全面了解灾情及其原因，寻找救灾办法。同时，焦裕禄同志教育干部发扬艰苦奋斗的优良作风，深入到每家每户，了解情况，宣传政策，