第七章 社会行政

第七章社会行政第一节社会行政概述第二节社会行政的内容第三节社会服务机构第四节我国社会行政的实践第一节社会行政概述一、什么是社会行政?一、什么是社会行政社会行政是社会工作间接的工作方法。社会行政是将社会政策转变为社会服务的过程，这个过程是双向的：一是将社会政策转变为具体的社会服务；二是积累经验，以建议修订社会政策。二、构成要件1.社会政策2.社会行政的主体政府主体和机构主体、公办主体和民营主体3.社会行政的对象社会的弱势群体、一般社会成员4.社会行政的执行三、社会行政与公共行政（公共行政涉及的是社会生活中公共领域诸如公共安全、交通、教育等，公共行政是对这些领域的行政管理。）两者的区别：1、社会行政涉及的对象一般较公共行政狭窄，只是公民中在日常生活方面遇到困难者，是社会弱势群体。2、社会行政的内容带有更强的福利性，而不是一般服务。3、就行政过程而言，社会行政工作者多带有社会工作者的特征。•四、社会行政与社会政策的关系•（一）社会行政是社会政策的执行过程•（二）社会行政是社会福利的传递过程•（三）社会行政是对社会政策的检验和修订•五、社会行政工作的功能•社会行政工作的功能可以分为三个层次•1、制度的层面社会政策的实施与改进•2、管理层面机构服务效率的提高•行政的效率观点，理性主义的组织观，有效地推动•社会服务。3、技术层面机构工作的标准化、制度化制度和标准设计、组织设计、督导前线工作人员的工作。六、社会行政人员••社会行政人员一般是社会机构的领导者。他不直接提供服务，而是领导整个机构提供高质量的服务。第二节社会工作行政的内容•一、计划：社会行政计划，是一个社会行政机构事先决定应做什么和怎样去做，是对机构将来的组织与业务加以通盘考虑的过程。•二、组织：应当根据实际情况，设置正式的组织，建立科层体系，安排适当的人员，以便分工合作。•三、管理：•1.领导。领导是社会工作机构中的各级主管对部属的指挥、调度、安排与影响，并努力使部属能齐心协力，共同完成机构的目标和任务。•2.沟通。沟通是机构的领导与下属之间以及机构的成员之间形成共识的一种过程，是领导过程中的主要技术之一。•3.协调。协调就是使各个单位和每个工作人员能相互配合，以一致的步调去完成共同的使命。•4.督导。社会工作督导就是由督导者给被督导者以帮助和指导，或者对督导者的工作进行总结和评估；它是保证社会工作机构服务质量的重要行政过程。•5.咨询。社会工作咨询是一种为有效地开展社会工作而提供意见、建议和方案的专业方法。•6.预算。预算是行政计划的重要项目。预算的目标是在某一期间内尽可能达到收支平衡。•7.资讯管理。资讯指社会工作活动中各方面的资料与信息，它是社会工作以及社会工作机构历史发展的轨迹。•四、评估•评估是对于各项方案、各部门的工作以及全机构的行政措施和工作加以评定和审查，检查社会工作的实际效果与原有行政计划的目标的吻合情况，检查各项社会福利和社会工作政策的贯彻执行情况，肯定成绩，找出问题、障碍或困难，以明确下一阶段努力的方向。第三节社会服务机构一、社会服务机构的定义、性质和类型（一）社会服务机构的定义社会服务机构通常是指由政府、社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员，包括专业社会工作者、半专业的服务人员、辅助工作人员等，为特定的服务对象提供服务的非营利组织。（二）社会服务机构的性质1、社会服务机构是非营利机构2、社会服务机构一般都建立了明确和清晰的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺、服务策略，作为自我评估的依据3、社会服务机构的主要功能是提供福利服务（三）中国社会服务机构的类型1、政府2、团体组织3、社会公益类事业单位承当政府规定的社会公益性服务任务的事业单位；面向社会提供公益服务的事业单位；在国家政策支持下可以通过市场实现资源配置4、社会服务类民间组织政府支持的民间组织；纯民间组织；契约型社会工作服务组织（四）社会服务机构的资金来源1、政府资助：一般通过购买服务和奖励来实现2、民间捐助：主要是来自个人、企业、基金会的慈善捐款3、商业交易，主要是服务收费，出售商品等的收益。我要上学••希望工程•希望工程是中国青基会发起倡导并组织实施的一项社会公益事业，1989年10月正式启动。•宗旨：根据政府关于多渠道筹集教育经费的方针，从社会集资，建立希望工程基金，以民间救助方式，资助贫困地区失学儿童，继续学业，改善贫困地区的办学条件，促进贫困地区基础教育事业的发展。•目标：资助贫困地区失学儿童重返校园，建设希望小学，改善农村办学条件。希望工程助学行动•1、建立“希望之星助学基金”，面向农村贫困地区，为农村特困家庭的小学、初中、高中、大学生提供助学金。（1）“一助一”结对资助。•小学阶段1000元/人。•初中阶段2000元/人。•高中阶段3000元/人。•大学阶段4000元/人。•以上标准包含10%的项目管理费用，用于筹资管理、资助管理以及实施机构的行政管理费用。（2）一般性捐款。若捐款低于结对资助额，则进入“希望之星助学基金”，统一用于资助。（3）一次性助学捐款。捐款50万元以上，可以捐赠者的意愿命名。（为“XXX希望之星助学基金”，并按要求向受助学生一次性或分期性颁发。）•（4）设立助学基金。捐款100万元以上，可以捐赠者的意愿命名为“XXX希望之星助学基金”，基金利息用于资助符合该基金宗旨的特困生。•2、捐建希望小学，重点在西部地区国家重点扶持的贫困县资助乡村小学改造危旧校舍。•捐资标准如下：•捐赠20万元人民币，一般用于新建一所农村小学(地方政府将匹配一定资金)；捐赠10万元人民币，主要用于对一所农村小学的危旧校舍进行修缮。•学校建成后，统一命名为希望小学，在校园内立一碑记，镌刻捐赠者捐资助学的功绩。中国青基会将与捐赠者签署“捐赠协议”，并与建校所在地省级希望工程实施机构及当地县级人民政府签署《资助建校协议书》，保证捐款及建校事宜的顺利落实。•3、捐建希望网校，实现计算机教学、远程教育并为周边农民提供技术、市场信息。•捐赠标准如下：•社会捐款1.5万元，同时由受助地方政府匹配0.5万元，可援建一个希望网校单点站，其中0.2万元用于希望网校管理工作经费；•社会捐款10万元，同时由受助地方政府匹配5万元，可援建一间希望网校多媒体教室，其中1.5万元用于希望网校管理工作经费；捐款多多益善，少少无拘,所有捐款统一进入“希望工程远程教育基金”。（二）春蕾计划“春蕾计划”是1989年中国儿童少年基金会发起并组织实施的一项救助贫困地区失学女童重返校园的社会公益事业。由于自然条件的限制，社会经济、文化等发展的不平衡，特别是传统习俗的原因，在我国，特别是贫困山区尚有少数文盲存在，而女性文盲占文盲总数的2/3以上；失学儿童中，女童约占2/3。今天的女童，是未来的母亲。母亲的素质，影响未来全民族的素质。要提高妇女的素质，必须从女童抓起，实施“春蕾”计划，扶持女童入学，是提高民族素质、造福子孙后代的一项基础工程，也是我国巩固九年义务教育、扫除青壮年文盲的关键一步。1、结对救助：资助者一对一资助贫困女童完成小学、初中或高中学业2、春蕾女童班•捐赠6万元，可资助50名女童完成高小三年的学业；捐赠9万元，可资助50名女童完成初中三年的学业；捐赠20万元，可资助50名女童完成高中三年的学业。•3、春蕾学校•50万元起，可以捐建一所“春蕾学校”（可以捐建教学楼、学生宿舍、教学生活辅助用房等等）•4、实用技术培训•捐赠1600元，可资助一名女童完成一期短期的实用技术培训；捐赠8万元，可资助50名女童完成一期短期的实用技术培训。爱心收获：•1、所有捐赠者凭“公益性单位接受捐赠统一收据”申请免税，并颁发证书。2、与受助学生保持联系或举行相应交流活动。二、社会服务机构志愿者管理（一）志愿者定义我国学术界的定义：志愿者是指那些没有报酬、到公立或志愿者服务组织自由奉献人们，他们从事各种类型的社会福利服务。联合国：凡是有组织、有目的、运用一定方法调整与增进个人对环境适应方面的工作，都称为社会服务，参与者个人自愿且不计酬劳收入者，称为志愿者。志愿者的身份要素：根据自由意愿作选择；不计金钱财物的酬赏；以具体行动参与、投入；所作所为是满足社会的需要。（二）志愿者管理的内容1、需要评估和方案规划主要包括进行志愿者评估、机构本身的评估和服务对象需要评估⑴志愿者评估：针对其参与社会服务的动机评估⑵组织评估：评估志愿者服务给组织带来的利益、评估可能带来的风险⑶服务对象评估：服务对象对志愿者服务的接纳程度，以及对志愿者性别、年龄等特征的要求2、工作发展与设计重要任务是撰写“志愿者服务说明说”3、招募4、面谈和签约5、迎新说明和培训志愿者培训包括知识、技巧和态度三方面的灌输和交流6、督导与激励7、奖励和表扬8、评估三、社会工作督导（一）社会工作督导的概念社会工作督导是专业训练的一种方法，它是由机构内资深的工作者，对机构内的新进入的工作人员，一线初级社会工作者、实习学生及志愿者通过一种定期和持续地监督、指导，传授专业服务知识与技术，以增进其专业技巧，进而促进他们成长并确保服务质量的活动。（二）社会工作督导的对象与督导者督导的对象1、新进入社会服务机构的社会工作者2、服务年限较短、经验不足的初级社会工作者3、在社会工作服务机构实习的社会工作专业学生4、社会服务机构的非正式人员，主要是志愿者督导者：一般由机构中资深督导者担任（三）社会工作督导的类型1、师徒式督导2、训练式督导3、管理式督导4、咨询式督导管理式督导训练式督导咨询式督导师徒式督导责任在督导重点在特殊议题强调实务责任在被督导者重点在一般议题强调学习（四）社会工作督导的内容1、行政性督导：⑴社会工作者招募和选择⑵安置和引导工作人员⑶工作计划和分配⑷工作授权、协调与沟通⑸工作监督、总结和评估⑹督导者扮演多种角色：缓冲器角色、倡导者角色、机构变迁推动者2、教育性督导内容⑴教导有关“服务对象群”的特殊知识⑵教导“社会服务机构”的知识⑶教导有关“社会问题”的知识⑷教导有关“工作过程”的知识⑸教导有关“工作者本身”的知识⑹提供专业性“建议和咨询”3、支持性督导的内容社会工作者最常面临的压力来源：来自服务对象的压力来自工作的压力来自服务机构的行政压力来自社会对社会工作认识的压力第四节我国社会行政的实践•一、我国社会行政工作的发展历史•我国的社会行政事业始于周朝。“荒政”（实行灾民救济）措施就是从周朝开始的。•历代王朝设立的“常平仓”、“义仓”、“社仓”等救荒、救济政策等。•清朝光绪年间，清政府改革管制，我国历史上第一次设立民政部（掌管民政事务）•南京国民政府时期：1927年设立内政部，1929年行政院设赈务委员会（赈济委员会），1940年设社会部（社会救济、社会福利、社会运动、社会服务、劳工行政）•现代：条块分割、各司其政•民政部门主要负责专项社会行政事务管理、基层民主政治建设、社会救助与福利、服务军队和国防建设等方面的工作•卫生部农村卫生、社区卫生、妇幼保健、卫生应急•劳动社会保障与人力资源部•工会维护、建设、参与、教育•妇联维护妇女儿童合法权益，向社会宣传妇女，反映妇女的意见和要求，代表妇女参加社会协商对话，代表妇女参与民主管理，民主监督，积极推进保障妇女儿童政策、法规的落实。•残联代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；开展各项业务和活动，直接为残疾人服务；承担政府委托的部分行政职能，发展和管理残疾人事业。•二、我国的工会工作•(一)工会社会工作的内容•1．就业保障•2．收入保障•3．社会保险•4．生活福利和社会救助(二)工会社会工作的扩展••1、扶贫•2、互助•3、房改•4、保险经营•5、最低生活费保障•6、送温暖活动•7、参与协调劳动关系和调解劳动争议•三、我国社会行政工作机构的改革•（一）我国社会行政工作存在的弊端•首先，社会行政工作机构膨胀，行政效率低下。•其次，政府作用突出，社会力量介入不足。在传统的体制下，政府几乎包下了全部的社会福利事务，从社会福利政策的制定，到社会福利的实施，直至对社会福利工作的监督。中国缺乏的正是民间的社会福利机构。•第三