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肖焕新二〇一二年六月二十九日进出口危险化学品管理的报告云南宣贯“GHS”标准行业协调培训会议主要内容四、我国检验检疫部门已开展的工作和广西检验检疫局开展的危险化学品检验、研究等工作情况介绍一、加强危险化学品管理的重要意义二、贯彻落实国务院令第591号令《危险化学品安全管理条例》三、联合国《全球化学品统一分类和标签制度》(GHS等危险化学品法规的介绍一、重要意义（5）确保环境的保护和促进可持续发展（1）确保人民生命财产的安全（2）确保社会的稳定（3）确保党和政府的社会形象（4）确保相关人员的身体健康重要意义为了尽量减少和防止因化学品事故给人类健康和环境带来的不利影响，我国化学品各主管部门颁发了一系列危险化学品、农药和其他化学品安全管理法规和部门规章。从20世纪70年代开始，各工业国和国际组织为了强化危险化学品的管理，减少和预防化学品的危害，纷纷制定了有关法规、标准和公约。我国也在积极研究制定相关的法律法规，以加强和规范危险化学品的安全管理工作。1989年12月26日颁布施行《中华人民共和国环境保护法》，提出了生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品，必须遵守国家有关规定，防止污染环境。1、中华人民共和国安全生产法2、中华人民共和国职业病防治法3、中华人民共和国环境保护法4、中华人民共和国消防法5、中华人民共和国水污染防治法6、中华人民共和国大气污染防治法7、中华人民共和国固体废物污染环境防治法8、中华人民共和国海洋环境保护法9、中华人民共和国监控化学品管理条例10、危险化学品安全管理条例11、农药管理条例12、安全生产许可证条例13、使用有毒物品作业场所劳动保护条例14、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例15、民用爆炸物品管理条例16、易制毒化学品管理条例17、危险化学品登记管理办法18、工作场所安全使用化学品规定19、经营许可证管理办法20、新化学物质环境管理办法21、废弃危险化学品污染环境防治办法22、化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定23、铁路危险货物运输管理规则24、水路危险货物运输规则25、道路危险货物管理规定为了宣贯检验检疫法规和政策，落实新的检验监管要求，提升检验检疫服务企业水平，加强企业风险意识，提高企业的自检自控能力,全面提高企业控制和防范风险的能力。二、贯彻落实《危险化学品安全管理条例》1、重要意义二、贯彻落实《危险化学品安全管理条例》2、《条例》解读解读（一）质量监督检验检疫部门负责对进出口危险化学品及其包装实施检验（《条例》第六条中“三”）二、贯彻落实《危险化学品安全管理条例》2、《条例》解读解读（二）质检部门根据化学品危险特性的鉴别和分类标准参与制定国家《危险化学品目录》的确定、调整、公布。有关《目录》基本情况如下：（《条例》第三条）二、贯彻落实《危险化学品安全管理条例》2002版危化品名录各危化品种类分布情况统计(共3832种)腐蚀品物质9%感染类物质和毒害品43%氧化剂和有机过氧化物9%易燃固体、自燃物质和遇湿放出易燃物品7%易燃液体26%压缩气体和液化气体4%爆炸品2%第一类爆炸品（80种）2.1%第二类压缩气体和液化气体（164种）4.3%第三类易燃液体(995种)26.0%第四类易燃固体、自燃物品和遇湿放出易燃物品(252种)6.6%第五类氧化剂和有机过氧化物（351种）9.1%第六类感染类物质和毒害品(1645种)42.9%第八类腐蚀品物质(345种)9.0%现行的《危险化学品名录》（2002年版）中收录的危险化学品有3828种（不包括放射性物质），并且《危险化学品名录》收录的条目以纯物质居多，混合物的收录条目不足1100种，尚只有管理目录的四分之一。目前我国境内生产和流通的化学品（包括纯化学物质和混合物制剂）超过10万种，其中90％以上是以混合物的形式出现，通过目录收录混合物条目的方式管理这些化学品远远不够，我国目前尚无关于混合物的分类方法，而GHS覆盖了所有危险化学品，我国目录形式的涵盖范围远不能满足GHS的要求。二、贯彻落实《危险化学品安全管理条例》2、《条例》解读解读（三）危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。化学品安全技术说明书和化学品安全标签所载明的内容应当符合国家标准的要求。（《条例》第十五条）二、贯彻落实《危险化学品安全管理条例》2、《条例》解读解读（四）危险化学品的包装应当符合法律、行政法规、规章的规定以及国家标准、行业标准的要求。危险化学品包装物、容器的材质以及危险化学品包装的型式、规格、方法和单件质量（重量），应当与所包装的危险化学品的性质和用途相适应。危险化学品包装物、容器经国务院质量监督检验检疫部门认定的检验机构检验合格，方可出厂销售。(第十七和十八条）二、贯彻落实《危险化学品安全管理条例》2、《条例》解读解读（五）托运人需声明危险化学品的种类、数量、危险特性、及需添加抑制剂、稳定剂的危险化学品的添加情况以及严禁匿报、谎报危险化学品情况（《条例》第六十三条和六十四条）。三、《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS)1、几个专业术语TDGGHSSDS(TransportofDangerousGoods）危险货物运输两个指导性文件：联合国《关于危险货物运输的建议书规章范本》（现行第十七修订版）和《关于危险货物运输的建议书试验和标准手册》（现行第五修订版）（GloballyHarmonizedSystemofClassificationandLabellingofChemicals）《全球化学品统一分类和标签制度》（现行第四修订版）上述三个文件是国际间危险货物运输、危险化学品管理的最高指导性文件。（SafetyDataSheets）安全数据单TDG的发展历程危险化学品等危险货物具有易燃、易爆、有毒、有害、致畸、致癌等危险特性，如果处置不当，极易给人身健康、财产安全及环境安全造成严重危害，对其实施严格的安全管理已成为世界各国的共识。早在1952年，联合国经社理事会即设立了危险货物运输专家委员会，研究协调国际间危险货物安全运输问题。为规范和指导国际间危险货物的安全运输，联合国于1956年出版了《关于危险货物运输的建议书》，并于1996年改版为《关于危险货物运输建议书规章范本》（TDG），目前已出版至第十七修订版，成为国际组织、主权国家制订危险货物运输规章、法规的重要依据。三、《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS)2、GHS的由来1999年10月26日联合国经济及社会理事会通过了第1999/65号决议，将TDG专家委员会的任务范围由研究国际间危险货物运输扩大到包括对在不同管理制度下采用的化学品分类和标签制度实现全球统一的问题。2001年7月，联合国TDG专家委员会改组为联合国危险货物运输和全球化学品统一分类标签制度问题(TDG&GHS)专家委员会。下设危险货物运输(TDG)专家分委员会和全球化学品统一分类标签制度(GHS)专家分委员会。三、《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS)2、GHS的由来GHS是在联合国有关机构的协调下，参照北美和欧盟相关文件以及结合现行主要分类和标签制度，经过多年努力创建的一套化学品分类与标签制度。GHS的核心是让全世界的国家能够将化学品的危险性信息以一种统一的、易懂的形式传递给化学品接触者。三、《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS)2、GHS的由来全球各国都需要按照联合国2002年9月4日在南非约翰内斯堡召开的可持续发展全球首脑会议上通过的《行动计划》的要求，在不迟于2008年实施GHS。自2003年7月GHS制度正式出台至今，联合国已经陆续发布了4版GHS文件的修订版。目前，美国、日本、加拿大、韩国、新西兰、澳大利亚等国家都在积极修订本国化学品相关法规标准，使之与GHS的统一分类和标签要求相符合。三、《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS)2、GHS的由来我国政府非常重视GHS的实施工作，多次派专家和代表团参加联合国有关机构召开的GHS国际会议。国家标准化管理委员会已经组织有关单位制定了一系列GHS配套标准，并修订了部分与其相关的标准，一些相关法律法规进行了修订或正在修订中。三、《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS)2、GHS的由来我国实施GHS的部际联席会议（2011年10月）已明确了主要职能、成员单位及人员组成、工作规则及工作要求，为更好的发挥各部门力量，共同推进GHS在我国的实施进程，现已明确了各部门在实施GHS过程中的具体职责。工业和信息化部国务院工业和信息化主管部门，是GHS实施国内牵头单位和国家联络点，负责代表国家参与GHS相关的国际活动，制定与组织实施GHS国家实施计划、组织协调制修订GHS相关的法律法规、标准、行政规章等、组织协调和监督管理国内化学品生产企业的GHS实施活动、组织协调全国范围内的GHS宣传培训工作。三、《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS)2、GHS的由来质检总局国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫和认证认可、标准化的直属机构，负责对进出口化学品分类、标签和安全数据单的符合性检验工作，监督GHS的实施；开展GHS物理危险相关的检测实验室建设，协助有关部门开展化学品数据库建设；负责化学品GLP实验室认证认可工作；开展质检总局的GHS宣传培训工作；对GHS有关物理危险方面的内容修订提出意见。外交部、发改委、财政部、环境保护部、交通运输部、铁道部、农业部、卫生部、海关总署、安全生产监督管理总局、工商总局。三、《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS)3、GHS适用范围（1）涵盖所有危险化学品，适用对象包括消费者、工人、运输工人和应急人员。（2）不适用情况：对于有意摄入或吞咽的，如药品、食品添加剂、化妆品和食品中杀虫剂残留物等将不在GHS覆盖范围之内。（3）GHS不制定统一的标准或推荐检测标准，所有分类依据现有数据作出。（4）GHS还可考虑人类经验、流行病学数据和临床医学等值得考虑的重要信息。（5）对危险开展风险评估（主要危险、次要危险等）。三、《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS)4、GHS分类（三大类二十八种）（一）物理危险：爆炸物、易燃气体、易燃烟雾剂、氧化性气体、高压气体、易燃液体、易燃固体、自反应物质和混合物、发火液体、发火固体、自热物质和混合物、遇水放出易燃气体的物质和混合物、氧化性液体、氧化性固体、有机过氧化物和金属腐蚀剂等十六种（二）健康危害：急性毒性、皮肤腐蚀/刺激、严重眼损伤/眼刺激、呼吸和皮肤敏化作用、生殖细胞致突变性、致癌性、生殖毒性、特定目标器官毒性-单次接触、特定目标器官毒性-重复接触和吸入危险等十种（三）环境危害：危害水生环境和危害臭氧层等两种三、《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS)5、TDG分类（九大类二十项）1类爆炸品:分1.1至1.6项2类气体:分2.1易燃气体、2.2非易燃无毒气体、2.3毒性气体3类易燃液体4类易燃固体：4.1易燃固体、自反应物质和固态退敏爆炸品,4.2易于自燃的物质，4.3遇水放出易燃气体的物质5类氧化性物质和有机过氧化物：5.1氧化性物质和5.2有机过氧化物三、《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS)5、TDG分类（九大类二十项）6类毒性物质和感染性物质：6.1毒性物质，6.2感染性物质7类放射性物质8类腐蚀性物质9类杂项危险物质和物品，包括危害环境物质三、《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS)6、GHS分类方法（一）物理危险分类方法同TDG基本一致，有如下试验方法：1）联合国隔板试验2）克南试验3）时间/压力试验4）内部点火试验5）撞击感度试验6）摩擦感度试7）75℃热安定性试验8）小型燃烧试验9）液体的钢管跌落试验10）雷管敏感度试验11）爆燃转爆轰试验12）外部火烧试验13）单个包件试验14）堆垛试验15）无限制单个包件试验16）苏珊撞击试验17）脆性试验三、《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS)6、GH