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推进依法行政建设法制质监孙军二〇一〇年一月十九日法者，国之利器，民之依托。现代法治的核心，是严格守法、公正执法，通过法之实践，行之约束，达到治的境界。一、关于依法行政依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。1978年，邓小平在中央工作会议上首次完整地提出了我国法制建设的基本方针，即：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。党的十五大提出了依法治国的基本方略，党的十六大、十七大作了进一步阐述，并提出了具体目标和要求。可以说，法制是治国安邦的大政国是，是全球大势和时代主题，也是人类智慧聚焦之所在。依法行政是依法治国的重要组成部分，是依法治国、建社社会主义法治国家的核心和关键。依法行政要求行政机关及其工作人员必须依法决策、依法办事，努力提高依法履行职能的能力和水平，为深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供有力的法制保障。2004年，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，对未来十年我国推进依法行政、建设法治政府进行了全面的规划和部署。2008年国务院又下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》，就加强市县两级政府依法行政做出决定。何谓依法行政？依法行政，是指行政主体在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。依法行政的基本要求：合法行政；合理行政；程序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。行政执法是推进依法行政的重要环节，是行政机关实施行政管理的具体手段，与人民群众的切身利益密切相关，直接影响社会的和谐与稳定，影响政府的形象和党群、干群关系。质量技术监督是我国经济社会发展重要的基础工作，广泛涉及公民、法人和其他组织的权益。行政执法是质监部门的两大职能之一，质监部门依法行政，公平、公开、公正地履行职责，事关公权法制威严和民利之本，备受社会关注。二、关于“和谐执法，阳光办案”（一）“和谐执法，阳光办案”的宗旨就是以构建和谐社会的理念来指导行政执法工作，通过制度建设和流程再造来规范行政执法工作，坚持以人为本，通过提高执法人员素质来支撑行政执法工作，实现严格执法、公正执法、文明执法的有机统一，达到规范市场经济秩序、纠正违法行为、保障地方经济健康发展、促进社会和谐的目的。（二）“和谐执法，阳光办案”实践活动的基本要求1、大力加强对行政执法人员的培训和教育，提高执法队伍的整体素质。2、加强制度建设和流程再造，规范约束执法行为。为了使行政执法工作得到有效规范，不出现大的偏差，要从两个方面着手。第一，必须建立必要的规章制度，主要包括案审规则、自由裁量制度、行政执法责任制、政务公开制度、案卷评查制度、案件回访制度、质企共建制度、廉政建设制度、责任追究制度等。第二，将信息网络技术应用于行政执法全过程，推广网上办案系统，对查办案件、审批、审理、监督管理等各个环节实行程序化运作、网络化管理，使执法流程阳光、规范。3、实行案件集体审理，保证公平、公正。（1）合理设置案件审理机构；（2）对案件进行必要的初审；（3）开好案审会；（4）履行好告知程序；（5）重视案件的二次审理。4、倡导开门案审，阳光裁量。为了保障行政相对人的合法权益，正确行使自由裁量权，提高行政执法行为的透明度，在行政案件实行内部集体审理的基础上，要大力倡导“开门案审”制度，邀请人大、政协、法制、监察、检察、行业协会及新闻媒体等部门参加公开审理。5、推行说理式执法文书，坚持依法说理、以理服人。调查取证过程平等说理案件审理过程公开说理告知听证过程充分说理做出决定过程全面说理执行处罚过程真情说理6、执法普法，提高行政相对人守法意识。坚持处罚与教育相结合的原则，在执法办案过程中大力宣传法律法规，提供法律服务，推动社会普法进程。谢谢大家！