教育行政学导论

《教育行政学》EducationalAdministration第一章导论第一节行政与教育行政一、行政二、教育行政一、行政（一）国外学者对行政的理解1。从三权分立的角度解释行政的含义“三权分立”，即把国家机构划分成立法、行政、司法三个部门，各执行不同的职能，立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责监督法律的实施。美国行政学家魏劳毕在1928年出版的《行政学原理》一书中，认为：“行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务。”我国建国前出版的《辞源》中说：“凡国家立法、司法以外的政务总称为行政。”2。从政治与行政分离的角度解释行政的含义有的行政学家认为，政治乃众人事务的管理，其范围比较广博，而行政仅是政治中一部分的特别事务的管理或方案的推行，其范围比较狭小。美国行政学家和法学家古德诺在1900年出版的《政治与行政》中认为：“在一切政治制度中只有两种基本功能，即国家意志的表现和国家意志的执行”，“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，“行政是政府官员推行政府功能的活动”。3。从管理的角度解释行政的含义美国行政学家芝加哥大学教授怀特在1926年出版的《行政学导论》中认为：“行政的最广义包括为完成或实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作。”美国行政学家费富纳在1946年出版的《公共行政学》中认为：“行政就是由一些人以协调的努力使政府的工作得以完成。”美国行政学家西蒙、斯密斯堡、汤姆生在1950年出版的《行政学》中认为，最广义的行政就是“若干人为达到共同目的时所作的合作的集体行动”，狭义的行政则在于研究“为达到共同目的时，如何选择所使用的方法，如何选用工作人员并使之协力工作，如何分配事权使之完成在团体中的特定工作，并能与他人和谐的去努力。”（二）国内学者对行政的理解在距今2000年前的《左传》中，就有“行其政事”、“行其政令”的记载。在《纲鉴易知录》中，曾记载在公元前841年，西周的周厉王因“国人发难”而逃走。当时太子靖年幼，由“召公、周公行政”。这里所说的行政，还不是现代意义的行政，只是“摄政”的意思。当代国内学者对“行政”有两种理解：一是认为行政是指国家通过各级各类行政机关对国家政治、经济、文化、教育、卫生等方面事务的管理。二是认为行政是指国家通过各级政府部门对国家的政治、经济、文化、教育、卫生等方面事务的管理。综上，我们认为，所谓行政，是指国家各级各类行政机关，依据法律行使权力，对国家的政治、经济、文化、教育、卫生等方面的社会事务进行管理的活动。（孙绵涛）行政既可指国家事务的管理，也可指一般企业、机构、学校的管理活动。一种广义的理解。（吴志宏）二、教育行政（一）国外学者对教育行政的理解1。日本（久下嵘志郞）（1）教育行政领域区分论相良惟一在《教育行政学》中认为：“教育行政是行政的一个部门，是关于教育的行政。”在日本，国家政务分内务、外务、军务、财务、法务等，教育行政是内务行政的一部分。（2）职能主义论安藤尧雄在《教育行政学》中认为：“教育行政，就是在社会活动和公共活动的教育工作中提出目标，为实现这一目标准备必要的条件，以促进其完成。”按照这一观点，日本的教育基本法规定：“教育行政的目标，要为实现教育目的而建立各项必要的条件。”（3）贯彻意识形态论宗像诚也在《教育行政学序说》中指出，教育政策体现了教育政权所支持的教育理念，教育行政是政权机关用来实施教育政策的。还认为，这里所说的教育理念，是指教育目的和手段、内容和方法的总体而言。当然这里贯穿着某种意识形态。（4）公权作用论木田宏在《教育行政法》中认为：“教育行政是在作为教育政策而制定的法律下，遵照法律的规定，具体地执行教育政策的一种公权作用。”天诚勋在《教育行政》中认为：“教育行政就是具体实现教育政策上所规定的教育目的的一种国家作用。”2。美国（1）过程论认为教育行政是一个持续不断的过程，主要包括决策计划、组织、协调、控制、评价等阶段，决策是教育行政的核心。（2）系统论从社会系统理论的立场出发，认为教育在结构上是由上下级所组成的一种阶层组织；在功能上，是统筹各种资源和统整各种角色以实现组织目的。在运作上，是组织成员的交互作用。（3）行为论认为教育行政是教育行政人员所表现出来的行为。教育行政人员可是行动的发动者，也可是行动的接受者，有时两种行为兼而有之。（二）国内学者对教育行政的理解主要7种观点：1。教育行政就是学校管理教育的行政台湾学者大都持这一观点。教育行政与学校管理是有区别的。前者管理的层次较高，范围较大；后者管理的层次较低，范围较小。2。教育行政是教育行政机关管理教育的活动，它包括中央教育行政和地方教育行政孙绵涛认为，这种观点有片面性。第一，教育行政机关关于教育的指示和决定，总是要通过学校行政机关去贯彻执行，因此，教育行政活动应包括学校教育的行政活动。第二，管理教育，应该不只是教育行政机关的事情，国家的其他行政机关也有责任。如人大常委会有关教育立法的活动，有的司、局、委办的大学等。因此，教育行政应该是整个国家管理教育的活动。3。教育行政既包括教育行政机关的行政活动，又包括学校教育行政机关的行政活动。我国20世纪三四十年代出版的教育行政方面的专著，其结构体系大都由两部分组成，一部分为教育行政机关管理教育的活动，另一部分就是学校行政。4。教育行政是整个国家管理教育的活动孙绵涛认为，这样的理解体现了大教育管理观，这种管理不仅重视教育内部的管理，重视教育行政机关和学校行政机关对教育的管理，而且还重视教育与外部的各种关系，把教育事业当成整个国家的事业，把管理教育当作国家的重要职能之一。他认为，只有这样，才能真正确立教育在国家发展中的战略地位。5、教育行政是国家为贯彻教育方针政策，执行教育法规，实现培养目标，而对教育系统进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。即对教育资源(人力、财力、物力和时间、信息等)进行合理组合，使之有效运转，以实现组织目标的协调活动过程。6、教育行政是指国家和地方各级教育行政机关对各级各类教育事业的管理，其中包括教育行政机关的自身建设与管理及其对学校的领导和管理。7、教育行政就是有关人员在一定的社会背景之下，为完成特定教育目标而实施的各项教育管理活动的总称。（吴志宏）三、教育行政的功能领导功能教育行政人员往往要代表国家行使权力，对教育事业实行领导。如：中、俄、法教育部调节功能不同地区教育发展的条件不尽相同，教育行政应协调不同地区的发展，实现教育目标。如西部大开发服务功能“服务教与学，支援教与学，导引教与学”，服务功能是最基本的。如美国教育部的职能监督功能指教育行政主管对下级教育组织和学校，以及对教育人员的考核监督，其目的是为了使下属能积极有效地履行职责。四、教育行政的特点台湾的谢文全对教育行政特点的概括：1。属于服务性的工作以服务社会为目的，而非以营利为目的。2。履行社会的根本功能成事之本在于人才，人才培养靠教育，教育行政所经营管理的正是教育。3。较具有学术化性质教育本身就极具学术性，因此，教育行政也须以较学术化的方式来领导教育。4。运作绩效极难评价教育的目的是在改变人类的思想及行为，这是一件艰难缓慢而不易评价的事。其次，教育目标十分抽象，不易评价。5。显明性高易遭受批评关系到每一个国民，公众性极强，普受关心，但也极易遭致批评。6。与其他行政亦有相同处科层制，遵循一般管理的原则，均应用科学原则方法与技术等。美国行政学者坎贝尔等人（Campbell,etal.,1971)认为教育行政的特点为：1。负责的教育工作对社会的重要性(crucialitytosociety)2。公众可见性（publicvisibility)3。所履行的功能十分复杂（complexityoffunction)4。执行工作时，成员间必须保持密切关系（intimacyofnecessaryrelationships)5。成员的专业化程度（staffprofessionalization)高6。成效之评价困难度（difficultyofappraisal)高第二节教育行政学的研究对象、学科体系和研究方法一、教育行政学的研究对象二、教育行政学的学科体系三、教育行政学的研究方法一、教育行政学的研究对象教育行政学是以国家各级教育行政机构和学校对教育、教学工作的领导、组织和管理作为自己的研究对象：1、主体：教育行政机关、学校2、对象：教育、教学3、任务：领导、组织、管理。或：教育行政学是研究国家管理教育的现象，揭示国家管理教育规律的科学。现象：国家管理教育的活动、体制、机制、观念四个方面规律：基本规律、特殊规律二、教育行政学的学科体系代表作1：美国Hoy&Miskel,EducationalAdministration:Theory,ResearchandPractice第六版（台湾林明地等2003年译）共12章：1、学校即社会系统；2、技术核心：学习与教学；3、学校结构；4、学校的个人；5、学校文化与学校气氛；6、学校的权力和政治学；7、学校的外在环境；8、学校效能与品质；9、学校作决定；10、学校沟通；11、学校领导；12、总结：学校即社会系统之概览。代表作2：美国FredC.Lunenburg&AllanC.Ornstein,EducationalAdministration:ConceptsandPractices第四版(英文版）共四部分16章：第1部分：管理的原则与概念1、管理理论的发展；2、组织结构；3、组织文化；第2部分：管理过程4、动机；5、领导；6、决策；7、沟通；8、组织变革；第3部分：教育结构制度9、联邦政府、州政府和教育；10、地方学区；11、学校财政与生产率；12、法律与教育；第4部分：课程与职业13、课程研制与实施；14、教学的分析和提高；15、人力资源与管理；16、教育管理中的职业。代表作3：日本久下荣志郞《现代教育行政学》共4部分14章：第1部分：教育行政的意义与发展1、教育行政的理念与概念；2、教育行政学说的产生和发展；3、我国的教育行政史；第2部分：教育行政的组织与职能4、中央教育行政组织；5、地方教育行政组织；6、教育行政机关的相互关系；7、教育行政组织和学校；第3部分：教育行政的各领域8、教育内容行政；9、教员行政；10、教育财政；11、社会教育行政；第4部分：现代公共教育与教育行政的课题12、公共教育的发展和课题；13、教育法与教育行政；围绕教育权的一些问题。代表作4：台湾谢文全《教育行政学》共20章：1、教育行政导论；2、教育行政理论的发展；3、系统理论；4、教育行政计划；5、教育行政决定；6、教育行政组织；7、组织文化与气氛；8、教育行政沟通；9、教育行政领导；10、教育行政激励；11、权力与政治行为；12、教育组织冲突管理；13、教育视导；14、教育组织发展与兴革；15、教育行政评价；16、我国教育行政制度；17、学校本位管理；18、行政程序与实质正义；19、教育行政人员与伦理；20、教育行政的趋势与展望。代表作5：孙绵涛《教育行政学》共3编12章：第1编：总论1、教育行政学的一般概述；2、我国及世界不同体制国家教育行政概况；3、教育行政的职能、原则与方法；第2编：教育与动作论4、教育方针、政策与法规；5、教育预测与教育规划；6、教育体制；7、教育人事行政；8、教育财务行政；9、学生行政；10、课程行政；11、教育督导与评估；第3编：领导与效能论12、教育行政领导。三、教育行政学的研究方法（一）研究方法的指导原则1。以马列主义、毛泽东思想为指导任何一门学科的研究和发展，都总是自觉或不自觉地接受某种哲学思想的指导。自觉以马列主义、毛泽东思想为指导，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，是建立科学的社会义教育行政学的基本前提。也只有如此，才能真正揭示教育管理的基本规律，分析各种管理要素之间的关系，提出科学的原则、程度和方法。2。理论与实践相结合教育行政学是一门应用性和实践性很强的