第二章行政公文

1-1概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束第一节行政公文概述一、行政公文概念和特点和工作原则（一）概念广义：是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的相关文字材料，是一切公务文书的简称。狭义：党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。1-2概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束（二）特点1.权威性和政策性。2.针对性和指导性。3.规范性和约束性。4.程序性和严密性。5.对应性和定向性。（三）公文工作基本原则1.实事求是原则2.准确规范原则3.精简高效原则4.安全保密原则1-3概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束二、行政公文的作用、种类、区别、分类1.作用（1）指导工作，传达意图。（通知）（2）联系工作，交流情况。（函）（3）请示工作，答复问题。（请示、批复）（4）总结工作，推广经验。（通知、决定）（5）记载工作，积累史料。(各文种）2.种类2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。1-4概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束（1）决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（2）决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。（3）命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。1-5概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束1-6概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束（4）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（5）公报适用于公布重要决定或者重大事项。（6）通告适用于在一定范围内公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。（7）通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，转批、转发公文。1-7概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束（8）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者告知重要情况。（9）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（10）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。（11）请示适用于向上级机关请求指示、批准。1-8概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束（12）批复适用于答复下级机关的请示事项。（13）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。（14）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（15）纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。1-9概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束3.区别•决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。•决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。•公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。•公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。•通知与通告：主要是适用对象有区别。•通知与通报：内容的侧重点不同。1-10概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束•意见与报告：行文方向和内容有区别。•意见与请示：行文方向和内容上有区别。•请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。•请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。•纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。•决定、命令（令）通报：适用范围和程度不同。1-11概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束3.分类（1）按秘密等级划分1）绝密。2）机密。3）秘密。4）普通公文（2）按公文行文方向划分1)上行文。2)平行文。3)下行文。（3）按公文时限要求划分1)常规公文。2)加急公文。3)特急公文。•000001•机密X年特急•江苏省人民政府文件•苏府发1号•————————————————————————•关于XXXXXXXXXX通知•各地、区，直辖市人民政府：•根据XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX•XXXXXXXXXXXXXXXXXXX。•附件：1.XXXXX•江苏省人民政府（印）•二O一二年五月五日•————————————————————————•抄送：XXXXX，XXXXX，XXXXX。•XXXXX（印发单位）XXXX年X月X日印发•（共印XX份）2012文头部分文尾部分三、行政公文的格式及标准文中部分1-13概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束(一)眉首1.秘密等级和保密期限，3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。绝密★30年，机密★20年，秘密★10年。2.紧急程度，3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。3.发文机关标识，发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。4.发文字号，由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号仿宋_GB2312，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“〔〕”括起。5.签发人，上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排），“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人后面标注姓名，文字采用3号楷体字。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。6.份号如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字。如“№000015”。1-14概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束返回中共××委No000001秘密★10年特急x委〔2012〕x号签发人：xxx签发人：张三李四王五赵六签发人：张三李四王五1-15概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束(二)主体1.标题，“”+文种，位于红色分隔线下空二行位置。2号小标宋体字，多行标题排列为梯形或菱形。多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号。2.主送机关，主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称。主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格，3号仿宋_GB2312。有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。3.正文，公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。正文一般用3号仿宋_GB2312。转发、印发文件类的通知，用3号楷体_GB2312。4.附件说明，分别与正文和发文机关署名之间空一行，3号仿宋_GB2312。“附件：”前空2个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐。有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。1-16概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束返回中共××委员会关于××××请示××××：×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××委〔2012〕x号签发人：xxx（空二行）（空一行）1-17概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束返回×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××××××××××××2.××××××××××××2012年×月×日1-18概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束5.成文日期，一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期；联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方，字体字号用3号仿宋_GB2312，首字比发文机关首字右移2个字，如长于发文机关，居右排时后空2个字。6.印章，除纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖发文机关印章。用印页（发文机关署名页）至少应有二行正文，不能采用页首加圆括号标注“此页无正文”字样。7.发文机关署名，应用全称或规范化简称，字体字号用3号仿宋_GB2312，位于正文的右下方（与正文或附件说明空一行），居右排，后空2个字。两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同。8.附注一般用于向下普发的公文，对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。字体字号用3号仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2个字，用小括号括起。1-19概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束返回附件：1·××××××××××2·×××××××××××××2012年X月X日（联系人：×××联系电话：×××）抄送：××××××××××，××××××，×××××××××××。××××办公室2012年X月X日印发××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。×××××××××××。××××××1-20概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束(三)版记1.抄送机关，指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。抄送机关名称标注于印制版记上方，字体字号用4号仿宋_GB2312。2.印发机关和印发日期由公文印发机关名称、印发日期组成。一般在公文末页下部印两条横线，印发机关居左排，前空一字，印发日期居右排，后空一字，字体字号用4号仿宋_GB2312。翻印的文件，在印发机关和印发日期下标注翻印机关和翻印日期，格式相同。3.印刷份数、页码，一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各方一条一字线，一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。1-21概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束返回1-22概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束四、公文版面及装订要求1.用纸:采用60g/㎡—80g/㎡胶版纸或复印纸，纸张白度在80-90%。2.开本国际标准A4型，成品尺寸为297mm×210mm，允许误差为±2mm。特殊形式的公文用纸幅面根据实际需要确定。3.版心版心尺寸为225mm×156mm（不含页码），每页22行，每行28个字，行间距用固定值28.8磅，版面上空约37毫米，下空约33毫米。为方便印制，每页行数可视情增加或减少1至2行。增减行数时适当调整行间距，保持版心高度不变。1-23概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束返回1-24概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束4.页码用4号半角宋体阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，左右各放一条4号一字线。单页码居右，双页码居左。5.标点采用规范全身标点，注意符合中文排版规范。6.装订左侧装订，采用骑马订，无法用骑马订时采用平订。1-25概述命令和决定通知和通报报告和请示批复和意见函和纪要上一张下一张结束五、行文规则（一）总规则1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。2.一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文