我国行政支出规模的变化

我国行政支出规模的变化行政管理社会保障基金经济服务科学事业公共医疗卫生教育国防财政支出10名职工1名公务员养活行政管理支出•1．行政管理支出的构成•(1)概念：是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关以及外事机构行使其职能所需要的经费支出，它是国家机器保持正常运转所必需的支出。•(2)内容：•立法机构支出、行政支出、公共安全支出和国家安全支出、司法检察支出和外交支出。•按支出要素区分，包括：–人员经费支出—用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，如工资等；–公用经费支出—用于保证政府机构正常开展公务而花费的支出，如修缮费、购置费等。•从人员经费来看，个人经费除取决于从政人员的数量外，还取决于在职从职从政人员的工资水平、保险福利水平及向退休职工、退职职工所支付的费用等。在人员经费中，离退休费的增长速度最快，超过同期其他各项费用的增长速度，甚至超过行政管理支出的增长速度，这样会使离退休费用占行政费支出的比重明显提高。人员的工资是行政支出中的最主要的部分2.行政管理支出规模•由多种因素形成的，而且具有历史延续性。•直接的影响因素主要有：经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能及其相应的行政组织规模、政府治理结构、财政预算体制、行政效率和行政管理费本身的使用效率等。•对于适度的行政管理支出规模，目前尚缺乏理论依据。在没有更加准确的理论依据的情况下，应该考虑以下几个标准：•(1)行政管理支出占财政支出的比重应是下降趋势。(马克思在谈到和生产没有直接关系的一般管理费时曾指出：“和现代社会比起来，这一部分将会立即极为显著地缩减，并将随着社会的发展而日益减少。”)•2)经济总体增长水平、财政收支规模与行政管理费规模应呈正相关和比较稳定的关系。•(3)行政管理支出的增长速度应与财政总收入和财政总支出增长速度同步。•(4)行政管理支出的增长速度应与社会公众的收入增长同步。3.我国行政管理支出规模•（1）我国行政管理支出规模和现状•新中国成立之初，我国行政管理支出占财政支出的比重是持续下降的，但自改革开放后却呈现了相反的趋势，行政管理支出在各项支出中增长的速度最快，1978-2003年的25年间，我国财政支出总额增长22倍，而行政管理支出却增长了88倍多，平均每年增长23%。•1978（4.4%）1995（12.8%）2001（6.4%）2005（14.3%）我国行政支出规模变化•（2）行政管理支出增长过快且比重较大•行政管理费从1980年的75.53亿元增长到2008年的9795.92亿元，比重从6.1%增长到19.4%后出现下降。政管理费支出增长过快，占财政支出的比重逐年上升。我国行政管理支出占财政支出的比重在1994-2008年均超过14%。高于市场经济国家，近两年有所下降。比较–从静态上看，我国行政管理支出占财政总支出的比例远高于其他国家。（我国公务和行政性开支，占全国总支出的比例是美国的3倍，西欧的6倍，日本的19倍。）–从动态上看，我国行政管理费用占财政总支出比重的高速爬升与其他国家指标的平缓爬升或平缓下降形成了鲜明的对比。•从动态角度反映行政管理支出与财政支出增长之间的相对关系，可以引入“行政管理支出弹性”这一指标。•其计算公式为：•行政管理支出弹性=行政管理支出增长率/财政支出增长率•行政管理支出属于纯消耗性支出，其增长速度应小于财政支出的增长速度。那么行政管理支出弹性的理想取值范围应该在0-1之间。事实上，我国行政管理支出规模要远远超过上述分析，由于支出项目不明或统计口径不同，数据并未统计在行政管理支出中。•(1)行政管理支出中未包括行政机构的基本建设费。•(2)上述分析中未包括预算外资金支出中的行政管理费。•(3)许多隐性的行政支出无法统计。我国行政管理费增长速度过快•(1)行政管理费增长快于GDP增长。改革开放以来，我国经济快速增长，2005年国内生产总值为183956亿元，位居世界第四位，与1980年相比，增长39.5倍，年均递增16％(未扣除物价因素)，而同期行政管理费增长了85倍，年均递增19.5％，比GDP增长高出3.5个百分点。•(2)行政管理费增长明显快于财政收入和财政支出的增长。我国财政收入2005年比1980年增长了26.3倍，年均递增14.1％，同期财政支出增长了26.6倍，年均递增14.2％，行政管理费25年的年平均增长速度比财政收入和财政支出的年平均增长速度高5.3％。从理论上讲，行政管理费的弹性系数应该在0～1之间，我国的实际情况是，1980-2005年的26年间，除1990、1991、1997、2005年的弹性系数小于1以外，其他年份都在1以上，有些年份远远大于1，2000年甚至达到1.8。•(3)行政管理费增长远远快于居民收入的增长。我国城镇居民人均可支配收入2005年比1980年增长了21倍，年均递增13.2％，农村居民人均纯收入增长了16倍，年均递增12％，行政管理费年均增长比城镇和农村居民收入增长分别高6.3％和7.5％。原因：•①机构设置。我国自改革开放以来共进行了五次较大规模的机构改革，国务院各部门由1981年的100个精简到2003年的28个，但机构和人员膨胀的势头依然没有解除。据统计，我国财政供养人员由1978的50：11997年30：1。•②人员配备。我国的行政人员占总人口的比重是逐年上升的，而且高于世界上许多国家。加之我国人口基数比较大，行政人员的队伍仍要比其他国家庞大的多。•③内部的激励约束机制和外部监督体系不健全。影响：•过高行政成本的直接后果就是，不仅加大了财政负担，还大大挤占教科、文卫、社会保障等公共服务事业资金。尽管新世纪以来，我国公共财政收入不断增长，但据国家统计局数据显示，2004年社会文教支出占政府总支出的比重为26.29%，2005年为26.38%，2006年为26.83%，不仅徘徊不前，甚至低于2000年的27.6%。与此同时，公车私用、公款吃喝、公费旅游、建造豪华办公大楼的情况却屡禁不止。•行政成本居高不下，不仅加大各级财政压力，还会影响政府的行政效率和社会形象•奢华的“公款饭局”：•资料显示，中国公款吃喝开支•1990年为400亿元•1992年超800亿元•1994年突破1000亿•2002年达2000亿元•2004年为3700亿元•2005年竟达6000亿元•公费旅游•2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元。2000年以后，出国学习、培训、考察之风依旧，公费出国有增无减。公务车消费•“屁股底下一座楼”是老百姓对官员“坐骑”的形象比喻。据了解，我国目前各地政府采购汽车的数量每年在以超过20%的速度递增。2004年，我国政府采购规模在2200亿元，其中汽车采购高达500亿元。另据资料显示，“八五”期间，全国公车消耗720亿元，年递增27%，大大超过了GDP的增长速度。据保守估计，我国公车目前已达300万辆，每年用在公车上的开支达3000亿元。行政管理支出规模的控制：（1）合理调整规划支出范围，严格支出的管理与监督，硬化预算约束力。（2）精简机构，控制人员编制，提高行政支出效率。（3）深化与优化行政组织结构，转变行政职能和完善行政体制为主要内容的行政改革。总结•行政管理支出作为国家执行其基本职能，进行社会公共事务管理活动的财力保证，是政府预算科目中一个永恒的支出项目。尽管不同国家用于此方面的开支以不同的名称来表示，不同国家在相同名称下所包含的实际内容也有差异，但从世界各国的实际情况来看，不论是资本主义国家还是社会主义国家，也不论是发达国家还是发展中国家，国家财政用于行政管理方面的支出都有一个共同的趋势，即绝对规模的不断增长。参考资料•郧彦辉《我国行政管理支出的现状及改革》•伍云峰《我国行政管理支出分析和控制途径》•谢军胡志勇《“我国行政管理支出”问题的透视与求解》•中国改革经济学术论坛•CSSCI学术论文网