比较行政学

第一套填空1，功能分析方法提出的政治内部转换六大功能：(1)利益表达功能(2)利益聚集功能(3)规则制定功能(4)规则适用功能(5)规则裁定功能（6）交流功能2，纳什,在其著作《行政的前景：历史的展望》一书中论证了文明社会与行政在历史上的关系3，里格斯认为融合型公共行政模式存在于农业社会，衍射型存在于工业社会。4，内阁制之母英国名称解释1.外交行政职能：是指政府代表国家处理国际关系的活动行为。它是通过外交途径沟通本国与其他国家的关系，实现本国对外政策的目的，确立本国在国际上的地位，并以此促进国家内部的安全与稳定。2.总统制：总统制是由总统担任国家元首和政府首脑，行使国家最高行政权力的政体形式，是一元行政体制。总统制政府实行立法、行政、司法三权分立和权力制衡原则。其主要特点是：(1)总统独立于议会之外，不由议会产生，一般由公民直接或间接选举产生，总统的选举与议会的选举分别进行所以，总统只对选民负责而不对议会负责。(2)总统既是国家元首，又是政府首脑，这种元首是实权元首，行使宪法和法律所赋予的权力。(3)政府与议会完全分离。政府成员不得同时兼任议员，不能参加议会立法的讨论和表决。(4)政府不向议会负连带责任，政府成员只向总统负政治上的责任，而总统要向选民负政治上的责任。议会不能对总统投不信任票，总统亦无权解散议会。3.特殊内阁制：在多党制的形式下，实际上却是长期由一党控制内阁政府的制度。特殊内阁制也强调内阁对议会负责，内阁总理由议会选举产生。但由于执政党长期在议会两院中占有多数，甚至占绝对多数，执政党的领袖也是当然的内阁总理。在这种情况下，一般意义上内阁制的政党之争就变成了围绕争夺执政党领袖地位的党内派系之争，内阁政府的变化基本上也就以此为中心。4政府直属机构:政府为管理某项特定的公共事务而设置的一种行政机构。与政府中的职能机构、办事机构相比，直属机构的内在构成最为复杂，组成方式不拘一格。简答1.解散议会权在内阁制政府的作用首先，解散权有助于保持内阁与议会处于一种相对平衡的状况，这是三权分立政体指导原则、权力分立与制衡思想在内阁制中的体现。其次，解散权有助于内阁打开政治僵局，以求新生。再次，解散权有助于执政党整顿党内组织。最后，解散权有助于执政党连续执政。执政党握有解散权不仅是单纯的一种消极、防御的力量，在某种情况下，解散权还可以成为执政党主动出击的进攻性手段。2，西方政府环保战略(1)健全环保行政体系。(2)加大投资力度。美国每年的环挠保护研究和发展经费已经超过1000亿美元，约占年GDP的2%以上，到2006年估计将达到2.6%左右。(3)完善环保法规。西方发达国家为了有效地进行环境管理，建立了一系列环境保护法律、法规体系。(4)加强科学研究工作，积极开发新的环保技术。20世纪60年代，西方政府相继建立了环保科学研究机构，从事研究和l开发工作，并积极推进新的环境保护技术的运用。(5)积极促进环保产业的发展。环保产业是指其产品和服务用于解决环境污染、改善生态环坊、保护自然资源、提高人类生存环绕质盐的新兴产业。3.典型内阁制有哪些特征？英国是内阁制的典型代表，所谓的典型内阁制也就是以两党制为基础的英国作为蓝本的内阁制。典型内阁制告以下基本特征:(一)内阁首相为议会中多数党的领袖内阁要对议会负责，这种一致性要求必须在两种权力主体中有一个联系的纽带。由大选中获得下议院1/2以上议席的政党领袖出任内阁首相，便能完成这个使命，这也体现了政党政治在政体形式中的作用。虽然内阁成员包括首相的任免权，在法律形式上是掌握在元首手中，元首有权召集一个有组阁能力的政党领袖，任命他为首相，并请其组阁。但英国实行严格规范的两党制，使得元首实际上没有选择的权力，议会中多数党领袖照例受到元首的任命。(二)行政权属于内阁，元首仅拥有虚位元首是国家形式上的政治领袖，是名义的主权仅拥有虚位，临朝而不理政，没有行政实权。(三)内阁对议会负责内阁对议会负责，通常主要不是指内阁成员刑事上的责任，而指的是内阁在推行政策时必须与议会多数保持一致的政治责任。责任制度是由英国早年的弹劾程序演变而来的。(四)内阁有解散议会的权力长期的政治实践使英国政府认识到，内阁握有解散权是很有意义的。有的学者认为这是内阁控制议会最有力的手段。如果内阁已经决定解散议会，那么议会只能服从，不得拒绝。4，虚位元首遵循的原则5，简述自由主义法治国家行政权的特征。(1)以宪法确保自由权和财产权等基本人权。(2)机械法治主义的形成。论述一.试分析西方国家政治管理职能特点共同点：1．阶级性与强制性更加突出。西方政府是西方资产阶级实行阶级统治的工具，它的设置与活动，归根到底是为了维护经济上占统治地位的资产阶级的根本利益，它将体现统治阶级意志的法律作为自身行使管理的原则和规范。西方政府的政治管理职能的目的在于为确保社会、经济管理职能遵循这些原则和规范，履行各自行政管理职责，提供政治保障。2．相对稳定性更加明显。政治管理职能从西方国家政权确立起，就一直占据着整个政府职能结构中的主导地位，发挥着首要的功能作用，即使是在国际关系因世界政治两极格局的瓦解而出现多极化发展态势的今天，由于世界政局仍然存在着诸多动荡不安的因素，西方各国均从各自的利益出发，通过调整和完善政府政治管理职能，确保其阶级意志的实现。3．与政权建设规律紧密相联。在西方资产阶级革命胜利并取得统治地位的初期，为巩固自身的统治地位，防止封建旧势力的复辟，镇压被剥削阶级的反抗，西方政府的政治管理职能不仅最直接、最集中地体现阶级统治的暴力工具这个国家本质，而且在量上几乎涵盖了政府行政职能的绝大部分领域。不同点1．职能的侧重点有所不同。德国、日本在战后相当长的时期内，它们的外交、国防行政职能主要侧重于国内有关事务。德国政府的国防行政职能主要是在北约范围内保卫德国领土完整。而日本政府的外交与国防行政职能则在很大程度上受制于美国。因此，两国政府的政治管理职能主要突出其对内的职能部分。相对而言，美、英、法等国，特别是美国，其对外的政治职能尤为突出。2．职能的发展态势不同。二战后，随着各自经济的腾飞和经济实力的不断增强，日本、德国两国强化政府对外政治职能、谋求政治大国地位的倾向日益明显。在军事上，日本通过增加军费开支，不断强化国防行政职能。在外交上，努力推行“自立”的外交政策，摆脱“追随外交”，争当联合国安理会常任理事国。而美国虽在冷战后保住其超级大国的地位，但其实力已受到了相对的削弱，不得不将其对外政治职能进行收缩性的调整。二，试评析西方各国机构改革(1)西方各国机构改革有着共同的趋向.即脱离传统官僚结构，建立分权化的扁平结构。在政治(政策)与行政(执行)的关系上，出现了分的共同趋势.即政策执行机构自主化:也存在合的考虑.即探讨政策核心和执行的双向治理关系。(2)西方政府机构改革的模式是多样化的，各国都充分考虑到了本国的政治、行政体制的传统，也充分考虑到了本国的国情。(3)在一国内部，其改革进程也是多样化的，西方各国并没有在中央政府组织机构强制推行某一标准模式，而是在充分考虑到各部现实需要的基础上，扎实、认真、稳定地推进改革，形成了多样化的组织结构。第二套一、填空1.法国与德国的政治文化有两个主要的相似点，首先，两国的政治变革都呈现出突然性、激烈性和频繁性；其次，两国的行政制度和官僚制度都具有良好的连续性。2.西方政府政治管理职能的不同特征体现在：职能的侧重点有所不同；职能的发展态势不同3.委员会制有议会至上、权限均等、合议裁决、非党政治等特点。4.美国哈弗大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题的评价。二、名词解释1.比较行政学：比较行政学是对行政组织、行政行为进行比较研究的一门学科。作为一门系统的课程，比较行政学各内在要素之间具有逻辑的关系；作为一门独立的课程，比较行政学与其他相邻课程之间也存在逻辑关系。2.政府职能机构：在政府统一领导下，负责领导和管理某一方面行政事务并相对独立地行使该方面国家行政权力的机关。主要包括政府组成机构和政府直属机构。3.内阁对议会负责：指的是内阁在推行行政政策时必须与议会多数保持一致的政治责任。内阁对议会负责是对议会两院负责而不是一院负责的问题。4.司法行政职能：西方政府的司法行政职能主要是承担培训、监督、管理司法官员；组织法制宣传；对各种犯罪行为进行调查和起诉；管理律师；负责有关法律的立法准备工作等任务。三、简答题1.简述西方各国近年来外交行政职能的共同特征？答：1.冷战结束后经济因素在各国关系中的影响增大2.为谋求大国地位各国政府更趋于妥协和合作3.多方位或全方位外交成为基本的外交方式2.西方国家教育改革的措施有哪些？答：1综合运用各种教育调节手段。2办学体制的多元化，实行国家、地方、企业、个人社会团体办学并举。3.进行课程改革，提高教育质量。4信息技术的广泛使用。3.简述西方政府经济管理职能指导思想的发展历程：西方资本主义国家从建立至今，其政府经济管理职能的指导思想历经了3次重大的发展阶段。第一阶段，从18世纪后期到20世纪初。这个时期的指导思想是遵循亚当·斯密在《国富论》中所提出的“看不见的手”的自由经济理论。政府仅是校级地充当守夜人的角色，经济管理职能的目的在于为自由经济的充分发展，创造和维持一个稳定的内外政治环境和经济环境。第二阶段，从20世纪30年代到六七十年代。这个时期西方政府经济管理职能的指导思想是建立在凯恩斯“国家干预理论”的基础上。各国政府运用经济、法律、行政等手段，全面介入市场经济活动，干预和调节市场的运作，弥补“市场缺陷”。第三阶段，从六七十年代至今。由于政府对社会经济活动的全面干预，引发了“政府失灵”即“非市场缺陷”，使得西方各国政府面临着诸多难以解决和克服的社会与经济问题。它促使各种新自由主义经济理论的广泛复兴，并逐渐取代了凯恩斯主义而成为当代西方政府经济管理职能的主导思想，从而使西方各国普遍推行以市场为主导、政府宏观调控为辅佐的“混合型”或“二元机制型”的管理经济的模式。4.法国式总统制特征第一，加强总统的行政职权。总统和国会一样由选民直接选举产生，作为国家元首，总统享有召集议会特别会议、公布法律、发布命令、赦免和外交等权限。同时，总统还直接掌握政府的行政大权。虽然政府中设有总理作为形式上的政府首脑，但总统可以无需经议会同意而自行任命总理和政府部长，主持内阁会议；可以不经总理的副署直接颁布紧急命令、发布总统咨文；总统还可以相对否决议会通过的法案，总统可以将此项法案提交公民投票。与美国式总统制最大的区别是：总统有权解散议会。第二，政府与议会有相当的联系。与美国式的总统制另一个区别是：法国式的总统制保留了内阁制的一定内容。所以，也有人称法国式的总统制为半总统制。按照法国现行宪法规定，政府成员可列席两院议会会议，当他们要求发言时，议会应听取他们的发言。政府总理有立法创议权。内阁代表政府向议会负责，当国民议会通过一项弹劾或当它否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向共和国总统提出政府辞职。5.西方国家临时机构的设置依据有哪些?答：1根据立法机关的法律和法令而设立。2.根据政府内阁和行政首脑的行政命令而设立。3.根据部门首长的密令而设立。4根据有关法律授予权利，并由相应的行政机关的任命而设立。四、论述1.当前，西方国家政府在社会保障方面面临哪些困难？该如何应对？从《济贫法》颁布算起，西方国家政府介入对弱势群体的社会保障已经有400多年的历史了，随着政府职能的变革，西方社会保障制度也作出了相应的调整。20世纪二三十年代，经济大萧条迫使欧美国家纷纷建立社会保障制度。五六十年代的经济繁荣使西方发达国家的社会保障事业得到充分的发展，但是，西方国家政府的社会保障制度也面临一系列困境：（1）福利扩张速度快于经济增长速度，政府财政负担沉重。在1965-1970年间，西欧和北欧国家的福利扩张达到了顶峰，其速度大大快于经济增长速度。英国、法国、德国国内生产总值（GDP）的增长速度约为2.6%-4.6%，但其社会保障支出的增长速度约为5.6%-9.1%.1995年，欧盟社会保障支出约占GDP的28.5%，其中瑞典高