第三章行政法

第三章行政法主讲：姚传廷第一节行政法概述一、行政法的概念调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。二、行政法的基本原则1、合法行政原则：行政机关必须严格遵守法律规定、依照法律授权进行活动2、合理行政原则：内容要客观、适度、合乎理性(程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一)单选“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民，法人和其他组织义务的决定”。这主要体现了依法行政中的哪一项要求？（）A.合法行政B.合理行政C.程序正当D.诚实守信A多选行政法的基本原则包括（）。A.行政合法性原则B.行政合理性原则C.行政合情性原则D.行政伦理性原则AB单选在某些特殊紧急条件下，出于国家安全，社会稳定，公共利益的特别需要，行政机关可以在限制条件下，采取没有法律依据的或者同法律相抵触的措施，这体现了行政法的（）。A.自由裁量原则B.行政合法性原则C.行政应急性原则D.行政合理性原则C单选下列社会关系属于行政法调整对象的是（）A.跨国企业内部的管理关系B.行政机关缔结购买合同而形成的关系C.行政机关工作人员与他人发生的民事关系D.行政机关行使某一行政管理权时与行政相对方发生的社会关系D第二节行政主体一、行政主体定义（权）享有公共行政权力（名）能够以自己的名义独立从事行政管理活动（责）并能够独立承担由此产生的法律责任的组织二、行政主体的范围（一）行政机关：中央、地方部（教育部、财政部）委（发改委）行（中国人民银行）署（审计署、海关总署）中央行政机关：国务院(国务院办公厅、信访局、海洋局除外)1、派出机关：政府派出，有主体资格省级政府：地区行署（行政公署）市辖区：街道办事处县政府：区公所2、派出机构：职能部门派出，授权才有（派出所、工商所、税务所）3、内设机构：授权才有(商标评审委员会、专利复审委员会）（二）法律法规授权的组织1.被授权的企业组织(如某些公用事业企业)2.被授权的事业单位(如高等院校)3.被授权的社会团体(如某些行业协会)4.被授权的群众自治组织(如村委会、居委会)（三）非行政主体：受委托的组织和个人单选下述说法正确的有()。A.街道办事处是城市居民自治组织B.街道办事处是城市最基层的一级政府C.街道办事处是政府的派出机关D.街道办事处工作人员不是国家公务员C单选下列不属于行政主体的是()。A.市公安局B.县政府C.卫生部D.居委会D单选某市甲区卫生局委托该区内某商场对在该商场内随地吐痰的人处以罚款。如该商场某次罚款违法，则负责赔偿的机关是（）。A.该商场B.市卫生局C.甲区卫生局D.该商场的上级单位C单选某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广局应以下列哪个单位的名义行使处罚权（）。A.县技术监督局B.农业技术推广局C.农业技术推广局执法站D.县人民政府A一、行政行为含义与特征1、含义行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。第三节行政行为2、特征：执行法律的行为一定的裁量性单方意志性无偿为原则，有偿为例外多选下列选项中属于行政行为的是（）。A.某国家机关为建住宅楼与某建筑公司签订建筑工程承包合同B.某县技术监督局对所管境内某化工厂生产国家明令淘汰产品的行为予以处罚C.国家知识产权局专利复审委员会根据利害关系人申请宣告某专利权无效D.工商机关为符合条件的企业颁发营业执照BCD二、行政行为分类以调整对象是否特定为标准1.抽象行政行为：行政机关的“立法”行为对象不确定反复适用不可诉准立法性2.具体行政行为：行政主体针对特定对象，就特定事项作出的处理决定。多选下列选项属于具体行政行为的是（）。A.交通局发布《桥道收费管理办法》B.教育局向李某颁发《教师资格证书》C.农业局与张某签订《粮食收购合同》D.税务局向孙某送达《个人所得税缴费通知》BD单选下列不属于具体行政行为的是（）。A.医院开具《死亡医学证明》B.工商局吊销营业执照C.交警开具违章罚单D.民政局颁发《社团登记证书》A三、行政许可1、含义行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的具体行政行为。（实质上是一种禁止性的解除）2、行政许可的设定法律行政法规地方性法规省级地方规章可以创设法律未创设时可以创设上位法未创设时可以创设无权创设（上位法未创设时，必要时可以创设临时性政府规章）国务院各部门、省级以下行政机关不得设立行政许可单选下列规范性文件中不得设定行政许可的是（）。A.法律B.县级政府的决定C.行政法规D.地方性法规B单选行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。下列说法正确的是（）。A.委托行政机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告B.受委托行政机关在委托范围内，以自己名义实施行政许可C.受委托行政机关在委托范围内，可以再委托其他组织或者个人实施行政许可D.委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为后果不承担法律责任A单选根据我国有关法律规定，下列哪一行为不合法（）。A.某乡人民代表大会选举产生乡长、副乡长B.国务院某部门制定规章设定行政许可C.国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》D.全国人民代表大会常务委员会批准2008年中央预算调整方案B3、许可的种类（1）许可的范围a.一般许可b.特殊许可：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入c.认可：职业行业资格、资质d.核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测e.登记：企业或其他组织的设立单选驾驶执照属于（）。A.一般许可B.特殊许可C.独立许可D.附条件许可AC（2）许可的程度排他性许可非排他性许可（3）许可能否单独使用独立许可附文件的许可单选一经颁布，其他人都丧失申请权，行政主体也不得再行颁发，这类许可证被称之为（）。A.永久性许可证B.排他性许可证C.独立性许可证D.无条件放弃的许可证B4、行政许可的实施（只能是行政机关）5、行政许可的程序（1）申请信函、电报、传真、电子邮件等（2）受理材料不全或不符合法定形式：当场、五日、一次性（3）批准不能当场决定的：一个机关决定20+10平级多机关决定45+15（4）许可形式书面10日内公开国家秘密、商业秘密、个人隐私除外单选根据《行政许可法》，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起()内作出行政许可决定。A.三日B.七日C.十日D.二十日D单选按照《律师法》规定，申领取律师执业证书，司法行政机关应生自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定，而按照《行政许可法》的规定，行政机关一般应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。2004年7月初，张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法厅的正确做法是（）。A.依据《律师法》，在30日内作出是否颁发的决定B.依据《行政许可法》，在20日内作出是否颁发的决定C.因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决后再作决定D.可以选择依据《律师法》或者《行政许可法》关于期限的规定作出决定A四、行政处罚1、定义行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。2、种类①申诫罚（精神罚、声誉罚）：警告②财产罚：罚款；没收违法所得、没收非法财物③行为罚（能力罚）：责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照④人身自由罚：行政拘留多选我国行政处罚的种类有（）。A.没收违法所得非法财物B.收容审查C.暂扣和吊销执照D.责令停产停业ACD单选下列行政行为中，不属于行政处罚的是（）。A.没收财物B.暂扣许可证和执照C.行政拘留D.开除公职D单选我国法律规定，限制人身自由的行政处罚权只能由（）行使。A.人民法院B.人民检察院C.公安机关D.人民政府C法律行政法规地方性法规规章各种行政处罚不可设置行政拘留不可设置行政拘留吊销企业营业执照仅可设置警告、罚款3、行政处罚的设定多选国务院制定的行政法规可以规定的事项有（）。A.犯罪与刑罚B.对公民财产权利的剥夺C.限制人身自由的强制措施D.外贸的一般制度BD单选根据我国相关法律的规定（）的行致处罚只能由法律加以设定.A.责令停产停业B.吊销企业营业执照C.限制人身自由D.没收非法时产C4、行政处罚的实施机关与管辖（1）实施机关：行政机关，法律法规授权、委托的组织（2）行政处罚的管辖由违法行为发生地具有行政处罚权的行政机关管辖单选住在甲县的王某,在乙县生产伪劣商品经过丙县运输到丁县进行销售。无权对王某的违法行为进行处罚的机关是（）。A.甲县依法享有行政处罚权的行政机关B.乙县依法享有行政处罚权的行政机关C.丙县依法享有行政处罚权的行政机关D.丁县依法享有行政处罚权的行政机关A5、实施规则（1）不处罚不满14周岁精神病人：不能辨认或控制自己行为时违法超出追责时效：2年（2）不重罚已满14不满18周岁从轻或减轻处罚（3）不再罚一个行为，任何机关不得以同一事由做出同一种类的处罚单选某蔬菜食品公司因销售假酒，被工商局处以罚款5000元、停业整顿的行政处罚。工商局的上述处罚()。A.是错误的，只能实施停业整顿的处罚B.是错误的，只能实施罚款5000元的处罚C.是正确的，不违反一事不再罚的原则D.是错误的，只能在停业整顿与罚款中选择一种实施处罚C6、行政处罚的实施程序（1）简易程序①事实确凿并有依据②对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告（一人执法、当场决定、当场送达）（2）一般程序①调查检查至少2人执法②处罚前出示有效证件、告知处罚原因③告知被处罚人可以听证且费用由行政机关承担④行政机关负责人（集体）作出决定（3）听证程序适用：责令停产停业、吊销许证或执照、大额罚款启动：当事人要求，3日，书面形式规则：①应告知听证权利②非本案调查人员主持③当事人不承担听证费用多选下列关于行政处罚的做法错误的有()。A.某县人民政府委托某企业实施行政处罚B.某工商局因当事人的辩解而加重对其处罚C.县环保局在听证程序中安排本案调查人员张某主持听证D.某卫生局在行政处罚决定前未告知被处罚人行政处罚的依据BCD7、行政处罚的执行罚缴分离①罚缴机关分离、罚缴人员分离②15日内到指定银行缴纳罚款当场收缴①简易程序处20元以下罚款或适用简易程序但不当场收缴事后难以执行的可当场收缴②当场收缴的罚款应当自收缴罚款之日起2日内交至行政机关单选下列行政处罚，程序合法的是（）。A.小王和人打架斗殴受到了处罚，小王为自己的行为辩解，公安人员认为小王认错态度不好，于是选择了最重的处罚。B.王某是某税务局工作人员，经调查拟对一起偷税案件进行处罚。后来当事人按照法律规定要求举行听证。领导决定由王某主持听证，两名税务局工作人员协助其工作。C.小李骑自行车带人被交通警察发现。交通警察在对小李出具了罚款20元的通知单后，当场收缴了罚款。D.某地一家酒店开张后不久，公安人员便衣对其进行调查，发现该酒店向房客提供色情服务，遂决定对其进行处罚。酒店经理要求他们出示身份证件，公安人员予以拒绝。C五、行政强制《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年6月30日通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。（1）种类限制公民人身自由查封场所、设施或财物扣押财物冻结存款、汇款（2）设定法律行政法规地方性法规1、行政强制措施行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制。2.行政强制执行行政机关或行政机关申请法院，对不履行行政决定的公民、法人或其他组织，依法强制履行义务的行为。种类：加处罚款或滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或依法处理查封；扣押的场所、设施或财物；排除妨碍、恢复原状；单选城管拆除妇女家庭违建房时运用的是下列（）法律。A.行政决定B.行政强制C.行政检查D.行政处罚B单选辽宁省某海关在对我国