第一章社会工作行政概述

第一章社会工作行政概述•引子1：20世纪80年代以来，非营利组织逐渐成为社会经济生活中一支非常活跃的力量。目前，中国有许多形形色色的非营利机构，它们涉足环保、扶贫、支教、救灾、健康等领域，在公共服务供给方面扮演了重要的角色。中国政府正着手建立和完善针对非营利组织的立法、监督和服务体系。•引子2：美国红十字会是世界上最大也是最复杂的非营利机构。1950年前，这个机构的规模还不大，它的执行总裁还是不受薪的。服务也主要靠志愿者完成。现在，虽然大部分工作者还是兼职人员、志愿人员，但是管理层已经职业化、市场化了。一个刚参加工作的社会工作硕士就可以拿到2—3万美元的年薪，更不用说总经理了。总的说来，非营利组织在规模和复杂性达到一定程度后，在单靠兼职人员难以解决日常管理的情况下，管理层就会转向职业化。学习内容——社会工作行政的概念社会工作行政的历史源流社会工作行政的学科体系社会工作行政的目的、意义、方法第一节社会工作行政的概念•一、社会工作行政的定义1.行政（1）中国古籍《史记.周本纪》记载“成王少，周初定天下，周公恐诸侯畔周，公乃摄行政当国。”——“行政”是指行使国家的管理事务。（2）西方学者对“行政”的界定三权分立的观点政治与行政二分法的观点对行政概念的外延任意扩大化的解释若干人为达到共同目的而进行合作的集体行动——西蒙（3）马克思主义学说为“行政”提供了理论依据。国家的职能：统治职能、管理职能行政管理的两重性：代表国家统治阶级的意志；执行对整个社会的公共管理职能。行政：为适应国家和社会需要，依法设立的国家机关依法对国家和社会事务实施组织、管理的活动或过程。2.对社会工作行政的岐解（1）西方学者对“社会工作行政”的观点基德内：社会工作行政可称为转化社会政策成为社会工作行政的过程。斯宾塞：社会工作行政是促成社区资源转化为社区服务的过程。崔克尔：社会工作行政是一个连续的过程。（2）中国港澳台学者对社会工作的观点江亮演等：社会工作行政是指政府推行有关社会福利工作的行政事务，属于内政的范围。林显宗等：会福利行政包含有两种不同而重叠的意义。广义：将行政视为一种合作与协调的努力狭义：认为行政是一种实务的方法。柏秀雄：社会工作行政一方面是政府公共行政的一个部门；另一方面作为社会工作的一种间接方法。（3）中国大陆学者对社会工作行政的观点王思斌：社会工作行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实现社会政策，向有需要者提供社会服务的活动。李迎生等：社会工作行政是依照行政程序，通过协调运用各种资源，将社会福利政策转变为具体的社会服务，以实现政府或机构特定社会福利目标的过程。张曙等：社会工作行政是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。④范志海、阎更法应用说替代说范例说3.社会工作行政的定义（1）行政与社会工作行政的关系社会工作行政是国家认可的政府社会工作机构、社会福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。（2）社会工作行政与社会政策的关系社会工作行政就是社会工作机构制定、执行、实施社会政策，提高服务机构的工作效率及服务品质的活动过程。（3）社会工作行政与社会福利的关系社会工作行政是一切社会福利工作组织所从事的制定社会福利政策，并将其转化为社会福利服务的活动过程。（4）社会工作行政与全球化的关系社会工作行政：社会工作行政主体制定、实施社会福利政策，把社会要求通过社会服务机构转化为具体的社会服务的过程。二、社会工作行政的范围•1.纵向过程界定：组织、计划、执行和评估等过程。•2.项目构成界定：广义与狭义。•3.社会层次界定（1）三层次说（帕森斯）：制度层次、管理层次、技术层次。（2）两层次说：宏观层次、微观层次•（3）按社会工作行政的对象划分，把社会工作行政的范围划分为：面向弱势群体的需要面向一般国民的福利需要面向社会大众的多元化需要三、社会工作的特征•1.社会工作服务范围的有限性•2.社会工作行政服务的职能的非营利性•3.社会工作行政服务手段的专业性•4.社会工作行政服务实施的层次性四、社会工作行政的原则•1.社会工作的价值原则•2.整体性原则•3.专业责任原则•4.法制原则，即依法管理原则•5.协调原则•6.行政管理与群众管理相结合的原则五、社会工作行政的功能•1.制度层面：建立社会福利体制或推动社会福利制度建设。•2.管理层面：行政管理，旨在提升管理绩效。•3.技术层面：提供专业服务，促进工作过程的专业化。•张曙：实施社会政策；进行有效管理；总结经验，修订政策。六、社会工作行政的地位•1.方法与技术视角理解•2.行政管理的视角理解第二节社会工作行政的历史流源一、社会工作行政的相关概念•1.社会工作行政与公共行政、社会管理（1）公共行政，是指国家行政机关依法对社会公共事务进行管理的活动，是政府对公共领域所进行的管理。（2）社会管理：是对整个社会系统的运行过程有目的的影响活动的概括。思考：社会行政与公共行政的区别？社会管理、公共行政、社会行政三者的关系（1）涉及的范围不同（2）目标取向不同（3）执行主体不同2.慈善、社会事业与社会福利肇庆市阳光慈善会义工风采（1）慈善（2）慈惠（3）救助（4）慈善事业（5）社会事业•3.社会福利、社会福利事业（1）社会福利（2）社会福利事业社会福利志愿服务标志二、社会工作行政的产生救灾（政府）、救贫（民间团体或私人）。——济贫法——福利国家或社会福利制度。三、社会工作行政的观念改进•1.行政获得名义上的承认（1900-1935）•2.争取行政的合法地位（1935-1960）•3.行政的充分发展未获实现（1960-1970）•4.行政遭受的挑战与回应（1970-1980）第三节社会工作行政的学科体系一、社会工作行政与相关学科的关系•1.行政学与社会工作行政的关系•2.管理学与社会工作行政的关系•3.政治学与社会工作行政的关系•4.社会学与社会工作行政的关系二、对中国大陆社会工作行政主要著述的评价1.王思斌，《社会工作概论》，开启了社会行政普及化的征程。2.张曙，《社会工作行政》，体系性论著。3.范志海等,《社会工作行政》，开创了学科繁盛的风气。三、本书构建的社会工作行政学体系本书由理论源流、主体建设、行政运行、法制规范和发展趋势五个部分构成。第四节研究社会工作行政的目的、意义和方法•1.研究社会工作行政的目的•2.研究社会工作行政的意义•3.研究社会工作行政的态度•4.研究社会工作行政的方法本章重点1.社会工作行政的概念2.社会工作行政的历史源流思考题1.何谓社会行政？2.试述社会行政与公共行政的联系与区别。3.试比较社会行政与工商行政的不同。4.简答社会行政的特征。5.简述社会行政的功能。案例分析：孙志刚事件2003年，27岁的大学毕业生孙志刚命丧广州收容站，起因只是他没有暂住证。孙志刚惨案发生时，27岁的他从武汉科技学院毕业刚两年，来到广州才20多天，也刚刚找到工作。3月17日晚10时，像往常一样出门去上网的孙志刚因没有暂住证，被带到了广州天河区黄村街派出所。此后，孙志刚被送至广州市收容遣送中转站和广州收容人员救治站，然后便是突然死亡。收容遣送的起源可以追溯到1951年。当时这一制度的对象和后来不同，是针对国民党散兵游勇、妓女、社会无业游民等人群的，政府通过组织其劳动改造，转化为从业人员予以安置。60年代初，大量灾民进入城市，收容成为救济灾民的一项主要任务。从80年代开始，流动人口剧增，开始出现逃避计划生育、乞讨为生、逃婚、逃学、逃债的人。1982年，国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，将乞讨者和“其他露宿街头生活无着落的人”列为收容遣送对象。虽然在城乡二元体制下，这种收容制度起到了管理的功能，并收留流浪者、精神病者，起了一定的福利作用，但也是从这个《办法》开始，收容的救济性就不再成为惟一的目的，因为该《办法》的第一条规定得非常明确，“为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维护城市社会秩序和安定团结，特制定本办法。”“维护社会秩序和安定团结”的强制目的和权力的被滥用，让收容遣送逐渐沦为罪恶滋生的温床，收容失去了救济的本意，变得没了“人情”和“温情”。从法律上来说，收容也陷入了困境。综观各种收容的规定，最高效力便是国务院1982年5月12日发布的行政法规《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，国务院1991年又发布了《关于收容遣送工作改革问题的意见》。这些规定里都有限制被收容人员的人身自由的内容。但2000年7月1日施行的《立法法》明确规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律来规定；《宪法》也规定公民的人身自由不受侵害。显然，行政法规不得同宪法和法律相抵触，地方性法规和规章都不得同宪法、法律、行政法规相抵触。没有国家大法依据的收容，显得不“合法”了。孙志刚的死亡经媒体报道后，在法学界引起了轩然大波。5月，一些法学工作者联合上书全国人大常委会，提请就孙志刚案及收容遣送制度实施状况启动特别调查程序。6月20日，国务院出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，并宣布自8月1日起施行。同时废止1982年5月发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。新办法提出了全新的自愿救助的原则，取消了强制手段。思考：结合本章所学知识分析案例，并就如何提高社会行政服务水平，谈谈自己的看法。