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我国大气污染状况与综合防治AirPollutionControlinChina柴发合chaifh@craes.org.cn2014年4月8日洛阳报告内容大气环境基本状况和特征空气质量新标准带来挑战大气污染控制思路与行动“十一五”期间，减排二氧化硫14.3%，2010年重点城市二氧化硫年均浓度较2005年下降了24.6%。“十二五”以来，二氧化硫持续减排，2013年氮氧化物排放量相比2010年基数首次下降。三大措施：工程减排、结构减排和管理减排。减排取得重大进展0123456720052006200720082009年份（年）容量（×104万千瓦）烟气脱硫机组煤电机组单位GDP排放量持续下降横向：城市大气污染仍然十分严重WHO公布了世界1082个城市2008-2010年可吸入颗粒物年均浓度分布，我国32个省会城市参与排名，最好的是海口，排名第814位，其余均在890位以后，北京排名相当靠后，列1035位城市大气污染依然严重!2010年，在监测的471个城市中，81个城市（其中30个为重点城市）空气质量达不到二级标准，8个城市空气质量劣于三级。劣三级城市与上年持平,表明重污染城市达标难度加大.0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%200220032004200520062007200820092010劣于三级31.226.820.210.69.13.41.41.31.7处于三级34.731.541.229.128.536.121.816.215.5优于二级34.141.738.660.362.460.576.882.582.8仅按GB3095-1996以SO2、PM10、NO2三项指标衡量人为源SO2污染分布最广的区域(Richter,WittrockandBurrowsIUP/IFE-UB)20052011我国中东部氮氧化物污染上升最快！（高健，柴发合2012）我国典型地区大气氧化性持续增强华北平原（丁爱军等）O3城市群臭氧（高健等）东部沿海和中西部典型区域臭氧污染均呈加重趋势近地面臭氧增加较快，但其控制途径尚不明确典型城市PM2.5的组成部分有机物是中国PM2.5中的重要化学物种；SNA是中国东部地区PM2.5中最主要的化学物种；土壤尘的高含量是中国PM2.5的一个特征，在受沙尘影响的地区和季节尤甚。Atmos.Chem.Phys.,2011,11,5207-5219PM2.5中主要化学成分对消光系数贡献率（陶俊柴发合等，成都市，2010）东营市北京PM2.5中的SNA2007-2012年PM2.5质量浓度FaheChai,JianGaoetal-Qingdao-2012-9-24重污染过程频发：2013年1月京津冀2013年1月PM2.5日均浓度分布2014年2月京津冀重污染过程（AQI）中国环境监测总站2014年2月26日全国监测城市AQI00.511.522.50.0050.00100.00150.00200.00250.00300.00350.002-1902-1952-19102-19152-19202-2012-2062-20112-20162-20212-2122-2172-21122-21172-21222-2232-2282-22132-22182-22232-2342-2392-23142-23192-2402-2452-24102-24152-24202-2512-2562-25112-25162-25212-2622-2672-26122-26172-26222-2732-2782-27132-27182-2723SO2NONO2NOXPM2.5NH3NOY相对湿度能见度2014年2月重污染过程中主要指标的小时变化0.0050.00100.00150.00200.00250.00300.00350.000501001502002503003502-19002-19042-19082-19122-19162-19202-20002-20042-20082-20122-20162-20202-21002-21042-21082-21122-21162-21202-22002-22042-22082-22122-22162-22202-23002-23042-23082-23122-23162-23202-24002-24042-24082-24122-24162-24202-25002-25042-25082-25122-25162-25202-26002-26042-26082-26122-26162-26202-27002-27042-27082-27122-27162-2720NO3SO4NH4ClKCaMgOCECPM2.5PM2.5及其主要组分（微克/立方米）2014年2月19-27日，中国环境科学研究院PM2.50.0050.00100.00150.00200.00250.000.0050.00100.00150.00200.00250.00300.00350.00SO2NOXNH3PM2.5和主要前提物浓度关系（中国环境科学研究院）报告内容大气环境基本状况和特征空气质量新标准带来挑战大气污染控制思路与行动报告内容中国大气环境基本状况和特征空气质量新标准的机遇与挑战国家大气污染控制思路与行动21总悬浮颗粒物飘尘（参考）二氧化硫氮氧化物光化学氧化剂1979年环保法（试行）1982年大气环境质量标准(GB3095-82)1987年大气法1989年环保法1988年保护农作物的大气污物最高允许浓度(GB9137)1996年环境空气质量标准(GB3095-1996)2000年环境空气质量标准修改单总悬浮颗粒物可吸入颗粒物二氧化硫氮氧化物一氧化碳臭氧铅氟化物二氧化氮苯并[a]芘环境空气质量功能区维持不变取消氮氧化物；放宽二氧化氮和臭氧二级限值与国际接轨，适当增加项目一类区：自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。二类区：城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。三类区：特定工业区。一类区：国家规定的自然保护区、风景游览区、名胜古迹和疗养地等。二类区：城市规划中确定的居民区、商业交通居民混合区、文化区、名胜古迹和广大农村等。三类区：大气污染程度比较重的城镇和工业区以及城市交通枢纽、干线等。1、为适应社会经济发展，环境空气质量标准分功能区制定；2、逐渐缩小三类区，扩大二类区；3、局地污染物，由地方制定标准。补充GB3095-82；根据作物敏感类型制定限值二氧化硫、氟化物中国环境空气质量标准演变过程2012年环境空气质量标准(GB3095-2012)取消第三类功能区增加PM2.5和臭氧8小时平均，收紧PM10和NO2限值，加严数据有效性环境空气质量标准（GB3095-2012）提高监测数据统计的有效性要求.可有效降低数据失真的可能性.重金属限值虽仅作为参考值列入标准,但该限值均依据WHO限值酌情设定.根据研究资料,部分重金属如砷,铬等在我国个别地区超标现象严重,也应引起重视.环境空气质量标准（GB3095-2012）将三类功能区调整并入二类新增PM2.5年平均、24小时平均浓度限值；增加臭氧（O3）8小时平均浓度限值收紧PM10和NO2浓度限值加严了苯并[a]芘的浓度限值.提高监测数据统计的有效性要求加严了铅,提出了部分重金属参考浓度限值.新环境空气质量标准的解读经国务院常务会议审议，2012年2月29日发布，2016年1月1日起在全国正式实施。第一个受到各界广泛关注的环境标准第一个经国务院常务会议审议的环境标准第一个分期实施的空气质量标准二氧化氮、臭氧限值基本与国际标准接轨颗粒物限值与WHO空气质量导则低轨相接发布新的《环境空气质量标准》标志我国环境管理开始由以环境污染控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向的战略性转变。2012年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市；2013年，113个环境保护重点城市和国家环保模范城市；2015年，所有地级以上城市；2016年1月1日，全国实施新标准。113个环保重点城市达标情况报告内容大气环境基本状况和特征空气质量新标准带来挑战大气污染控制思路与行动多种来源多种污染多种影响多种效应多源协制多级联动多种措施多重效益1、重点区域大气污染防治“十二五”规划重点地区大气污染防治目标到2015年，重点区域二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放总量分别下降12%、13%、10%，可吸入颗粒物（Pm0）、恶意回来、二氧化氮、细颗粒物（PMOLED。5）年均浓度分别下降10%、10%、7%、5%，京津冀、长三角、珠三角地区细颗粒物年均浓度下降6%；挥发性有机污染物防治工作全面开展，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所减轻；建立区域大气污染联防联控机制，区域大气环境管理能力明显提高。重点大气污染防治任务与措施加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量统筹区域环境资源，优化产业结构与布局深化大气污染治理，实施多污染物协同控制创新区域管理机制，提升联防联控管理能力2、大气污染防治行动计划大气污染防治十条措施1.加大综合治理力度，减少多污染物排放2.调整优化产业结构，推动产业转型升级3.加快企业技术改造，提高科技创新能力4.加快调整能源结构，增加清洁能源供应5.严格节能环保准入，优化产业空间布局6.发挥市场机制作用，完善环境经济政策7.健全法律法规体系，严格依法监督管理8.建立区域协作机制，统筹区域环境治理9.建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气10.明确政府企业和社会的责任，全民参与环境保护多种污染物协同控制工业污染防治深化二氧化硫减排强化氮氧化物减排提升烟粉尘治理控制工业过程挥发性有机物机动车污染防治调控机动车保有量加快淘汰黄标车提升车用燃油品质实行更严格的新车排放标准强化在用车管理促进公交系统发展扬尘污染防治强化施工扬尘监管减少道路扬尘控制堆场扬尘硬化绿化抑尘农业大气污染防治加快秸秆利用技术推广应用禁止不利气象条件下焚烧秸秆在大气扩散条件良好的时间段有组织、分批次焚烧秸秆指导农民适量施肥采暖季大气污染防治重污染企业提标、限产、限排禁烧秸秆换用洁净煤散户电气采暖，峰谷电（气）价补贴调整能源结构和利用方式能源结构提高清洁能源比例降低煤炭在能源消费中的比重开发新能源和可再生能源能源消费总量控制节能降耗天然气使用优先供应重污染城市优先替代燃煤锅炉窑炉和自备电站燃煤煤炭清洁高效利用限制高硫高灰煤提高煤炭洗选比例热电冷三联供一区一热源强化煤炭利用过程中的污染防治伦敦能源结构的改变发挥市场机制的作用环境政策•谁污染，谁负责•多排放，多负担•节能减排得收益、获补偿•激励与约束并举“领跑者”•资源型产品消耗定额•能效•排污强度市场机制•能源合同管理•污染防治设施投资、建设、运行一体化特许经营•资源价格：市场化•排污权有偿使用和交易价格税收•油价：质价挂钩•脱硫脱硝：电价补贴•排污收费：提高标准；增加物种（VOCs,扬尘）投融资•政府、企业、社会多元化•鼓励民间资本•引导银行信贷支持•绿色信贷•绿色证券提高准入门槛和优化规划布局节能环保指标（影响评价；总量控制；倍量替代）特别排放限值（“三区十群”，火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工行业和燃煤锅炉城市空间布局（规划布局；大气通道；绿化；降低热岛效应）伦敦低排放区（LEZ）机动车2008年2月2008年7月2012年1月货车(12吨以上）Euro3Euro4货车(3.5–12吨),公共汽车和长途客车n/aEuro3Euro4小型公交车，小货(1.205吨)Euro3拖车(2.5–3.5吨)Euro3满足不断加严的排放标准或•安装过滤器•换车•改造车队使用达标机动车•将燃料改为天然气•缴费(每24小时100到200英镑)VehicleWeightDailycharge-Largervans-Motorisedhorseboxes-4x4lightutilityvehicles-Pick-ups-Otherspecialistvehicles1