第1章行政管理导论

2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红1行政管理学主讲人：姜贵红[e-mail]2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红2一、课程基本情况课程名称：行政管理学（AdministrativeManagement）；学分：2.5；学时：40。教材：郭小聪主编，行政管理学（第三版），2012.1，中国人民大学出版社，21世纪公共管理系列教材名称编者出版社出版时间获奖情况行政管理学概论张国庆北京大学出版社2000行政管理学姜秀敏、吴长春东北财经大学出版社2012.621世纪应用型本科管理系列规划教材行政管理学张军涛、谢志平东北财经大学出版社2010.121世纪高等院校公共管理教材新系行政管理学郑志龙高等教育出版社2011.8高等学校公共管理类专业基础课程教材2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红3二、课程内容第1章行政管理导论第2章行政职能第3章行政组织第4章人事行政第5章行政领导第6章行政决策第7章行政执行第8章财务行政第9章机关行政第10章行政绩效第11章行政责任第12章行政监督第13章行政法治2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红4三、课程教学目的通过学习，要求学生对本课程的性质、任务、结构有一个全面的了解，建立一个完整的构架；较好地掌握行政管理的基本理论、基本原理并能应用于实践；通过练习、实践等环节，培养提高发现问题、分析问题和解决问题的能力；牢固树立“创造与创新”知识的思想，培养激发学习行政管理及相关学科的兴趣和动机，具备良好的自学能力；学生毕业后具备组织和从事企、事业单位业行政管理工作职能的能力。2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红5四、教学要求要求学生充分认识这门科学的重要性，并在学习过程中进行有效的实践活动。要求学生在理论体系上要把握清楚，特别是行政管理的核心内容，为以后的行政管理活动提供理论基础。要求学生在上好理论课的同时，尽量多地参考行政管理方面的报刊，杂志，特别是观看时事新闻类的电视节目，使学生通过时事将理论知识理解得更加透彻。要求学生在掌握理论知识的同时，更加注重中国的行政管理状况与发展趋势，把握好行政管理活动的规律性和特殊性。帮助学生了解行政管理的基本知识，掌握行政管理活动的一般规律和基本方法，为学生从事行政管理活动、解决行政管理活动中的问题打下良好的基础。2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红6五、课程考核方法教学评价采用过程评价和期末评价相结合的评价方式，考核内容与形式多样化，侧重于平时学习过程，具体为：平时（出勤、课堂讨论、小组作业及案例分析报告）占总成绩的40%；期末闭卷考试占总成绩的60%。2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红7六、课堂要求关闭通讯工具；鼓励发言、争论、质询，课堂气氛尽量活跃；尊重他人发表观点的权利；不允许迟到、早退等现象；学会记笔记。2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红8七、其他要求做到课前预习，课后复习，当天讲完的内容必须认真阅读书本上相应的部分；在规定的时间内按要求提交作业，否则不予受理；以团队（小组）形式为主完成学习任务，组建学习型团队（小组）；2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红9第1章行政管理导论主讲人：姜贵红[e-mail]2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红10本章重点行政管理与行政管理学的概念行政管理学的历史演变学习行政管理学的意义与方法2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红11案例分析：怎么证明你妈是你妈？2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红12总理痛斥“证明你妈是你妈”•国务院常务会议，讨论确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别时，总理一连讲了三个故事，痛斥某些政府办事机构。他费解地发问：老百姓办个事儿咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道“障碍”？•“我看到有家媒体报道，一个公民要出国旅游，需要填写‘紧急联系人’，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’！”总理话音刚落，会场顿时笑声一片。•“这怎么证明呢？简直是天大的笑话！”李克强说，“这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍？”2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红13公安机关不再开具18种证明材料包括“你妈是你妈”•8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。•据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是否属五种不准出境对象的证明。2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红1418种不该由派出所出具的证明•1、身份证15位升至18位后，原号码不变，需证明是同一个人的•2、因非公安机关原因将姓名填写错误，如银行存单、保险单、学校、单位档案中姓名同音不同字，需要证明是同一个人的•3、身份证丢失或损坏，需要乘机、取款、报名、考试等，需出具身份证明的•4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的•5、偿还能力证明6、生存(健在)、死亡证明•7、亲属关系证明8、婚姻状况证明•9、身份证丢失证明10、家庭收入情况证明•11、实际居住地证明12、保险事故证明•13、人员失踪证明14、违法犯罪记录证明•15、各类证件、印章丢失证明17、房产情况证明•18、本人持招工单位调查表，让派出所出具现实表现证明的2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红15第一节行政管理与行政管理学1.行政管理的内涵与特点2.行政管理学的研究对象与课程内容2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红16行政管理的定义行政管理：是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红17行政管理的基本功能计划决策功能——运筹帷幄组织指挥功能——组织人员、指挥行动协调沟通功能——内部和外部控制监督功能——以目标、计划为依据、动态性和反馈原则维持发展功能——维系组织生存、推动事业发展2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红18行政管理活动的“公共性”特点权力基础——公共权力基本职能——管理社会公共事务宗旨——为公共利益服务承担——社会公共责任原则——公开、公正、公平2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红19行政管理学的研究对象对行政管理主体的研究对国家事务管理的研究对社会公共事务管理的研究对政府机关内部事务管理的研究2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红20行政管理学的学科特点行政管理学的学科特点强烈的实践性鲜明的政治性对象的复杂性知识的综合性2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红21第二节行政管理学的历史演变1.行政管理学在西方的产生和发展2.行政管理学在中国的发展2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红22行政管理学的产生和发展阶段传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）系统理论发展阶段（20世纪60—70年代）多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红23传统理论发展阶段（TraditionalTheory，20世纪初至30年代）L·V·史坦因威尔逊弗雷德里克·W·泰勒亨利·法约尔马克斯·韦伯《行政学》《行政之研究》《科学管理原理》《工业管理与一般管理》《社会组织与经济组织理论》2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红24行为理论发展阶段（BehavioralScience，20世纪30—60年代）梅奥马斯洛巴纳德西蒙麦格雷戈霍桑试验《激励与个性》《人性激励的理论》《经理人员的职能》《行政行为》《企业管理中的人性》2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红25系统理论发展阶段（SystemsApproach，20世纪60—70年代）贝塔朗菲罗森茨韦克帕森斯约翰·高斯菲德勒卡斯特罗森茨韦克威廉·大内一般系统理论环境系统理论社会系统理论生态理论权变理论2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红26多元理论发展阶段（Multi-ApproachTheory，20世纪70年代至今）文森特·奥斯特罗姆F.E.卡斯特爱德华·S·奎德詹姆斯·布坎南道格拉斯·C·诺思民主制行政理论学派系统管理学派公共政策系统分析学派公共选择理论学派新制度主义学派2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红27多元化理论发展阶段的表现多元化理论发展阶段的表现发展方向多元化研究方法多元化研究内容多元化2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红28行政管理学在中国的发展古代中国的行政管理古代中国在漫长的封建社会发展史上，形成了一套严密的封建行政管理体系和管理思想，如实行大一统的国家行政组织体制；实行封建雇佣官僚制度；在中央集权制内部实行严格的等级制度；制定严格的行政管理法规；建立严格的监察和官吏管理制度，包括官吏的选拔和任用、考核和奖惩、致仕制度等。2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红29西方行政管理学在近代中国的引进与实践现代意义上的行政管理学是从西方国家引进和借鉴的。翻译出版专著和教材、开设课程、学以致用。行政管理学在中国的恢复和发展1952年高校院系调整时被撤消1978—1988年的倡导、酝酿和恢复阶段1988—1992年开拓、发展阶段1992年至今提高、深化阶段2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红30讨论：关于阅兵•中国以往每年阅兵是什么时候？•今年的阅兵是什么时候？•今年阅兵时间为什么不同以往？•你如何看待今年的阅兵？2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红31解读阅兵•今年9月3日的大阅兵是中国首次庆祝二战胜利大阅兵，其意义之重大超出大多数人的想象。首先这是习总就任以来第一次阅兵，其时间、方式、人员都超出以往的阅兵规格，加之本次阅兵式上有前所未有的看点，就是二战盟国有军人方阵在阅兵序列中，也是全国人民和军迷乐于看到的一个新景观。•应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。•日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红32阅兵的意义•阅兵的意义阅兵最重要的目的是向全国人民展示武力，告诉全国人民国家的安全无虞，同时也展示军备的成果对国人所缴纳的赋税做一个交代。如果是一个大国，阅兵的意义就不只这些了，其最重要的目的是向全世界展示武器装备和必要时使用武力的决心。•说白一点，就是向全世界宣告：我不是好惹的。所以阅兵并不是一件坏事，对有战争高可能的国家，阅兵几乎是必需的。强调和平崛起的中国，在国庆的时候举行阅兵尤其必要。2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红33第三节学习行政管理学的意义与方法1.学习行政管理学的目的与意义2.学习和研究行政管理学的主要方法2019年9月13日星期五石河子大学商学院——姜贵红34学习行政管理学的目的与意义行政管理学是掌握行政管理