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第二章卫生行政执法第一节卫生行政执法一、卫生行政执法•1.概念：卫生行政执法是国家卫生行政机关、法律法规授权的组织依法执行、适用法律、实现国家卫生管理的活动。•2.卫生行政执法的特征–主体只能是卫生行政管理机关或法律、法规授权的组织；–是一种职务性行为；–特定的执法的对象；–是单方法律行为；–有法定的执法依据；–产生一定的法律后果；–可诉。卫生行政机关、药品监督管理机关、计划生育管理机关、国境卫生检疫机关、法律法规授权的其他组织、联合执法主体•3.卫生行政执法的方式–卫生行政许可行为–卫生行政监督检查–卫生行政强制措施–卫生行政处罚第二节卫生行政执法行为卫生行政许可行为•卫生行政执法主体依据相对人申请,依法赋予其某种资格的法律行为。–卫生行政许可涉及范围•健康相关产品的许可•公共卫生方面的从业许可•卫生机构与专业人员的许可–卫生行政许可的形式•许可证–生产或经营许可证–卫生许可证–进出口许可证–执业和工作许可(登记)证–批准文件和批准书•批准文号–药品和生物制品批准文号–化妆品批准文号–食品批准文号–生物材料和医疗仪器批准文号•合格证书–产品证书–健康合格证明–执业证书–其他证书卫生行政监督检查•卫生监督主体监督检查个人、组织是否遵守卫生法律规范和具体卫生行政处理决定。•可定期、不定期进行。•对相对人守法情况的监督检查，如发现违法需另作处理。•被检查人必须接受并配合。•救济制度：行政复议、行政诉讼•卫生行政监督检查的程序–进入现场，不少于2人；–表明身份，出示监督证件；–说明理由，检查目的与依据，充分；–提取证据，笔录、采样或检测、调阅书面材料、提取相关证物；–保守秘密；–即时控制；卫生行政强制措施•卫生行政机关采取强制性手段预防、制止危害社会行为的产生。•行为不具有惩罚性。•危害停止、强制措施停止。•救济制度：行政复议、行政诉讼•对人身的卫生行政强制措施–隔离与隔离治疗–医学留验和医学观察–检疫、查验–限制活动范围–限制入境与出境•对财产的卫生行政强制措施–封存、查封和扣押–强制销毁–卫生处理–查验、检验–征用–强制补救•对场所、环境的卫生行政强制措施–卫生处理–限制或停止集市、集会、影剧院演出–停工、停业、停课–封闭公共饮用水源–控制或封闭现场–责令暂停危害作业•对区域的卫生行政强制措施–宣布疫区–疫区封锁–封锁国境•其他卫生行政强制措施–取缔–责令改正违法行为卫生行政处罚•卫生行政执法主体依照《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》执法，惩戒违反卫生行政管理秩序的个人、组织的一种行政法律制裁。•卫生行政处罚的种类–人身自由罚：限制或剥夺人身自由–财产罚：强迫履行给付金钱义务或剥夺财产–行为罚：限制行为或剥夺行为权力–声誉罚(申戒罚)：名誉、荣誉、信誉等精神上的利益造成损害•卫生行政处罚的适用–不予处罚；–从轻或减轻处罚；–从重处罚；–应当处罚或可以处罚；–单处与并处；–行政处罚与刑事处罚合并适用；–对违法行为追溯时效：2年。•卫生行政处罚的程序–一般程序：•立案•调查取证•合议•告知、听取当事人陈述申辩•听证•决定•制作行政处罚决定书，依法送达–简单程序：案情简单、明了，违法事实、证据确凿、充分，符合法律规定的处罚种类与幅度。•表明身份，出示证件；•指出违法事实，说明处罚理由依据；•告知权利；•听取陈述、申辩；•处罚决定，书面处罚决定书。•简单程序的适用案件–予以警告的行政处罚案件–对公民处50元以下罚款的行政处罚案件–对法人或其他组织处1000元以下罚款的行政处罚案件第三节卫生行政法制监督卫生行政法制监督概念：•一切有权机关、社会团体、公民个人等，依法对卫生行政机关及其执法人员的行政执法活动是否合法、合理进行的监督卫生行政法制监督的内容•对卫生行政机关实施宪法、法律、法规等情况进行监督•对卫生行政执法人员的执法活动情况进行监督卫生行政法制监督的类型•权力监督、行政监督、司法监督、非国家监督