第九章行政复议法

第九章行政复议第一节行政复议概述第二节行政复议的受案范围第三节行政复议参加人及管辖第四节行政复议的程序第一节行政复议概述《中华人民共和国行政复议法》1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，自1999年10月1日起施行。《中华人民共和国行政复议法实施条例》已经2007年5月23日国务院第177次常务会议通过，自2007年8月1日起施行。行政复议是指行政相对人不服行政主体的具体行政行为，依法向行政复议机关提出申请，行政复议机关依照法定程序对原具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。法国：行政救济英国：行政裁判美国：行政上诉日本：行政审查韩国、台湾地区：行政诉愿一、行政复议的概念与特征特征内容是解决行政争议；主要审查对象是具体行政行为，附带审查抽象行政行为；实行全面审查原则（合法合理）；以书面审理为主要审查方式；是依申请的行政行为；具有准司法性。某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是:A.徐某可以直接对该征收行为提起行政复议B.徐某可以针对该规范文件要求复议审查C.徐某可以在申请复议征收行为的同时要求审查该规范性文件D.徐某不必经过复议、可以直接向人民法院提起诉讼三、行政复议的基本原则1、全面审查原则具体与抽象；合法与合理2、合法、公正、公开、及时、便民原则（第4条）便民：口头申请、一级复议、书面审理、不收费等。3、一级复议原则4、复议期间不停止执行原则【例外】被申请人认为需要停止执行的；复议机关认为需要停止执行的；申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；法律规定停止执行的。国务院法制办公室国务院各部委法规司各省级政府法制办（局）各地级政府法制办（局）各县级政府法制办（局）三、行政复议机关或机构一、确立受案范围的方式混合式：概括式+列举式概括式：具体行政行为的合法性和合理性第二节行政复议的受案范围二、复议受理范围(6条)肯定性列举①行政处罚②行政强制③行政许可④行政确认⑤侵犯企业经营自主权⑥行政合同⑦违法要求履行义务（乱罚款、乱收费、乱摊派）⑧不履行保护公民人身权、财产权职责的行为⑨行政给付⑩其他具体行政行为否定列举①内部行政行为：人事处理行为②民事调处行为：行政裁决、行政仲裁③其他类型行为：行政复议终局行为国防外交行为刑事诉讼行为行政指导行为驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为三、附带审查抽象行为（7条）可以附带不可以附带①国务院部门的规定（部门规章除外）②县级以上地方政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外）③乡镇政府的规定④被授权组织的规定①行政法规②行政规章③国务院的规定下列选项中不能提起行政复议的行为是：A.某市车管部门发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为B.某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为C.城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级的行为D.民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为第三节政复议参加人及其管辖一、行政复议申请人（一）概念行政复议申请人是指对行政主体作出的具体行政行为不服，依法以自己的名义向行政复议机关提起复议申请的公民、法人或者其他组织。（二）类型1.行政相对人2.行政相关人受害人、相邻权人、公平竞争权人3.《实施条例》之补充合伙企业、其他合伙组织；股份制企业：法定代表人，股东大会、股东代表大会、董事会都可以企业名义申请行政复议。（三）申请人资格的转移与承受（1）有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议。（2）有权申请复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议。二、行政复议被申请人行政机关；派出机关；法律法规授权组织；委托的行政机关；批准机关（与诉讼不同）；派出机构及其内设机构；作出具体行政行为的行政机关被撤销。有无授权以谁名义是否越权被申请人无行政机构无权所属行政机关有所属行政机关有权所属行政机关行政机构没有越权（有权）行政机构超出授权幅度（越权）超出授权种类（无权）所属行政机关三、行政复议第三人指同申请行政复议的具体行政行为有利害关系，依申请或者经复议机关通知而参加到行政复议活动中来的公民、法人或者其他组织。1．行政处罚案件中的被处罚人或受害人；2．多个相对人中没有申请复议的一方；3．行政裁决当事人中没有申请复议的一方当事人可以作为第三人。四、行政复议机关的确定（管辖）原则：被申请人的上一级例外：1．垂直复议；2．自我复议；3．部门派出机构的复议被申请人复议机关说明县以上政府部门同级政府或上一级主管部门包括省以下垂直管理的级机关（如地税）垂直领导的机关上级主管部门海关、国税、金融、外汇管理、国安省级以下政府上级政府派出机关中地区行署也可做复议机关省部级单位原机关对复议不服可起诉或申请国务院裁决被申请人复议机关说明政府派出机关设立该派出机关的政府行署、区公所、街道办事处部门派出机构以自己名义行为的，为其主管部门或该部门同级政府被授权组织直接管理该组织的机关国务院直接管理的被授权事业单位比照部委多个行政机关共同上一级机关被撤销的机关继续行使职权机关的上一级机关视继续行使职权的机关被申请人省级政府、国务院部门省级政府、国务院部门行政诉讼国务院二级复议（复议终局）关于行政复议机关，下列说法正确的是？A．工商所作出吊销营业执照处分决定的，复议机关是设立该工商所的工商局B．街道办事处向居民摊派管理费的，行政复议机关是设立街道办的区政府C．国税所未经区国税局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的，行政复议机关是市税务局或者区人民政府D．市政府打假办公室以自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的，行政复议机关是市政府复议申请期限原则上知道具体行政行为之日起60日内例外法律规定超过60日的除外起诉期限原则上应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内例外法律另有规定的除外第四节行政复议的程序一、申请与受理（一）申请申请的条件申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。有明确的被申请人。有具体的复议请求和事实根据。属于申请复议的范围，属于复议机关管辖。申请的方式书面、口头、邮寄、传真、电子邮件。（二）受理（二）受理二、审理1、方式书面复议与听证2、举证责任受理之日起7日内，申请复议申请书发送被申请人，被申请人10日提出答辩。不提供书面答复，不提交当初作出具体行政行为的证据的，视为没有证据。在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。3、查阅资料4、复议期间具体行政行为不停止执行。5、可以有限调解行政赔偿案件行政补偿案件调解书生效后具有法律效力，可以申请强制执行。对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？A．市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议B．某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议C．公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款，张某申请复议D．沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议6、申请的撤回撤回条件①时间：复议决定作出前②申请人：自愿要求，并说明理由③复议机构：同意撤回效果①复议终止②不得再以同一事实和理由提出复议申请，但申请人能证明撤回申请违背其真实意思的除外③复议选择案件，在法定起诉期限内仍可对原具体行政行为提起行政诉讼三、复议决定适用前提复议机关有权处理复议机关无权处理备注七日内按照法定程序转送给接受机关的处理期限一并提出审查申请（依申请）30日内依法处理有权处理的行政机关60日内依法处理处理期间，中止审查具体行政行为没有一并提出或依法不能提出审查申请有权处理的国家机关（一）对于抽象行政行为的处理决定类型适用条件维持决定事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，内容适当（行为合法）履行决定被申请人不履行法定职责、且具有可以履行条件，应限期履行变更决定事实清楚、证据确凿、程序合法但明显不当认定事实不清证据不足，但行政机关查清事实的撤销决定确认违法主要事实不清证据不足；适用依据错误；违反法定程序；超越或者滥用职权；行为明显不当驳回复议申请行政不作为案件中被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责受理行政复议申请后，发现复议申请不符合受理条件的（二）对于具体行政行为的处理某村瓜农赵某拉一车瓜到县城出卖，遇到一伙人哄抢，其子急忙到城关派出所报案。时值中，值班民警以不能离开为由推脱，未采取任何措施，致使瓜被抢。赵某申请复议。复议机关应作何种复议决定？A．行政赔偿决定B．确认派出所行为违法决定C．责令被申请人履行职责决定D．维持决定刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时要求审查该规定的合法性。在此情况下，下列哪些说法是正确的？A．市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理B．区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理C．省政府有权对该规定进行处理D．市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议，要求撤销查封决定，但没有提出赔偿请求。复议机关经审查认为该查封决定违法，决定予以撤销。对于查封决定造成的财产损失，复议机关正确的做法是什么？A.解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失B.解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议C.解除查封的同时就损失问题进行调解D.解除查封的同时要求申请人增加关于赔偿的复议申请四、行政复议与行政诉讼的关系（一）自由选择关系《治安管理处罚法》第一百零二条被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（二）复议选择终局型《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十五条受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。《外国人入境出境管理法》第二十九条受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。（三）复议前置型复议法第三十条第一款公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。最高人民法院关于适用《行政复议法》三十条第一款有关问题的批复（2003年1月9日最高人民法院审判委员会第1263次会议通过法释[2003]5号）山西省高级人民法院：你院《关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的请示》收悉。经研究，答复如下：根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。此复中华人民共和国税收征收管理法第八十八条纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。（四）二次复议选择终局型第