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12011年石岩头镇优化经济济环境工作实施方案一、指导思想以科学发展观精神为指针，紧紧围绕全镇经济建设中心，以开展行政效能建设，优化政务环境为重点，进一步推进治“四权”、创“四优”，促进政令畅通，勤政高效，行为规范，公正执法，廉洁从政，不断优化经济发展环境，为全镇经济实现持续、快速发展提供有力的保证。二、主要内容1、加强效能建设，提高行政效率。要采取扎实有效措施，促进政府各部门工作的全面“提速”。一是认真贯彻《行政许可法》，进一步削减行政审批事项。切实转变政府经济管理职能，深化行政审批制度改革，政府只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目。凡符合规划、资源、环保、安全许可条件的外来投资项目和本镇民间投资一律改审批制为备案制，由投资主体自行决策。二是减少审批环节，简化办事手续。加快政务中心建设，完善审批程序，整合审批职能，有行政审批事项的部门和单位原则上都要进入政务中心，实行一站式审批，改串联审批为并联审批，变各部门和单位的小窗口服务为大窗口服务，并积极推进审批与服务、监管并重、权力与责任挂钩的新的工作模式。三是加强政务公开。实行办事公开制度，公开办事条件、办事依据、办事规则、办事程序、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运行和工作的透明度，方便群众办事和监督。四是为企业提供“直通车”服务，提升服务质量和效率。行政执法部门和司法机关要对大企业，重点招商引资项目，提供便利、优质、高效地“直通车”服务，建立联系大企2业、重点项目管理和定期走访制度，及时了解基层意见和呼声，强化信息反馈，采取有效措施为企业排忧解难，对出现的问题，要做到“闻风而动”，快速处置。2、规范执法行为，坚持公正执法。一是严格依法行政，切实做到“三规范”。第一、规范检查行为，未经镇党委、镇政府批准的全镇性检查、考核和评比活动不得进行，要严格执行上级相关文件精神。第二，规范裁决行为。根据国家有关法律法规进行行政裁决，做到公平、公正，不得违法违规进行裁决，以免贻误企业和个体工商户的生产经营。第三，规范处罚行为。在下达行政处罚决定书时，适用的有关法律法规条文必须准确，程序必须合法。要以帮助教育和解决实际问题为目的，不能以罚款为目的，坚持就轻、合理、适度的原则进行处罚。要坚决禁止下达或变相下达罚没指标。二是要进一步完善执法部门经费保障机制。切实解决收费养人、养人收费的问题。3、讲求诚实守信，坚决兑现承诺。首先要提高政府的信誉度，打造“诚信石岩头”，各行政执法单位要不折不扣地贯彻执行上级党委政府的政令和有关促进经济发展、招商引资，优化经济环境的规定，坚决克服违背政策，搞“上有政策，下有对策”的现象。其次，要大力推行首问责任制，承诺服务制、限时办结制、从制度上保证政府工作的优质、快速、高效。第三，要规范市场主体的行为，使企业诚实经营，守法经营，严守承诺。要深入整顿和规范市场经济秩序，营造有序的市场环境。4、加强学习培训，提高队伍素质。人的意识支配人的行动。要想把今年的优化经济环境工作搞好，就必须把各单位干部职工优化经济环境的思想认识提高到一个新的层次。因此，必须把解决观念不新，破除思想性障碍作为优化经济环境的“先导工程”来抓，要在全镇范围内深入组织学习十六届四中、五中全会精神，解放思想，更新观念，3通过观念更新促进改革开放，进而促进经济发展。各个部门和单位要加强对干部职工的教育和培训，组织干部职工认真学习省、市、区有关优化经济环境工作政策、规定和文件，对照文件找差距，经常开展业务培训和岗位培训，争创“一流队伍”，激发维护经济发展环境的自觉性，提高为经济发展服务的能力，努力实现镇党委、镇政府提出的工作目标。三、工作措施1、抓好制度建设。要严格遵照市委、市政府下发的《永州市加强机关效能建设规定》和《永州市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》中规定的机关效能建设总的原则、基本要求、行政过错责任追究范围、责任划分与承担、责任追究和责任追究机构及程序的相关要求抓好制度建设。各部门、各单位要根据合法合理、精简效能、权责统一、系统完整、公开透明、监督制衡的原则，按照从严治政、执政为民的要求，结合本部门、本单位工作职能和业务实际，建立健全包括岗位目标责任制、限时办理制、办事公开制、服务承诺制、效能告诫制、绩效考核制、首问责任制和行政过错责任追究制等内容的内部工作制度和管理监督制度，逐步形成比较完备的制度体系，以制度规范内部管理，用制度管人管事。同时，加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。2、突出重点单位。与优化经济环境工作紧密相关的重点单位是指具有行政审批、行政执法、费用收取、检测检验、证照审验发放职能的行政单位、司法机关、窗口服务单位以及与招商引资、国有企业改革改制、发展民营企业等密切相关和与群众接触最直接、最频繁、最广泛的单位。今年我镇优化经济环境工作重点参与的单位是：派出所、国土所、司法所、医院、学校、农电所、信用社。3、加强监督检查。一是开展专项检查。镇优化办要围绕优化经4济环境工作的重点内容，制定专项检查实施方案，有重点地组织一两次检查，检查后向镇党委、镇政府写出检查报告，并针对检查中发现的问题，下达整改通知书，督促有关单位进行整改。二是进行现场监督。各单位要设立优化经济环境现场接访台，现场听取群众意见，接受群众现场评议监督。三是建立执法监督制度。对重大执法活动，邀请人大代表、政协委员或新闻记者参与，增加工作透明度，加强执法过程重点环节的监督。四是开展联合评议。坚持职能部门监督和民主监督相结合，组织人大代表、政协委员、特邀监察员、社会各界代表对重点单位开展优化经济环境工作情况进行联合评议。4、严格责任追究。各级各部门各单位要按照干部管理权限建立行政效能投诉和责任追究机构，制定责任追究的办法和措施，认真组织对行政效能建设的监督检查和责任追究。在行政效能监察中，要对行政不作为、慢作为、乱作为的具体责任人，对行政效能低下、不正之风严重和乱检查、乱收费、乱罚款的单位主要领导和分管领导，该批评的批评，该处分的处分，该调离的调离，该下岗的下岗，该免职的免职。建立健全投诉举报制度，进一步加大查处力度，对影响和损害经济发展环境的人和事，要按照省委、省政府[2002]10号文件和《永州市行政机关工作人员的行政过错责任追究暂行办法》及芝发[2003]39号、芝发[2003]30号文件进行及时处理。要继续实行优化经济环境定期汇报制度，镇优化办每月定期向镇主要和主管领导汇报一次影响和损害经济发展环境案件的投诉和查处情况。典型案件要进行及时通报，并在新闻媒体上予以公开曝光。四、方法与步骤2011年全镇优化经济环境工作分四步进行：第一步，建章建制，宣传教育（元月1日至4月30日）各单位要建立健全包括岗位目标责任、政务公示、服务承诺、首5问责任、办事时限、效能告诫、绩效考核、行政失误和过错责任追究等方面内容工作制度和规范性管理监督制度，张榜公布，并于4月底前报镇优化办备案。同时，组织干部职工认真学习《永州市加强机关效能建设规定》、《永州市机关工作人员行政过错行为责任追究暂行办法》和单位制定的各项内部管理制度,教育广大干部群众不断增强行政效能建设和优化经济发展环境的紧迫感和责任感。召开全镇优化经济环境工作动员会，作出安排部署。印发《2010年石岩头镇加强机关效能建设及优化经济环境工作实施方案》，各单位要根据镇党委、镇政府的安排制定出具体的实施方案，并层层召开会议，利用各种形式广泛宣传发动，统一思想，提高认识。同时，镇优化办对各单位制订方案、安排动员和制度建设情况逐个进行督查。第二步，执行制度，规范行为（5月1日至6月31日）各单位组织力量对照优化经济环境工作的主要内容，对所属单位、重点岗位和本单位的行政相对人以及与本单位有工作业务联系的部门、企业、招商引资项目和个体经商户中开展调查研究，广泛听取调查对象对本单位开展优化经济环境工作的意见，认真查找本单位在落实兑现政策、治理“四乱”、优质服务、公正执法、提高效率等方面存在的主要问题，并形成专题调查报告。各单位根据自身存在的问题，召开干部职工会议，要结合深入贯彻十六届三中全会精神，剖析具体问题和典型案例，对照省市区有关规定，深刻认识问题产生的原因及危害，制定整改方案，明确整改内容和措施，落实领导和责任，限期整改方案，明确整改内容和措施，落实领导和责任限期整改到位，对严重违法违纪问题必须处理。镇直单位把六月份定为“优质服务月”，由单位主要负责人带队，组织有关业务股室和专业技术人员，深入到相关企业和民营企业进行现场办公，到个体经营户中听取意见，帮助企业和基层群众解决一些具体问题和困难。“优质服务月”6活动结束后，写出专题材料报镇优化办。第三步，接受群众监督，开展行风评议（7月1日至8月31日）由镇优化经济环境领导小组、镇纪委监察室、镇人大办、镇政协办会同有关综合监督部门，组织部分市、区、镇人大代表、政协委员、特邀监察员及社会各界代表，对财政所、司法所、国土所等单位进行行风评议（具体评议方案另行制定）。对2007、2008年已经开展行风评议的单位，由单位组织评议代表开展自评与讲评。第四步，总结评比，奖优罚劣（9月1日至12月30日）各单位的优化经济环境工作结合全镇“三评”活动验收进行总结评比，并继续在重点单位开展民主评选满意或不满意单位、满意或不满意工作人员活动，奖优罚劣。评选的主要内容是“五比五看”：一比执行政策情况，看省、市、区有关经济发展的政策是否得到落实，是否坚持从石岩头出发，从“三个有利于”出发，服从大局，克服了部门利益驱动。二比服务质量，看是否按程序办事，落实了限时办结制，提高了工作效率。三比执收执罚行为，看是否坚持文明执法和公正执法，收费行为是否得到了规范，“四乱”行为是否得到彻底制止。四比责任追究情况，看是否对本单位本系统出现影响和损害经济发展环境的行为、机关行政过错行为依照有关规定制度予以追究。五比实际效果，看通过深化治“四权”、创“四优”，是否促进了本机关工作的全面“提速”，是否促进了本单位招商引资任务和各项经济指标的完成，对石岩头是否做了新的贡献。对评为“满意单位和满意工作人员”的将给予通报表扬，并给予一定的物质奖励；对评为“不满意单位和不满意工作人员”的予以通报批评并按有关规定给予相应的组织处理。二○一一年三月二十九日