当前我国行政文化再塑造的探索

1当前我国行政文化再塑造的探索摘要：行政文化是行政实践的客观反映，也是公共行政的灵魂。伴随着时代的进步，传统行政文化正面临着历史性和现实性的冲突，站在新的时代背景和新社会环境的前沿，如何理性把握当前行政文化的再塑造过程，是我们不得不去探讨的一个命题。在继承传统行政文化的同时，如何把握传统向现代行政文化的转变方式；在区域行政文化和社会总体行政文化难以协调的现实，如何去再塑两者之间和谐性;在小我行政文化和大众行政文化两者矛盾中，如何确立大众行政文化的现实立场。这些行政文化之间矛盾的提出，正呼吁着一个摆在我们现实面前的问题：在社会转型的客观实际今天，中国的行政文化必须与时俱进。从根本上要求当前我国行政文化再塑造的必要性。关键词：行政文化再塑造现代行政文化区域行政文化大众行政文化一再塑造行政文化总体概括（一）再塑造行政文化的含义：行政文化是人们长期对公共行政实践和进行社会化过程逐渐形成的文化体系。①由此看来行政文化具有渐进性，这种渐进性可能给自身带来消极的影响，例如：封闭而不开放、排异而不兼容、守旧而不思进取和重人治而轻法治等，使之，不能与当前行政发展与时俱进。①张永桃主编《行政学》，高等教育出版社2003年版，第294页2为此，笔者从行政发展客观性和适应性为前提，以社会环境为参照因素，提出再塑造行政文化的必要性。在此，再塑造行政文化并非全部抛弃传统行政文化，力求标新立异，而是吸取传统行政文化之清华，去其糟粕，以求达到行政文化与当前行政发展相适应。再塑造行政文化意在更好、更合理全面发展之本。（二）再塑造行政文化所提出几点内容要求：传统行政文化向现代行政文化的转变：两者都从属行政文化概念，只是所处的时间跨越性不同。我们可以从文化的定义来分析两者之间的联系。文化概念有多种外延不同的概念，最宽泛的定义是：指人类社会进行社会改造过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，与文明同义。次宽泛的定义是：文化是社会意识形态及与之相关的制度和组织结构。①从次宽泛的文化定义中，两者行政文化都是行政制度和行政结构的子系统。如何将两者之间转化成为积极行政发展的意思形态，使之相适应现行需要的行政环境变化？我国现行社会总体行政文化与区域行政文化之间不协调矛盾突出：我国是一个多民族国家，地势呈三级阶梯，区域间经济发展部平衡，民族习惯差异等因素造成我国区域行政文化难以协调，从而引起行政差异与偏离，这将从根本上影响这我国行政发展的进程，基于此负面影响，我国如何有效确立社会总体行政文化的相致性是很有必要的。也只要处理好两者关系，才能使我国行政文化兼容而不排异，形成良好的行政文化凝聚力。①见《辞海》“文化”辞条，上海辞书出版社1980年版，第1533页3小我行政文化与大众行政文化之间的矛盾：中国传统行政文化习惯和行政意识集中体现“官本位”的个我行政文化根基，使得社会精英掌权阶层在行政实践中拥有较高的话语权，在社会公共事业管理中处于支配作用，而普通的社会公众则处于被支配地位，这与我国人人平等法治观念相违背，尤其行政管理者与公众沟通渠道的缺失更进一步加深不同阶级行政文化之间的隔阂。①如何处理这种阶级人群的隔阂，就必须再塑行政文化，确立面向平等的大众行政文化，使行政权力具有透明化。总之，只有认识到当前我国行政文化系统缺失的相关方面，才能更好的再塑造良好符合我国现代发展的行政文化基调，才从根本上促进我国行政发展进程。二、总体思路：坚持两个始终（一）始终坚持行政文化的再塑目标行政文化以发展为首要目标，再塑行政文化意在推进行政文化的发展过程，通过先进的行政文化取代落后的行政文化；通过科学的具有时代鲜明特征，符合时代要求的行政文化取代愚昧的、保守的、排他性的不良行政文化，使之全面发展。以秩序为再塑行政文化为基本目标，构建社会主流行政文化，维护正常的行政秩序；通过再塑现代化行政文化为终极目标，同时吸取优良的传统行政文化，以结合当前的社会环境因素，力求在尊重传统行政文化为核心的价值基础，消除僵化教条的行政文化对行政体制改革的阻碍作用。①张永桃主编《行政学》，高等教育出版社2003年版，第294页4（二）始终坚持行政文化再塑的途径面临着行政文化的现代化、社会总体行政文化、大众行政文化的再塑造要求，我们应该：从个人学习社会的文化，增加自身的社会性。①将自身容于这种行政文化再塑造的氛围当中。我们必须积极推进行政体制的改革，“成功的行政体制改革其标志就是新型行政文化的出现和发展。”②通过相关行政体制改革对行政实践的重新认知，从而在实践中吸取经验，为再塑造行政文化提供新的机会，以致于新型行政文化的出现。我们必须积极推进政治改革。就其内部说，政治改革的根源在于利益关系的共同利益要求和不同利益要求之间的矛盾性。③这种矛盾的调整实质有利于行政文化的再塑造，因为这种矛盾的调和很容易上升为一种社会意识主流起主导作用。三关于再塑行政文化对策分析通过以上总体思路把握，笔者提出以下几点对策：（一）关于现代化行政文化要求的具体对策：任何社会都会经历传统行政文化向现代化行政文化的迁变。④行政文化再塑造也不例外，传统行政文化所包含等级观念和强权意识等，造就了行政领导者的“官本位”行政心理和行政观念，使他们表现出心理畏上、忍辱负重等行政素质。为了克服此类素质，实现现代化行政文化，我认为：①王思斌主编《社会学教程》，北京大学出版社第三版，第47页②张康之，李传军编著《公共行政学》，北京大学出版社2007年版，第315页③王浦主编《政治学教程》，北京大学出版社第二版，第317页④篜乾威主编，公共行政学》，复旦大学出版社2000年版，第242页5（1）加强服务型政府队伍建设，塑造行政主体的服务心理；（2）行政主体增强自强意识、参与意识和争取利益价值要求；（3）行政主体要增强自我伦理道德修养，营造行政文化再塑的核心环境，推进由人治到法治的转型过程。（二）关于协调社会总体行政文化于区域行政文化的具体对策：(1)国家要加强区域行政文化进行必要的引导和培育；(2)强化社会行政文化意识形态，消除社会总体行政文化对区域行政文化的排他性，强化社会总体行政文化的兼容性；(3)提高社会总体行政文化对区域行政文化的培育和整合能力。（三）关于大众行政文化确立的具体对策：（1）加大公共政府行政透明度，扩宽社会大众成员监督渠道；（2）进行公民教育的普及，为大众文化的确立提供社会心心理意识；（3）加强法治建设，为大众文化的确立和实现提供法律依据和有序保障。总之，通过对行政文化再塑造的探讨，有利于推进我国当前行政发展；有利于正确引导行政主体决策时行政伦理明晰化；有6利于健全我国行政体系的完善。