新时期我国行政体制改革的基本经验与启示

新时期我国行政体制改革的基本经验与启示主要内容一、新时期我国行政体制改革的必然性二、新时期我国政府管理存在的主要问题三、进一步深化行政体制改革的基本经验与启示一、新时期我国行政体制改革的必然性（一）中国社会转型要求进一步深化行政体制改革（二）转变经济发展方式要求进一步深化行政体制改革（三）提高国际竞争力要求进一步深化行政体制改革（四）建设社会主义和谐社会要求进一步深化行政体制改革（一）中国社会转型要求进一步深化行政体制改革传统社会现代社会农业社会工业社会自然经济市场经济人治法制乡村都市神圣世俗西方社会转型基本规律人均GDP3000美元之前人均GDP3000美元之后社会骚动不安社会骚动趋向缓和社会成员高度关注经济利益社会成员不再过分追逐经济利益社会犯罪急剧上升社会犯罪缓慢下降政府官员大面积腐败政府官员自我约束加强中国社会转型的特殊性：双转交织：社会转型与体制转轨即从工业社会转向信息社会的同时，我们还需要由计划经济体制转向市场经济体制。社会转型与体制转轨叠加在一起，这是西方发达国家没有经历过的。（二）转变经济发展方式要求进一步深化行政体制改革•十二五规划确立了科学发展的主题和转变经济发展方式的主线1、低成本出口战略难以为继2、低端产业主导的经济结构难以为继3、资源和环境的刚性约束难以为继4、消费不足、收入分配不公引发的社会问题也难以为继。国民收入GNI第一次分配：政府、企业、居民国际通行惯例居民60%政府企业40%1990年居民53.4%政府企业46.6%2009年居民39.4%政府企业60.6%国民收入GNI第二次分配：公共服务支出（社保、就业、医疗、教育）占政府支出比重发达国家公共服务支出50%2009年我国公共服务支出28.8%（三）提高国际竞争力要求进一步深化行政体制改革人力资源大国不等于人力资源强国（四）建设社会主义和谐社会要求进一步深化行政体制改革1、二元社会变成三元社会2、对农民造成双重剥夺3、社会群体性事件多发4、四大差距被放大二、新时期我国政府管理存在的主要问题（一）政府组织结构问题（二）政府职能转变滞后(三)政府自身改革滞后（一）政府组织结构问题第一，横向看：机构数量偏多第二，纵向看，政府层次过长（二）政府职能转变滞后经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。第一，政府职能定位概括不全面，不够准确；第二，政府间职能界定不清；第三，部门之间职责不清、协调不力。（三）政府自身改革滞后第一，行政审批事项太多第二，政府行为得不到有效控制有些政府工作人员依法行政观念不强；形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出。年份行政管理费（亿元）占政府财政支出%占GDP%197852．904．71％1．45％20067571．0518．73％3．59％2006年，我国预算外资金分项目支出中，行政事业费支出为3866．1亿元（不含乡镇自筹、统筹支出）；预算内与预算外行政事业费相加11437．15亿元，超过了经济建设费(10734．63亿元)与社会文教费（10846．2亿元），占预算内外支出总额(45665．21亿元)的25．05％，占GDP的5．42％。2006年政府行政管理支出占财政支出比重的国际比较：国家类别世界平均高收入国家中上等收入国家中下等收入国家低收入国家中国（2006）比重15.6%9.5％12.3％14.9％18.1％25.05％比重德国6.9％波兰8.5％罗马尼亚6.5％印度11.9％资料来源：李军鹏：建立与完善社会主义公共行政体制2007国家行政学院出版社三、新时期进一步深化行政体制改革的基本经验与启示（一）进一步转变策略、解放思想（二）进一步转变职能、合理定位（三）进一步整合机构、优化结构（四）进一步规范公权、合理分权（一）进一步转变策略、解放思想把政府自身改革、事业单位改革、非营利组织培育、党政干部选拔任用制度改革以及其它政治体制改革等，整体考虑，整体推进，用政府改革带动其他改革。•第一次思想解放•第二次思想解放•第三次思想解放前两次是价值之争，这一次是利益之争（二）进一步转变职能、合理定位科学定位政府职能，依法明确政府职权：1、能由基层和地方办的事情尽量由基层和地方去办，以缩短政府与公民社会的距离，提高政府公共管理和公共服务的效能，满足不同地区公民的不同的价值偏好。2、当下级政府提供某方面的服务，实现不了规模效益或出现严重的外部效应的情况下，该项职能应由上一级政府履行。3、当地方政府提供某方面的服务，也实现不了规模效益或出现严重的外部效应的情况下，该项职能应由中央政府履行。（三）进一步整合机构、优化结构第一，纠正小政府、大社会的误区。第二，优化政府组织横向结构整合党政系统，探索实现职能有机统一的大部们体制广东顺德：党政统合的大部门体制第三，优化政府组织纵向结构减少行政层级，探索省直管县体制各国行政区划层次划分统计层次无级别一级二级三级四级及以上数量1032606821在191个国家和地区中，地方行政层次多为二、三级，约占67%，超过三级的只有21个国家，占11%。印度实行邦－县－区三级制美国国土面积与我国相近，实行的是州－市二级制与州－县－镇三级共存制；日本是一个有1亿多人口的大国，也只有都、道、府、县与市、町、村二级制。中国与国外主要国家政区管理幅度比较中国（大陆）美国日本德国法国（本土）一级政区3151471622二级政区332县3137市19200327332896三级政区2860850036760平均幅度10.7/8.662县，380市6920.5/264.3/375资料来源：根据周定国《世界行政区划图册》、“中国行政区划网”整理。我国的五级制，既非历史承继，亦非国际经验借鉴。虚三级制610年占29%二级制290年占14%三四级并存制276年占13%实三级制600年占28%多级制350年占16%我国历史上的行政层级实行省直管县体制我国省管县(市)数量市县个数超过10090—9980—8970—7960—6950—5940—49省8344321学术界一直主张，省管县（市）数量以40个左右为宜，但大部分将省超过这一幅度。如四川省有县级单位181个，河北省有172个，河南省有159个。中国与部分西方国家行政区划设置对照表国名一级行政区数量（个）一级行政区平均管辖范围二级行政区数（个）面积（km2）人口（万人）美国51412.6183529470.6日本4769.38043255.3法国99379.5556654.5匈牙利24336.8387544.7西班牙50160.81100075.3波兰4958.7638819.0中国3110.93096773871.0资料来源：王庭槐、卞维庆：《市管县行政体制剖析及改革设想》，《南京师大学报》，1995年第4期。（四）进一步规范公权、合理分权现代政府应是公共型政府、民主政府、有限政府、法治政府、透明政府、服务政府政府行使公权，天生具有侵略性与扩展性；公民个人权利，天生具有脆弱性与最高性应合理划分公权与私域的边界，防止高度集权与专断高度集权国家最高领导人中央地方公民企业事业事业企业高度集权的管理体制特征：第一，在政企、政事和政社关系上，政企不分、政事不分、政社不分，以政代企、以政代事、以政代社，企事业和社会的权力高度集中于政府，使企事业和社会失去了应有的管理自主权。第二，在下级与上级、地方与中央的关系上，下级的权力高度集中于上级，地方的权力高度集中于中央，使基层和地方缺乏管理自主权。第三，在党政关系上，党政不分，以党代政，“在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委”，使政府也失去了应有的管理自主权。第四，在党组织内部，“党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。合理分权国家最高领导人中央地方企业事业民权法制合理分权体制特征：第一，民权至上，法制至上。第二，纵向合理分权与横向合理分权有机结合。第三，集权有度，分权有法。第四，依法明确国家最高领导人的职权，防止领导者个人过分集权。小结应将行政体制改革放到更大环境中考察。社会转型、体制转轨、经济发展方式转变以及提高国际竞争力，建设社会主义和谐社会要求我们进一步深化行政体制改革。政府管理现在面临一些困境：政府在组织结构、职能运行及政府行为方面存有不少问题。要解放思想、转变改革策略，进一步在政府职能、组织结构、权力运行等方面总结经验，探索出路。谢谢！ThankYou