第三章行政主体3

未来的世界是，方向比努力重要，能力比知识重要，健康比成绩重要，生活比文凭重要，情商比智商重要！第三章行政主体第一节行政主体概念及特征一、行政主体概念（一）概念剖析（行政主体资格）行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。国家行政机关是最主要的行政主体，此外依照法定授权而获得行政权的组织，也可以成为行政主体。作为行政主体，应该是有独立意志、可以独立行动并独立承担责任的人。——应松年（一）、行政主体特征1、是组织，不是个人；区别于行政人2、依法享有行政职权；区别于其他国家机关及组织3、以自己名义行使行政权及参加诉讼；区别于内部机构、受委托的组织、行政人及代理人4、独立承担其行为所产生的法律责任第一节行政主体概念及特征（一）概念剖析权：自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体名：以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现责：必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任第一节行政主体概念及特征（一）概念剖析（行政主体资格）案例：某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的?A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B．甲可以对乙提起民事诉讼C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼第一节行政主体概念及特征（二）行政主体与相关概念的区分1.行政主体与行政法主体（1）行政法主体：指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。（2）行政主体是行政法主体的一种。（3）严格地说，行政主体只有在行政管理法律关系中，才具有真正的行政主体地位。第一节行政主体概念及特征（二）行政主体与相关概念的区分2.行政主体与行政机关行政主体不等于行政机关，除行政机关外，法律、法规授权的组织以及其他社会公权力组织等也可成为行政主体。行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。一、行政主体概念及特征（二）行政主体与相关概念的区分3.行政主体与公务员行政主体与公务员联系紧密，不可分割。尽管行政活动是由公务员代表行政主体具体实施的，但公务员并不是行政主体。公务员属行政主体内部的国家工作人员，其对外代表行政主体行为时,承担责任的是该行政主体，公务员本身并不对外承担行政责任。行政机关行政机构行政机关和行政机构统称为行政组织行政组织4、行政组织.行政机关.行政机构三个概念在实体法与学理上都存在滥用的现象：行政组织包括行政机关和行政机构,行政机构是行政机关的内部构成单位,除有法律、法规专门授权外,一般不具有行政主体资格。第二节行政主体类型一、中央行政主体第一级★国务院第二级★组成★直属（特设）☆直属事☆议事协办公办事部门机构业单位调机构机构机构（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准）第三级★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构（专利复审委、商标评审委）（附：国务院机构列表）新中国历任总理１９４９－１９５４，１９５４－１９７6，周恩来为中央人民政府政务院总理，国务院总理．１９７８－１９８０，华国锋为国务院总理．１９８０－１９８７，赵紫阳为国务院总理．１９８８－１９９８，李鹏为国务院总理．１９９８－２００３，朱熔基为国务院总理．２００３－，温家宝为国务院总理．11第二节行政主体类型二、地方行政主体第一级机构★地方各级政府★中央体派驻地方第二级★派出★工作★直属（特设）☆直属事☆议事协办公办事机构机关部门机构业单位调机构机构（注意：只有县级以上政府才设下属部门和机构，乡镇政府无下设部门和机构）第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构第二节行政主体类型三、非政府行政主体非政府行政主体★被授权的★被授权的★被授权的★被授权的企业组织事业单位社会团体群众自治组织（某些公用事业单位）（高等院校）（如某些行业协会）（如村、居委会）说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权有行政主体资格；未作任何标注者表示无行政主体资格。第三节行政机关一、行政机关的涵义行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。应具备以下成立条件：1.其成立获法定机关批准；2.已由组织法确定了职责权限；3.有法定行政编制并按编制配备了人员；4.有独立的行政经费；5.有办公地点和必要的办公条件；6.通过公开的方式宣告成立。第三节行政机关二、行政机关的性质和特征（一）性质行政机关具有双重性质：1.执行机关2.行政主体（二）特征1.行使国家行政职权，管理国家行政事务2.行政机关在组织体系上实行领导——从属制3.行政机关在决策体制上一般实行首长负责制4.行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的5.行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道第三节行政机关三、行政机关的分类（一）一般行政机关与部门行政机关（依据：权限范围）（二）职能性行政机关与专业性行政机关（依据：管理客体和内容）（三）常设性行政机关与非常设性行政机关（依据：是否依宪法和行政组织法设置和存续时间的久暂）（四）专门执法机关与普通管理机关（依据：行使职能的情况以及与相对人的关系）（五）首长制行政机关与委员制行政机关（依据：决策和负责体制）（六）派出行政机关与被派出行政机关（依据：特别分类）派出行政机关地区行政公署区公所街道办区公所瓯海区潘桥镇三溪区公所区公所区公所街道办深圳龙岗区布吉街道办第三节行政机关四、行政机关的职责、职权（一）行政机关的职责1.保障国家安全2.维护社会稳定3.保障和促进经济发展4.保障和促进文化进步5.健全和发展社会保障与社会福利6.保护和改善人类生活环境与生态环境第三节行政机关（二）行政机关的主要职权1.行政立法权（实施抽象行政行为）2.行政命令权（一般为具体行政行为）3.行政处理权（许可、征收、征用、给付等）4.行政监督权（检查、审查、统计、审计、检验等）5.行政裁决权（针对民事、行政争议和纠纷的裁决）6.行政强制权（查封、扣押、冻结、划拨及人身强制）7.行政处罚权（罚款、拘留、没收、吊扣证照）（一）制定规范和发布命令（二）编制和执行计划、规划（三）实施行政许可（四）征收税费和给予财政资助（五）调查统计和发布信息情报（六）处理和裁决争议、纠纷（七）采取行政强制措施（八）实施行政制裁（九）签订行政合同（十）提供行政指导行政立法/行政命令行政规划行政许可行政征收/行政给付提供行政信息行政司法行政强制行政处罚行政合同行政指导我们能够看出，行政权的运用方式是复杂多样的，我们对此要有充分的认识。行政机关的管理手段第三节行政机关五、我国现行行政机关的体系（一）中央行政机关（二）一般地方行政机关（三）民族自治地方行政机关（四）特别行政区的行政机关国务院国务院工作部门27个国务院直属局和部委管理的国家局22个国务院办事机构4个部委行署直属特设机构1一般直属机构16部委归口的国家局22（一)、中央行政机关(二）一般地方行政机关１.地方行政体制：省（自治区、直辖市）地级市（自治州）县（市辖区）乡镇（民族乡乡镇政府以及县级以上政府的职能部门有行政主体资格。2.地方政府的被派出机关与被派出机构被派出机关有行政主体资格：行政公署区公所（已经不存在）街道办事处被派出机构是指地方政府职能部门的派出组织：如公安派出所、土地管理所、税务所、物价所等，除有法律、法规的授权可以在授权范围内有行政主体资格，一般不具有行政主体资格。五原县办公室•发改局•教育局•科技局•经贸局•公安局•民宗局•监察局•民政局•司法局•财政局•人社局•国土资源局•住建委•环境保护局•交通运输局•水务局•农业局•林业局•商务局•文体局•卫生局•计生委•审计局•广电局•安监局•统计局•旅游局•粮食局•执法局•规划局•人防办•信访局•扶贫办（三）内蒙古自治地方行政机关政府办公厅人口和计划生育委员会、农牧业厅、工商行政管理局、经济和信息化委员会、国家税务局、国土资源厅、科技厅、人民政府直属机关事务管理局、人力资源和社会保障厅、法制办公室、财政厅、统计局、交通厅、水利厅、质量技术监督局、文化厅发展和改革委员会、卫生厅、民政厅、公安厅、环境保护厅、广播电视局、商务厅、审计厅、体育局、气象局、住房和城乡建设厅、盐务管理局、地方税务局、老干部局第四节法律、法规授权的组织（一）含义指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。1.非国家行政机关2.行使特定职能3.所实施职能须经具体法律、法规授权（二）被授权组织的条件（1）与所授权行使的行政职能无利害关系（2）具备相关资质的工作人员（3）具备必需的基本设备和条件（4）被授权实施特别行政职能时需具备某些特别要求第四节其他行政主体（三）被授权组织的法律地位1.被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位。2.被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任。3.被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。（四）法律、法规授权组织的类型1、行政机构行政机构一词在我国使用的比较混乱，归纳起来，主要有三种含义：★认为行政机构是指各级人民政府以外的行政机关的总和。如国务院发布的《国务院行政机构设置和编制管理条例》将国务院下设的各部委、直属机构、办事机构统称为行政机构。★认为行政机构与行政机关同义，只不过规格稍低而已。例如人们常把国务院下设的各部、各委员会称为行政机关，而把国务院自行设立的直属机构、办事机构称为行政机构。★认为行政机构是指行政机关的内部机构。如国务院的三定方案中的定机构就是这种含义。内部机构（商标评审委员会、专利复审委员会、公安消防大队、交警大队、价格监督机构）《商标法》第2条第2款规定，“国务院工商行政管理部门设立商标评审委员会，负责处理商标争议事宜。”派出机构（派出所、工商所、税务所）《工商行政管理所条例》第8条规定：“有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为：（一）对个体工商户违法行为的处罚；……。”再如《治安管理处罚法》第91条规定：“……其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”临时机构如“指挥部”、临时办、生猪办、清欠办、创建办、三电办、拆迁办、督查办、整顿办、考评办、推进办、节庆办、五讲四关三热爱办公室。临时机构一般不具有行政主体资格，但经授权也可成为行政主体，2、企业单位（公用企业、行政性公司）邮电部门、铁路运输部门、自来水煤炭煤气电力公司等都属于公用企业，在有授权的情况下可以成为行政主体。《铁路法》第3条规定：“国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理职能。”烟草公司、中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国银行等《烟草专卖法》授权全国烟草总公司和省级烟草公司行使下达卷烟产量指标的行政职能：“省、、直辖市的卷烟、雪茄烟年度总产量计划由国务院计划部门下达。……全国烟草总公司根据国务院计划部门下达的年度总产量计划向省级烟草公司下达分等级、分种类的卷烟产量指标。省级烟草公司根据全国烟草总公司下达的分等级、分种类的卷烟产量指标，结合市场销售情况，向烟草制品生产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指标。”3、事业单位（卫生防疫站、检验检疫机构、国境卫生检疫机构、高校）如《高等教育法》第22条规定：“国家实行学位制度。学位分为学士、硕士和博士。”《中华人民共和国学位条例》第8条规定：“学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。”如《公共场所卫生管理条例》第14条规定：“凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚：（一）卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的；……”刘燕文案1992年9月，刘