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公共基础知识内部辅导资料基础班公共基础知识讲义主讲教师:王国才华图网校客服电话：400-678-100911行政管理的含义政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动；（1）行政的主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）行政的客体：国家事务、自身事务和社会事务，其他组织的内部事务，更非私人事务；（3）行政权力的来源国家法律授权、具有权威性；行政的特点1.政治性(Political)：行政的阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张；2.社会性(All-around)：社会经济、科学、文化、教育、卫生；管理社会公共事务是行政的基本职能3.执行性(Executive)：执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级行政机关的政策、方针和决议；4.系统性(Systematic)：开放的子系统，同社会其他系统（法律、政治）进行人才物的交换；行政管理的主要方式1、行政立法：法定立法：全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有立法权;委任立法:立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规;管辖立法:依据政府职权而订立的规章制度;2、行政司法(AdministrationofJustice)：负责一部分行政仲裁事务，行政法规适用;专业性、技术性事件;3、制定行政管理法规4、行政决策（1）.法定的行政行为主体或法定授权者所特有；（2）.约束力强，适用于决策所规定一切行为主体；（3）.目标非赢利性，维护社会正义和公众利益为基本目的；（4）.决策涉及变量多且综合效益在许多情况不易衡量等。5、行政领导、行政指导提出行政规范或意向,无绝对的权威和完全的约束力，原则性约束6、行政协调政府内部各单位和各成员之间的协调；政府以公共权力的权威协调社会各方的行为；7、行政沟通行政管理活动中对内外的相关人员或团体之间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和相互认同的活动和过程行政制裁以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处罚的总称。华图网校客服电话：400-678-100922行政救济政策目的不是为了促成发展，而是为了解决存活问题A、现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；B、税收和费用减免，如，设定社会贫困线并减免低收入者所得税，减免低收入家庭孩童上学费用等；C、兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等“孙志刚事件”，废止一部法律，《城市收容人员规定》？行政管理的基本职能政治职能经济职能文化职能社会职能政治职能（１）阶级专政职能。国家是阶级统治的工具。任何掌握国家统治权的阶级为了维护它的政治统治和经济利益，总是要对敌对势力行使专政职能，即镇压的职能。这种阶级专政职能是根据国内外阶级斗争形势而定。形势尖锐时要强化，形势和缓时可适当弱化。但绝不能放弃阶级专政职能。（２）军事保卫职能。一切主权国家都具有为保卫国家领土完整、主权独立，防御外来侵略和颠覆活动的军事保卫职能，为本国的经济建设和各项事业的发展创造良好的环境。（３）社会治安职能。巩固政权，需要有一个稳定的社会秩序。因此，各国政府都要制裁危害社会治安、扰乱社会秩序的违法行为，打击、惩办和改造各种犯罪分子。我国人民民主专政的国家性质决定了政府的社会治安职能的实质是维护广大人民群众的利益，对破坏社会主义制度的敌对分子和其他刑事犯罪分子的各种犯罪活动进行打击和制裁，保证以经济建设为中心的各项方针政策的执行。（４）民主政治职能。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。因此，人民参加管理是社会主义制度的根本要求。建设有中国特色的社会主义民主政治，必须不断加强民主政治职能，完善人民参政议政和民主监督机制，提高行政机关活动的公开性和民主性。充分发挥民主政治职能，有利于增强人民对社会的责任感，调动各方面的积极性，与其他职能相互作用，产生整体效应。（５）国际交往职能。每个国家都是国际大家庭的成员。随着国家之间的关系和交往日益密切，政府的对外关系和参与国际共同事务管理的职能也在日益扩大。我国在独立自主、自力更生的基础上实行开放政策，广泛参与国际政治事务，参与国际经济、文化、科技的交流与竞争，促进国家间的友好合作，维护世界和平，反对侵略战争和霸权主义，为社会主义现代化建设创造一个良好的外部环境。经济职能提供经济发展的基本经济制度；组织各种公共物品和服务的供给，如国防、道路桥梁、灾害控制及交通管制系统等；社会冲突的调整和解决；保护并维持市场竞争；华图网校客服电话：400-678-100933收入和财产分配的调节；促进宏观经济的稳定。文化职能（１）发展科学技术的职能。振兴经济，增强综合国力，必须发展科学技术。政府要制订科学技术发展重点、方针、政策；组织力量进行研究、应用；开展技术交流。（２）发展教育的职能。科学技术的发展靠人才，人才的成长靠教育。政府应把教育摆在优先发展的战略地位，优化教育结构，增加教育投入促进教育同经济、科技的密切结合，为社会生产力的发展服务。（３）发展文化事业的职能。政府应推进文化体制的改革，完善新闻、出版、报刊、戏剧、电影、电视、广播、文物、图书馆、博物馆等各项文化事业；搞好民族文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化，抵御封建的、资本主义的文化侵袭，保证文化事业有利于社会主义精神文明建设的发展方向。（４）发展体育、卫生的职能。政府要提高体育运动的技术水平，修建各种体育设施，建立各类体育学校，普及群众体育活动。同时加强药品质量管理，提高医疗人员的职业道德，树立“救死扶伤，治病救人”的思想风尚。社会职能（１）社会福利职能。政府制定福利政策，开展社会福利事业，维护各种福利设施。其根本问题是政府不断解决住房、交通、园林、水电、煤气等城乡基础设施，为城乡居民的生活创造方便条件。（２）社会救济职能。政府对发生地震、火灾、干旱等自然灾害地区给予救济，对社会上的孤寡老幼、军烈属、生活困难户等给予救济，使他们的基本生活条件得到保障。（３）社会保险职能。政府发展保险事业，建立社会保障体系，从物质上保障人民生有所乐、老有所养、病有所医、死有所葬，免除后顾之忧。社会职能（４）环境保护的职能。根据经济建设、城乡建设、环境建设规划、实施、发展的原则，积极治理污染，搞好环保工作，确保生态平衡，为子孙后代留下一个优美的环境。（５）社会服务职能。政府为社会提供尽可能多的方便，尽最大努力调解人民内部的矛盾，促进社会文明。下列属于政府职能范围的有（）A.经济体制的变革B.管理手段的创新C.公共行政的科学化D.行政文化的制约政府职能及转变1、政府职能的发展变化自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。2、政府职能的重要地位华图网校客服电话：400-678-100944政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。3、影响与制约政府职能转变的因素（1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。特别是经济环境的变化。（2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。（3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。（4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素政府职能的发展变化，在很大程度上取决于()A.社会制度的变化B.领导集团的变更C.社会经济形态的发展变化D.人民群众的一致要求4、政府职能转变的内容政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面：（1）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。（2）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。（3）行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使职能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。5、我国现阶段政府行政职能的转变（一）适应市场经济体制行政职能重心的转移：经济职能的地位上升为核心地位行政职能方式的转变（1）.由运用行政手段为主转变为运用经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合（2）.由微观、直接管理转向宏观、间接管理（3）.由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来华图网校客服电话：400-678-1009553.行政职能关系的转变（1）.理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系（2）.理顺政企关系A.所有权和经营权分开，通过承包制、股份制调整所有制形式，把生产经营权还给企业，调动企业积极性B.理顺产权关系，政府的国有资产所有者职能和行政管理职能分开C.实行国有资产分级管理，建立起以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体系（3）.理顺政府与市场关系：“两只手”（4）.理顺政府与社会关系A.在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提供“公共物品”；B.在管理模式上，“小政府、大社会”；C.在管理方法上，间接的以法律为主的方法；（5）.理顺政府内部各职能部门关系：制度先行5、政府职能转变的关键－－政企分开（1）政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开；企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。政府不应直接管理企业，直接干预企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。（2）政企分开的主要措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织；加强和改善国有企业的监管方式。作为过渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为制定行业规划和引导行业产品结构的调整。2.中国目前正进行的行政管理体制和机构改革能否成功的关键是()A.减少机构和部门的数量B.裁减人员的数量C.政府职能的转变D.行政效率的提高中国政府与民争利的体制性分析群体性事件的根源7、国家机构的组成华图网校客服电话：400-678-100966国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关组成。政府机关为国家机构的重要组成部分。行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力，分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统。8、群众组织群众组织亦称人民团体、群众团体，包括各种依法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等，如工会、共青团、妇联等三大群众团体；文联、红十字会、慈善会等专业团体；村民委员会、城市居民委员会等群众自治组织。中央行政机关：国务院国务院办公厅、（办公机构）国务院组成部门、（部、委员会、行、署）国务院直属机构1、直属局：海关总署、国税总局等2、直属事业单位：新华社、中科院等证、银、保、电监会。国务院组成部门管理的