用先进行政文化引领城市文化建设

用先进行政文化引领城市文化建设刘文俭段晓斌我们党历来重视文化建设，十六届四中全会《决定》提出：“党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力发展社会主义文化”，并把“建设社会主义先进文化的能力”作为加强党的执政能力的主要任务之一，使文化建设的地位和作用更加突出。近两年来，庐山区在行政文化建设的实践中进行了一些有益的探索，最近区委区政府又出台了《关于加强行政文化建设的意见》，旨在统一认识，推动实践，加强研究，为统筹和促进经济和社会事业协调发展服务。一所谓行政文化，是相对于企业文化、社区文化、校园文化、乡村文化而言的一种具有行政自身特点和要求的文化形态，一般指各级党政机关国家公务员在行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政理念、行政意识、行政道德、行政规则以及仪表礼仪、文体活动、环境建设等。这些文化要素对于行政管理体制的确立与发展、行政决策活动的开展、行政法治化建设的进程、行政人员的行为道德状况，都产生着极为重要的影响，从而形成特定的行政体制文化、行政决策文化、行政法治文化、行政道德文化等等。社会主义制度的建立，使社会经济、政治乃至行政关系发生了根本性的变化，行政文化也在不断发展和创新，形成了“为人民服务”的行政价值观、“民主集中”的行政决策观、“公正廉洁”的行政道德观等，构筑了社会主义行政文化体系。但是，在行政文化方面，还存在一种“崇上”、“唯上”、“唯书”的行政思维模式，有些行政人员不能把对上负责和对下负责很好地统一起来，与共产党执政的先进性要求不相适应。我们要加强行政文化建设，实现科学行政、民主行政、依法行政，使行政文化与行政实践两者之间形成一种相互促进的积极关系。二近些年来，社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化十分活跃，而行政文化并未引起重视和关注。行政文化建设，是社会主义政治文明和精神文明建设的重要组成部分。就政治文明建设来说，改革和完善党的领导方式和执政方式、改革和完善决策机制、深化行政管理体制改革、加强社会主义法制建设是政治文明建设的重要内容，在一定意义上，政治文明建设就是先进的行政体制文化、行政决策文化、行政法制文化建设。就精神文明建设来说，行政文化建设的目的是在党政机关营造良好的文化氛围，改造和丰富国家公务员的主观世界，从这种意义上来理解，行政文化建设应属精神文明建设的范畴。因此，行政文化建设是政治文明和精神文明建设的有机组成部分。加强行政文化建设，是适应职能转变、改进管理方式、提高行政效率的现实需要。加强行政文化建设，培育服务型、有限责任型、法治型和廉价效能型行政理念，是转变职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的需要。加强行政文化建设，是建设高素质公务员队伍的内在要求。行政文化建设在塑造完美个性，促进公务员队伍的全面发展上具有不可替代的作用。人的全面发展固然与历史的、社会的、政治的和经济的发展状况密不可分，但如果没有积极有效的文化建设，就不可能形成有益于人的全面发展的文化环境，就不可能提高公务员队伍综合素质。因此，加强行政文化建设，是实现公务员队伍综合素质提升的重要途径。三加强行政文化建设，在指导思想上要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以强化以人为本为行政理念的核心，以培育公正廉洁的行政意识为基础，以树立务实高效的行政作风为关键，以行政道德文化建设、行政科技文化建设、行政文化环境建设为重点，努力体现先进性，增强活跃性，富于创造性。坚持求真务实，推进行政道德文化建设。对于国家公务员来说，切实行使手中的权力，为人民服好务，不仅要依法行政，同时还要遵循一定道德规范。要通过建立健全一系列规范化、制度化的行政规则，把某些道德准则具体化为若干细则和条款，指导和规范公务员行政行为。推进行政道德文化建设，贵在经常和坚持。为推动行政道德文化建设，庐山区组织编写拍摄了《庐山区区歌》ＭＴＶ（《走进庐山区》和《我们是庐山区人》姊妹篇），在每次重大活动时进行播放，旨在用特殊的艺术形式，对干部职工进行道德熏陶，培养爱我庐山区的集体主义思想和富民兴区的责任感。坚持与时俱进，推进行政科技文化建设。要提高公务员行政本领，提高行政成效，就要与时俱进，推进行政科技文化建设。首先要提高公务员学习能力。要培养工作学习化、学习工作化、终身学习的理念，将公务员的学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定期、晋升职务的重要依据之一。同时，要加快办公自动化进程，用现代科技手段改善行政条件。坚持以人为本，推进行政文化环境建设。要加强与各方面协调，多方筹措资金，搞好党政机关文化设施建设。开展丰富多彩的文体活动，丰富公务员的精神生活。要加强党政机关文化艺术的创作，培养造就优秀的文艺创作人才，推出一批文学艺术精品，促进党政机关文化生活的全面繁荣。对于行政文化建设的一点认识余策恩行政文化是相对于社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化而言的一种具有行政特点的文化形态，这里主要是特指各级党政机关国家公务员在行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政理念、行政道德、行政规则、行政环境等。行政文化的特定对象和环境，决定了它的重要作用。现阶段，行政文化建设的切入点应在以下四个方面。第一，在公务员队伍中努力培养先进的行政理念。所谓先进的行政理念，就是要体现共产党执政的先进性要求，与人民群众的根本利益相一致，与社会发展规律相吻合。具体来说，就是坚持“三个代表”重要思想，坚持以人为本，全心全意为人民服务，坚持科学执政、民主执政和依法执政，其核心是执政为民。要结合保持党员先进性教育活动的开展，使全体国家公务员树立正确的世界观、人生观和价值观，树立顾全大局、忠于职守、诚实守信、公道正派、无私奉献的行政道德观，心为民所想、情为民所系、权为民所用、利为民所谋的行政权力观，相信群众、依靠群众、关心群众、服务群众的行政群众观，求真务实、开拓创新、雷厉风行、讲求实效的行政效率观。丰富的内容是通过多样化形式来表现和多种手段来实现的。要使全体公务员真正树立先进的行政理念，重在教育，实在推动，深在践行，贵在坚持。第二，建立一整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运行。建立行政行为规则，要以现行的有关法律法规和《国家公务员管理条例》为基本依据，以公正透明、运转协调、务实高效为目标，力求体现创造性、针对性和可操作性。当前，要着力在“四个规范”上多思考多作为，即：规范决策程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广集民智，充分进行协商和协调，对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，并建立决策失误追究制度，把决策建立在科学民主的基础之上；规范办事流程，理顺部门之间的关系，杜绝相互推诿扯皮，推行限时办结和超时许可，着力提高行政行为效率；规范行政质量标准，按照部门职责和一岗一责的要求，确定质量标准，并建立与之相配套的评议评价和奖优罚劣机制，努力在各级党政机关和公务员队伍中营造争先进创一流的良好氛围；规范政务公开，在保证国家信息安全的前提下，进一步扩大政务公开的范围，提高行政行为的透明度，以便更广泛地接受群众监督、社会监督和舆论监督；规范公务员用语，制定公务员文明用语规范，提倡讲普通话，提高语言表达能力，改善语言交流方式，展现公务员良好素质。第三，用先进的技术装备党政机关办公系统。建立党政机关信息中心，加强信息资源的整合、管理和服务；合理布局局域网络，实现省际之间、上下之间、部门之间信息互通和信息共享，逐步实现无纸化办公；构建信息交流平台，开通远程教育系统，打造电子政务，拓展信息交流空间；研究开发适合党政机关管理和服务特点的软件系统，提高管理和服务数控水平。第四，丰富公务员的精神文化生活，营造和谐的人际关系和工作环境。适时开展党政机关文化体育活动，使公务员在轻松愉快中缓解紧张情绪，培养团队精神，密切同志友情，激发公务员爱国主义、集体主义和爱岗敬业的精神。努力在党政机关形成团结紧张，严肃活泼，既有纪律又有自由，既有集中又有民主，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的局面。通过行政文化建设的有益实践，引领和带动社区文化、乡村文化、校园文化和企业文化的健康发展。加强基层行政文化建设的思考马慧琼（云南昭通市委党校，云南昭通657000）摘要：加强基层行政文化建设是维护广大人民群众的迫切需要，是解决现有行政文化中存在的人格取向偏差，行政人员心理失衡等现象，是转变政府职能，努力推进法治行政文化，有限行政文化等，为经济社会的全部发展提供强有力的人力支援和组织保证。关键词：基层；行政文化；问题；对策基层政府及其领导者，一般干部是行政主体，是贯彻落实党的各项方针政策的基础核心，而行政文化是指基层行政主体内的信仰、行政思想、行政道德以及来自行政主体之外对其产生影响的行政原则、行政习惯等要素的综合有机体，是社会文化在行政体系中表现出的一种特殊文化形式和重要组成部分。基层行政文化建设贯穿于整个行政行为的始终，影响和制约着整个行政管理过程，直接关系着党的执政能力和政令畅通的问题。本文仅就乡（镇）行政文化建设作肤浅的探讨。一、加强基层行政文化建设的意义基层行政文化建设是维护最广大人民群众根本利益的迫切需要。“我们党始终代表最广大人民群众的根本利益”是“三个代表”重要思想的落脚点和出发点，这既是党对基层行政主体的价值取向要求，也是行政文化建设的根本落脚点。基层行政文化建设的最终目标就是要引导国家机关及其领导者和一般工作人员通过科学、合理地管理国家和社会事务，发展经济，提高生产力水平，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活水平的需要。也就是说基层行政文化建设与维护最广大人民群众的根本利益是相一致的。所以，必须加快基层行政文化建设步伐。既要培养行政人员行政意识，使之产生对行政的归宿和热爱的感情，从而积极主动地从事行政工作；又要培养行政人员与当今时代相适应的行政信仰、理想、道德、价值观，获得对行政是非善恶判别能力和标准。既要传授行政知识、运用行政法规、制度和记录、作风、习惯等规范行政人员的行为；又要培养良好的行政素质和行政道德、知识能力、精神、作风等等。只有加强基层行政文化建设，牢固树立正确的行政观，不断培养合格的行政人才，才能更好地维护最广大人民群众的根本利益。二、基层行政文化建设中存在的问题当前基层行政文化存在着以下几个方面的问题：一是人格取向存在偏差。由于我国几千年封建统治下的君主治和计划经济下的管制行政文化影响，当前基层的行政管理存在着：其一，重人治，轻法治，存在谁的社会地位高，谁说了算，过多追求事物的合理性，而忽视其合法性，如某一个纠纷或案件的调解查处中，司法机关已依法作出了调处，但由于群众的知法懂法程度低而采取群体性抵触时，基层行政组织往往利用具有一定社会地位的人出面进行协调或做工作，结果对原有调处界定进行了松动或调整，这不得不说是一定程度上的以人代法，以言代法的行政行为；其二，重个人修养，轻制度建设，在行政人员的管理上，注重教育与培养，强调个体素质的提高和自觉性、积极性，而忽视了管理制度的完善和落实，至使不少基层政府存在工作安排得多，落实得少，干部教育得多，查处得少的状况；其三，行政个人往往凌驾于行政群体之上，他（她）认为能“表态”、能“拍板”是其社会地位和人格价值的体现，因此，“我说了算”、“我行我素”的行政行为得以衍生，未经集体讨论和研究就在公众面前擅自“表态”，擅自作主的现象便时有发生。结果不是因为个体思维的欠周密性而新生事端，就是因为集体的不统一而未能得以落实，至使严重影响了基层行政组织的执政信誉；其四，下属与上级的关系极为庸俗，常常与私人关系混为一体，其价值取向认为：个人需求的满足来源于上级的给予。因此以私人关系为基础，欺上瞒下，甚至带有哄骗色彩，假公济私，结果导致“人情风”和“裙带关系”盛行，给民众造成以“情行政”以“情”执政的不良影响。二是心理失衡，价值取向偏移。随着我国“两级分化”的日趋突现，贫富之间生活方式和生活质量差距的加大，特别是近年来不少“暴发户”在发财后并没有回报社会，而是贪图享受、大肆挥霍，铺