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１在全市加强作风建设提高行政效能推进大会上的讲话田立英（2011年2月12日）同志们：这次会议是继市委七届九次全会后，市委召开的又一个重要会议。主要任务是，深入总结2010年全市“执政为民教育年”活动，通报2010年度“万人评议机关和行业作风”情况，表彰推广先进典型，全面推进“加强作风建设提高行政效能”活动，组织动员全市广大党员干部，为实现市委七届九次全会提出的奋斗目标，完成“十二五”开局之年的各项任务而努力奋斗。市委对这次会议高度重视。会前，学键书记主持召开会议，研究会议方案和相关文件材料。在会议规模上，主会场与分会场相结合，电视、广播、网络现场直播，收听收看人数将超过万人，是建市以来少有的几个万人大会之一；在会议规格上，作为专题会议，市委、市人大、市政府、市政协主要领导及高新区、各县区主要领导悉数出席，学键书记将作重要讲话；在时间安排上，２春节假期上班后第四天召开，就是要把全市党员干部的心思快速凝聚到干事创业上来。下面，我代表市委作2010年“执政为民教育年”活动工作总结，并对推进“加强作风建设提高行政效能”活动讲几点意见。一、“执政为民教育年”活动取得明显成效去年，围绕始终保持党的先进性和纯洁性、加强党的执政能力建设这一根本，市委在全市开展了“执政为民教育年”活动。按照市委统一部署，各级组织以“十个一”为载体，迅速行动，狠抓落实，有效推进。一是精心组织推进。学键书记高度重视这项活动，两次作出重要批示，多次提出明确要求。市委成立了以市委副书记为组长、3位市委常委为副组长的领导小组，先后7次召开协调推进会，并多次下基层检查指导。精心设计了“十个一”载体活动，确定了纪检、组织、宣传、群团等10家单位牵头负责，并分别制定了推进方案，使各项活动在全市上下迅速展开。各县区、各单位、各部门都成立了党委主要负责同志为组长的专题工作组，确保活动的顺利开展。二是服务发展大局。各县区、各单位、各部门都能围绕发展开展活动，比速度、比成果、比贡献。大同区３组织机关干部，在农村、企业、学校、医院等6个领域，开展了244个主题实践活动，加速了棚室建设、招商引资等重点工作的突破发展；萨尔图区围绕推进项目建设，把学习课堂从会议室搬到萨大路、棚户区改造等项目现场，把现场解决问题作为学习的科目。三是注重为民解难。全市广大党员干部结交普通群众朋友2.2万名，协调解决资金、项目、技术等实际问题4927个。深入开展“万人评议”活动，评议对象由118个增加到142个，并向直接面对百姓的基层科、所、站、队延伸，强力推进出租车违规运营、小区环境脏乱差等问题整改，群众反映问题数量较前年减少50%，测评平均分提高了2.2个百分点。群团组织开展助学解困再就业行动，帮助4500多名妇女再就业、2650名大学生勤工俭学，募集款物1000多万元，救助贫困学生近万名。四是载体丰富多样。各县区、各单位、各部门在“十个一”载体活动“规定动作”基础上，结合自身工作实际，创新“自选动作”。让胡路区推出“三赛三看三比”、争创一流、行政问责年等四项活动，龙凤区全面实施“五比五看”，肇源县设计“四查四看”、“民情教育”等四个载体，团市委创办“青春大讲堂”，先后邀请新加坡商品交易所、中国青年政治学院等13位专家学者举办系列讲４座，充分调动了广大干部群众的参与热情。五是学习贯穿始终。市委中心组带头，到杜尔伯特县进行了为期两天的封闭式集中学习，围绕加强现代城市管理、推进城市化与城市现代化主题，系统学习了中央领导讲话、各地市经验介绍等文件材料。全年各级党委党组通过中心组、党委扩大会议组织学习220多次，系统学习了方案中规定的11个必读篇目，认真观看了《贪欲之害》等警示教育片。各级领导干部撰写学习体会、理论文章1000余篇。学键书记在全市“执政为民教育年”活动启动大会上带头作了题为《领导干部必须注重个人品德建设》的党课报告，全市各级党组织书记共讲党课930多场次，近8万名党员受到了教育，精选73篇党课报告汇编成册。市委邀请沈浩事迹报告团来庆，为全市处级以上干部和乡镇、街道基层代表作了专场报告。市直机关工委、市行政服务中心分别邀请清华大学和香港国际礼仪研究院专家学者，进行了提升城市应急管理水平辅导和礼仪专题培训。六是舆论氛围浓厚。在全市报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，分别开设了专栏、专题，累计播发社论、消息、简报940余篇，中国纪检监察报、黑龙江日报等省级以上新闻媒体进行了相关报道，叫响了“执政为民，５服务发展”等一批宣传口号，集中宣传执政为民先进集体29个、先进个人79名和“大庆创业先锋”27名，切实营造出学先进、赶先进、争先进的良好环境。总体上看，“执政为民教育年”活动取得明显成效，党员干部的执政意识进一步增强，执政能力进一步提高，执政基础进一步巩固。表现在发展上，坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”，经济持续快速健康发展，2010年全市实现地区生产总值2900亿元、增长12%，全社会固定资产投资1036亿元、增长37.5%，地方财政收入175.5亿元、增长20.6%，大庆综合实力位列全国地级城市第21位；表现在城建上，坚持“生态自然现代宜居”理念，城乡建设实现历史性飞跃，大庆成为集国家环保模范城、全国文明城、国家卫生城“三城”品牌于一身的七个地级城市之一，公共文明指数位列全国地级城市第19位；表现在民生上，扎实推进“十大民生工程”，在全省率先实现全民医保，市区最低工资、城市低保标准保持全省最高，大庆成为全国42个相对富裕城市之一。“执政为民教育年”的实践，为我们开展大型主题教育活动积累了宝贵经验。一是必须选准主题。胡锦涛总书记强调，“只有坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展”。“执６政为民教育年”活动之所以取得良好效果，就是因为我们确定的主题，既符合中央、省委要求，又切合大庆干部队伍实际。二是必须紧扣发展。发展是中心、发展是大局。“执政为民教育年”活动就是以服务发展、保障发展、促进发展为目的，所以才能取得实实在在效果。三是必须惠及民生。“执政为民教育年”活动之所以能够扎实有效开展，就是因为始终坚持把为群众解难题、办实事作为出发点和落脚点，使百姓切实得到了实惠，受到了群众的拥护和认可。四是必须创新载体。“执政为民教育年”活动是一个大课题，如何破题、抓什么、怎么抓是活动开展好的关键。“十个一”载体的推出，把活动具体化、项目化、责任化，让基层有抓手，确保了活动有序开展。二、扎实推进“加强作风建设提高行政效能”活动市委七届九十九次常委会决定，把2011年作为全市加强作风建设提高行政效能年。市委七届九次全会下发了《关于加强作风建设提高行政效能的决定》，今天专门召开会议进行专题推进。（一）市委关于开展“加强作风建设提高行政效能”活动的主要考虑近两年，贯彻落实中央“创先争优”活动部署和省７委“讲党性、树新风、优环境、促发展”主题活动，市委创造性地开展了“三风”建设、“四看”干部、“三个超越”、“执政为民教育年”等活动，取得了良好效果。今年市委决定开展“加强作风建设提高行政效能”活动，既是对上级安排部署的进一步落实，也是“执政为民教育年”等一系列活动的延续和深化，更是新时期统揽全市党员干部队伍作风建设的重要举措。近几年，市委不断丰富和完善大庆的发展思路，市委七届九次全会科学谋划了“十二五”发展蓝图，确定了提前五年实现全面小康社会奋斗目标，让发展基础更坚实，让人民生活更幸福。可以说，大庆的发展不缺目标和思路，不缺部署和举措，关键看落实，落实关键看作风；大庆的发展需要一流的环境，优化环境的核心在效能，提高效能的核心还要看作风；大庆的发展要惠及民生，改善民生的根本在于办实事，办好实事的根本也要看作风。市委决定开展“加强作风建设提高行政效能”活动，就是要实现行政提速、服务提质、执行提效、形象提升，从而为推进大庆“三个发展”提供重要保障。当前，全市干部队伍主流是好的，作风是过硬的，但也要清醒地看到，面对全面建设小康社会的新形势，加快大庆“三个发展”的新任务，人民群众改善生活的８新期盼，一些党员干部的作风还不适应，亟待加强和改进。在思想作风上，要突出与时俱进；在学风上，要学以致用；在工作作风上，要注重执行、注重效率、注重质量；在领导作风上，要密切联系群众、求真务实；在生活作风上，要保持艰苦奋斗。通过作风建设，切实打造一支务实为民、高效清廉、堪当发展重任的干部队伍。（二）要准确把握“加强作风建设提高行政效能”活动的总体要求开展“加强作风建设提高行政效能”活动，必须紧紧围绕市委七届九次全会确定的目标任务，以服务发展、服务群众为核心，以提高工作效率、提高工作质量为目的，以端正工作态度、端正群众态度为根本，切实推动大庆经济社会又好又快发展。一要将作风建设体现在重点项目上。市委七届九次全会对项目建设做出了全面部署，全年要新上投资超10亿元项目50个以上，新增省级以上名优品牌18个，新建棚室10万栋，在打牢产业基础上实现新突破。这些任务很重，能否如期完成，是对党员干部作风的一次检验。二要将作风建设体现在城市建设和管理上。今年，市里将加快新城开发和老区改造，全年新建续建重点项目68项，预计总投资1000亿元左右，是历史上投资额９最大的一年。还要持续开展城市环境“十项”综合整治，落实门前“五包”责任，推进“五化一畅”。无论是在城市建设上的抢工期、保质量，还是在城市管理上的大整治、小细节，都需要用过硬的作风做保障。三要将作风建设体现在改善民生上。今年，市里将着力满足基本民生，建设小康民生，发展现代民生，在提升人民生活质量上实现新突破。城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%。还将提升城市“十位一体”和农村“六位一体”综合救助水平，新建扩建20所公办幼儿园，维修改造学校80所。各级干部一定要以好的作风，把群众的事情办好。四要将作风建设体现在营造和谐安定的社会环境上。社会和谐安定是一个地区加快发展的重要保证，今年要继续全力抓好信访、稳定和公共安全工作，完善“两保”、“四大”工作机制，实现“五个确保”和“两个绝不允许”目标，切实增强群众安全感。各级干部要以严谨细致的作风，及时化解社会矛盾，切实维护社会稳定。总的看，检验作风建设成果的根本标志，就是要看市委七届九次全会确定的任务目标完成得怎么样。要弘扬“三个超越”精神，强化全市“一盘棋”的大局观、干事创业的责任感、勇创一流的执行力、全心全意的为１０民情，对市委市政府确定的目标任务，对标定位、高起点落实；对重大决策、重要任务、重点项目，雷厉风行、快节奏落实；对制约经济社会发展的瓶颈问题，攻坚克难、创造性落实。要严格兑现奖惩，真正做到干和不干不一样、干好干坏不一样，市里将专门成立督查组，对全市重点工作、重点项目进行巡回督查，对于推进快、抓得实、干得好的单位和部门，按照有关规定给予褒奖；对于作风不实、工作不力，以及弄虚作假、敷衍塞责、推卸责任的单位和领导干部，公开曝光，严格问责追究。（三）要突出“加强作风建设提高行政效能”活动的重点加强作风建设涉及方方面面，必须抓住重点，在取得实效上下功夫。1、重环境，在优质服务中检验作风。重点在三个方面寻求突破：一是着力缩短审批时限。现在基层和群众反映突出的经济发展环境问题，还是办事环节过多、审批时限过长。一个项目审批下来，如果都按法定最后时限来办理，最长要等待几个月时间。因此，《决定》中明确提出，我市的行政审批时限总体再压缩30%左右。这是在原来大幅缩减审批时限的基础上，对行政服务的再一次挑战和提升，应当说实现这一目标难１１度很大。要再造审批流程，减化审批程序，提高即时办结率，推进并联审批、网上审批，确保目标如期实现。二是严格规范执法行为。行政执法表面是履行职能，深层折射的是干部作风，必须推进科学、规范、文明、和谐执法。要清理规范性文件，清理行政许可审批，清理行政权力，重点整治基层科、所、站、队执法不规范、纪律松懈、态度生硬等问题，实行行政执法全过程公开，接受群众和当事人监督，杜绝程序不严、手续不全、无证执法、越权执法现象。三是严肃文风会风。今年市委各路工作在七届九次全会上进行了集中部署，市政