社区行政管理

隗苗苗2010.7•推荐网站：•丰台区档案信息网•北京市档案信息网•一、基本概念•行政管理：国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。•行政管理学：关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。一般认为，行政管理学发端于19世纪末期，以威尔逊的《行政学之研究》一文为标志。从那以后，行政管理学的演进大致可以分为：•早期公共行政研究时期•传统公共行政研究时期•修正公共行政研究时期•整合公共行政研究时期二、早期公共行政研究时期代表人物：威尔逊、古德诺代表观点：所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。三、传统公共行政研究时期代表人物：“科学管理之父”泰罗代表观点：科学管理泰罗着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论。先后发表了《计件工资制》、《工厂管理》、《科学管理原理》等文。四、修正公共行政研究时期代表人物：梅约代表观点：行为科学——人际关系理论对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等是组织管理过程中决定性的因素，而法律、制度、规章、纪律、精密性等则是次要的。五、整合公共行政研究时期代表人物：孔茨等代表观点：系统论和权变观系统论强调组织对环境的影响和环境对组织的影响，把组织看成为一个相互联系的、动态的、开放的系统。（博弈论）权变观主张依据环境和管理思想及管理技术来确定的一种管理方式。也就是说组织要在特定条件下选择最有效的管理方式。小游戏:囚徒困境警方逮捕甲、乙两名嫌疑犯，但没有足够证据指控二人入罪。于是警方分开囚禁嫌疑犯，分别和二人见面，并向双方提供以下相同的选择：若一人认罪并作证检控对方，而对方保持沉默，此人将即时获释，沉默者将判监10年。若二人都保持沉默，则二人同样判监半年。若二人都互相检举，则二人同样判监2年。如果您是其中一个嫌疑犯，您会怎么做？做好管理的几条原则：１．合作是就是利己２．按照你愿意别人对你的方式来对别人，但只有他们也按同样方式行事才行。也就是中国人说的“己所不欲勿施于人”３．人不犯我我不犯人，人若范我我必犯人•一、行政环境的含义•公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。•二、一般行政环境•1、自然地理环境•2、社会环境政治环境经济环境文化环境国际环境•三、具体环境1、具体行政环境的概念与内容具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。•2、组织文化•（1）组织文化的含义。组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。组织文化包括组织观念，如人才观念、竞争观念、风险观念、效率观念等；法律意识，道德感情和价值观等。•（2）组织文化的作用。•①组织文化具有价值导向作用。•②组织文化是管理的基础，管理的灵魂。•③组织文化是组织的个性。•④组织文化为组织和组织成员提供精神动力。一、决策过程的理论模型（一）理性决策模型代表人物是边沁和泰罗。这种理论认为，人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。（二）有限理性决策模型代表任务是西蒙。他对理性决策的准则进行了重大修正，提出了著名的满意决策准则。这一准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策，人的理性是相对有限的。（三）渐进决策模型这一模型是由美国著名的政策科学家查尔斯·林德布洛姆提出的。他认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析和党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。（四）混合扫描决策模型该模型又译为综视决策，最先由美国社会学家阿米泰·埃特奥尼提出。他认为决策过程是理性决策过程与渐进决策过程的结合。•二、行政决策过程的基本程序•（一）决策问题的发现和诊断•（二）决策目标的确立•（三）决策方案的制定、评估与抉择•（四）决策的实施与完善•三、我国行政决策程序的科学化、民主化•(一)我国行政过程中存在的问题•1．决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题•2．决策方案设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题•3．决策方案的评估存在着论而不证的问题•4．决策方案的选择存在着民主化程度低的问题•(二)完善我国政府行政决策程序的路径•1．强化行政决策过程的信息工作•2．强化行政决策过程的咨询工作•3．强化行政决策的民主参与•4．强化行政决策的制度建设•一、领导者的含义•行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家行政机关中担任行政领导职务的人员•二、行政领导的产生方式•1．选举制•2．任命制•3．考任制•4．聘任制•三、行政领导者的素质•1．政治方面•2．品德方面•3．知识方面•4．能力方面•5．性格方面•6．作风方面•四、行政领导者的职责•1．负责贯彻执行法律，法规以及权利机关、上级行政机关的决定•2．主持制定本地区、本部门的工作计划•3．负责制定行政管理决策，决定行政管理工作中的重大问题•4．正确地选拔、使用人才•5．负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查•6．做好协调工作•五、行政领导艺术的内容•1．处理人际关系的艺术•2．运用时间的艺术•3．工作方法上的艺术•一、什么是危机危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消除负面影响。如2005年松花江水污染事件，由于政府没有及时有效地处理危机，造成公众对政府的不信任。•二、公共危机的决策过程•1.问题确认•2.目标排序•3.方案评估与选择•三、公共危机的应对机制•（1）信息报告•（2）先期处置•（3）应急响应•（4）指挥与协调•（5）应急结束•四、危机新闻发布的“三T原则”•1.以我为主提供情况（tellyourowntale）•2.提供全部情况(tellitall)•3.尽快提供情况(tellitfast)•一、社区行政管理的概念•社区行政管理，是指以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，开展的旨在维持社区生活有序运行，提高社区福利，促进社区和社会协调发展，实现社区工作目标的管理活动。•二、社区行政管理的特征•1．政府的导向性与社区的自主性相结合•2．社区行政管理的专业性与群众参与的广泛性相结合•3．行政管理目标的综合性与行政管理内容的多样性相结合•4．社区行政管理性质的福利性与行政管理方式的服务性相结合•5．社区行政管理事务的公共性与内容的综合性相结合•三、社区行政管理的基本手段•1．行政手段，即行政规范、行政指令、行政计划、行政动员等•2．法律手段，即法律法规的执行，司法诉讼程序的运用，法制宣传和法律知识的普及等•3．服务手段，即通过各种形式的社会公共服务实现社区的管理职能。•4．科技手段，即在社区管理中应用科学技术作为工具性手段来实现社区管理的目标。•四、社区行政管理的发展趋势•1.居民自治不断发展•2.服务职能不断加强•3.志愿活动不断丰富•4.社区工作者不断专业化