树立法治思维,推进依法行政

树立法治思维，推进依法行政---依法行政法律知识和业务知识培训讲座目录•第一部分法治思维的价值、意义•第二部分法治思维的内涵第一部分•法治思维在当前背景下的价值、意义，以及对党政领导干部和公务员的重要性十八大四中全会关于“法治”新提法1.“全面推进依法治国”。2.“法治是治国理政的基本方式”。十八届四中全会作为我党历史上第一次以“法治”为主题的会议，提出“全面推进法治”作为一种根本性的治理模式转型，《决定》给党政干部提出一个主观改造的要求：提高法治思维能力数据统计：“法治思维”在《报告》中出现了3次。•提高党员干部法治思维和依法办事能力。第1次•党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。第2次•建设高素质法治专门队伍，……突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。第3次法治思维与人治思维•1958年8月的北戴河会议上，毛泽东说：“法律这个东西没有也不行，但我们有我们的一套，……不能靠法治去治多数人，……宪法是我参加制定的，我也记不了，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会”。刘少奇插话“到底是法治还是人治，看来实际是靠人，法律只能做办事的参考”。现代治理理论与实践表明•1.公共决策者应有四种思维，政治思维、经济思维、道德思维、法治思维。领导干部决策思维素养政治思维经济思维道德思维法治思维2.熟知法律、良好的法律训练更有利于从事公共管理，利于从政。•美国总统拥有法律专业背景统计序号总统姓名法律背景情况1林肯律师2奥巴马哈佛法学院3克林顿耶鲁大学法律系4约翰·亚当斯律师5托马斯·杰斐逊哈佛法学院6詹姆斯·麦迪逊律师7詹姆斯·布坎南律师8伍德罗·威尔逊律师9卡尔文·柯立芝弗吉尼亚大学法学院10……•据统计：57届美国总统中，有25位都是法律人；奥巴马内阁40%的成员拥有法律教育背景，哈佛法学院据此被冠以“总统学院”的美名。结论结论1•提高党政干部及公务员法治思维是全面推行依法治国的客观需要结论2•运用法治思维解决问题，是现代型政府对领导干部及公务员的基本素养要求结论3•领导干部及公务员从传统人治思维向法治思维转型，是•国际法治发展的一般趋势法治思维究竟是什么呢第二部分•法治思维的内涵什么是法治思维？•从几个案例说起孙中界“钓鱼执法”事件回放•2009年10月14日晚上7时许，浦东新区闸航路附近一名年轻人站在路中央拦车要求搭乘，司机孙中界看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”。为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界用刀砍下左手小指。后经调查，这是一起典型的“钓鱼执法”事件，浦东新区政府公开道歉。孙中界“钓鱼执法”事件•《治安管理处罚法》明确规定：严禁“引诱、欺骗等非法手段收集证据”。《刑事诉讼法》也规定排除非法证据。“毒树原理”。虽然我们知道收集非法营运、卖淫嫖娼等行为的证据比较困难，但这种以违法治理违法，以暴制暴的行为，显然有悖法律的初衷，而且也容易引发公众的不满。这种行为如果运用不当，将致人犯罪，诱发严重社会问题。•如果以获得经济利益去执法，这种执法行为本身就是犯罪。案例：贵州某局长受贿案•【基本案情】•贵州某局长被人举报贪腐，纪检机关调查发现，该局长并无其他明显犯罪证据及情形，但其舅子证词对其不利，于是决定询问该局长。•问：你是否在政府工程中对你小舅子有所关照？•答：说没照顾是假的，小地方，人情重，偶尔将我主管的小工程打招呼介绍给他的情况是有的。•问：总共介绍给他多少工程？总款项多少？•答：七八个吧，四五百万。•问：你收过他的财物没有？•答：没有•问：他是不是每年都发你孩子“压岁钱”，这几年共发了多少？•答：我们亲戚间每年都给孩子发“压岁钱”，他给的多些，几年下来他可能给的有二十万左右。但这是私人之间的事情啊。案例：政府权力运行中可以进行地域歧视？：河南人惹了谁？李东照、任诚宇诉深圳市公安局龙岗分局横幅侵犯其河南名誉权案（2005）开法民初字第676号·基本事实：2005年3月，深圳市公安局龙岗分局下属机构龙新派出所在辖区悬挂“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”和“凡举报河南籍团伙敲诈勒索犯罪、破获案件的、奖励500元”横幅。二原告以被告行为存在地域歧视，侵犯其名誉权为由起诉至法院。·诉讼请求：1、请求认定被告的行为对二原告构成侵权，判令被告依法就其侵权行为对二原告公开赔礼道歉，并就道歉内容在人民法院认可的国家级新闻媒体上公开予以发表。2、请求判令被告承担本案的案件受理费。·民事调解：1、被告深圳市公安局龙岗区分局向原告任诚宇、李东照赔礼道歉，原告对被告表示谅解。2、原告自愿放弃其他诉讼请求。法院免予收取案件受理费。《行政处罚法》规定，调查取证权是行政执法机关行使处罚权的组成部分，不得委托公民行使。法治思维法治思维就是将法治的各种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式。•具体要求：•合法行政、合理行政、•程序正当、权责统一、•高效便民、诚实信用一、法治思维是合法性思维特点：以是否合法作为思考与处理问题的出发点内容：1.目的合法与权限合法2.内容合法与手段合法3.程序合法和结果合法行为合法性判断•1.合法性判断首要原则：•公民VS政府•公民：法不禁止即自由；•政府：“法”未授予即无权交警对违章者罚站合法吗？《行政处罚法》规定6种处罚：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。《道路交通安全法》第八十九条规定：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”《行政处罚法》规定：法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。【案例与问题】执法方式创新的边界武汉、南昌等地为了制止交通违法，鼓励市民拍照作为处罚依据；对不按规定使用远光灯驾驶人员的处罚。【案例】当涂县劳动局不履行保护人身权、财产权法定职责案汤晋写了一份反映其所在的工作单位－－当涂县建材公司有违反劳动法律、法规、滥用职权，停发及乱扣其经济收入，要求当涂县劳动局依法调查处理的申请。当涂县劳动局局长在此信上批示：“将此文转交物资局处理”。事后，既未对申请信中所反映的问题进行监督检查，也未给汤晋本人作出答复。国家机关及公务员违法的典型行为1.不作为2.越权作为3.滥用职权2、制定规则与遵循规则•制定规范性文件、发布决定、命令要符合法治原则：•1.不得与上位法抵触；•2.不得侵犯公民、法人及其他组织的合法权益；•3.依照程序制定规则。制定的规范性文件不得与上位法抵触或越权•【案例】2004年湖南省人事厅、湖南省卫生厅修订发布的《湖南省国家公务员录用体检项目和标准》，要求：“第二性征发育正常，乳房对称、无包块，外阴无炎症、溃疡、肿瘤，无子宫脱垂，为合格”。应严格执行法令，但对明显违法的法令要酌情应对•【案例】重庆市公安局原副局长郭维国为了包庇薄谷开来，副局长要求下属销毁证据，李阳、王鹏飞、王智未按郭维国的要求销毁关键物证，客观上为尼尔·伍德死亡案得以侦破起到重要作用，酌情减轻处罚。二、法治思维是合理行政•在实现行政目标过程中，要体现人权保护原则，要尊重和保障人权。•法治是良法之治，保障人权是法治的前提和归宿。合理行政是实质要求。是自由裁量权（选择判断权）中要重点考虑的问题：种类、幅度的选择。•1.符合正常理智；•2.公平公正对待；比较的问题•3.考虑相关因素、不考虑无关因素；•4.符合比例原则行为和手段之间的正比例关系多种手段中的选择平等性思维拒绝“厚此薄彼”和“选择性”执法•1.行政法中的合理性原则、比例原则。•2.“选择性”执法，影响国家和政府的公信力。案例•2010年5月，北京警方突查“天上人间”等4家豪华夜总会，当场查获有偿陪侍小姐557人，4家夜总会被勒令停业整顿半年。尽管在这一事件中警方的执法行为是动真格的，但这一做法却引起了公众对选择性执法的热烈讨论。因为街头美容店和小型旅店以前往往是警方扫黄打非行动的查处对象，而那些高档娱乐场所或者星级饭店，则很少被突击检查出问题来。因为类似的高档场所，往往被坊间传言“有背景”、“后台很硬”，警察也要“礼让三分”三、法治思维是程序公正的思维1.行政公开（保障知情权）树立阳光政府、透明政府、理念2.公众参与（表达意见陈述申辩）3.公务回避四、法治思维是政府诚实信用的思维•1.行政信息真实全面、准确、真实（案例）•2.保护信赖利益行政行为不得随意变更（详例）•5月2日，在81岁的母亲和3个未成年的孩子面前，45岁的黑龙江省绥化市庆安县农民徐纯合被警察当场击毙。警方称徐“拦截旅客进站”、“袭警”以及“抢枪”，徐的家属则称冲突原因是“警察阻止徐纯合进站”以及“并未抢枪”。而记录事发经过的监控视频，官方一直未公布。直到昨天公安部才公开表态调查结果将尽快公布。•1.拆违的问题•2.撤销违法决定，要给相对人予以赔偿；废止合法决定（客观情况发生重大变化，为了维护公共利益），要给相对人予以补偿。撤销土地行政许可五、法治思维是权责统一的思维•1.行政效能赋予执法手段、保证政令有效现代社会是政府主导的社会•2.行政责任行政违法或不当应承担法律责任六、法治思维是一种高效便民的思维•1.行政效率遵守法律的时限。积极履行职责、及时履行职责•2.便利当事人减轻当事人程序负担七、法治思维是限权（限制权力）思维•1.全能政府与有限政府•2.公权力的界限（权利对权力的制约）•3.权力之间的分权制衡（权力对权力的制约）•法律格言：公权力必须止步于公民的房门之前！西安夫妻看黄碟被查案【案例】2002年8月18日23时，延安市万花山派出所接到举报，一居民家正播放“黄碟”前去查处，四名民警找借口进入该居民家中，表明身份，并要求两人拿出“黄碟”。从现场搜到的3张光碟，连同电视机、影碟机作为证据带回。后公安局道歉并赔偿。法治实现靠我们大家！谢谢！