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第二章行政公文（上）第一节公文的格式第二节公文行文制度第三节公文的特点、作用及用语的要求第一节公文的格式教学目的：通过精讲理论知识和实训，让学生明确公文格式的构成情况，掌握文头、主文和文尾部分的内容，强化对规定内容的记忆，从而建立对公文程式化特征的认识。教学重点：1.《公文格式简图》2.公文文头部分内容3.公文文尾部分内容教学难点：1.对公文格式特征及其作用的理解和认识2.对文头、主文和文尾部分主要内容的记忆3.复习与训练教学时数：1.0课时一、【习题预览】请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。二、文头格式（一）文件名称文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。（二）发文字号发文字号又称发文号、文号、文件字号；发文字号是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号；发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成；发文字号中三个部分的书写顺序是：先写发文机关代字，接着是年份，最后是序号。（三）签发人上报的公文需在首页标识签发人姓名；“签发人”是指批准发出公文的机关领导人，标明在发文字号右侧空两字位置处。（四）秘密等级（密级）秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级；秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级；秘密标志为★。如“机密★5年”。（五）紧急程度（急度）紧急程度是指送达和办理公文的时限要求，分“特急”、“急件”。（六）份号份号，又称份数序号，是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。三、主文部分（一）标题公文标题是公文内容和作用的高度概括；完整的公文标题由发文机关名称、公文事由（或公文主题）、公文种类三部分组成；公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号；公文标题的三个组成部分，一般要写完整，也有部分省略的情况；一是单位内部使用的公文，标题可省略发文单位；二是省略事由，如《新大地公司通知》。（二）题注题注即注释、说明标题的文字；一般用来注明法规性文件或经过讨论通过文件的法律程序、会议时间、地点；有的题注用括号括住，有的用破折号标识。（三）主送机关主送机关，是指公文的主要受理机关。又叫“抬头”、“受文机关”或“上款”；主送机关不止一个时的标点用法；同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。普发性下行文，主送机关较多，一般使用泛称，如“校各直属单位”；上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个；一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。（四）正文正文表述公文的具体内容，是公文的核心部分；正文内容一般分开头（又称原由或引据）、事项、结尾三部分。（五）发至级限发至级限指文件发至层次；发至级限要用圆括号括上。（六）附件附件是公文正文附属材料的顺序和名称的标注；附件是正文的补充说明或参考材料；附件主要有随文发送的文件、报表、材料等；不是所有公文都需附件，根据需要而定；附件必须写所附内容的标题或名称；附件若不止一件，则应标序号；序号使用阿拉伯数码（如“附件：⒈××××”）；附件名称后不加标点符号；“附件”写在正文下一行，左空两字，加冒号。对于被批转、转发的文件来说，不必再标之为“附件”。—因为作为按语的正文已写清附上这些文件、材料的名称。（七）发文机关发文机关，是公文的作者或发出单位。发文机关要写全称或规范化简称；若是联合行文，主办机关排列在前。（八）签署签署是签发文件的领导人在公文正文落款处的签字或盖章。（九）成文时间一般文件，以领导人签发的日期为准；联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；会议通过的公文，以通过日期为准；法规性公文，以批准日期为准，或以专门规定的具体生效、开始执行的日期为准；成文时间要用汉字将年、月、日标全；“零”写为“O”。不能用阿拉伯数字书写。（十）印章公文，除会议纪要和以电报形式发出的以外，都应加盖印章；印章要盖得端正、合乎规范；上不压正文，下要压年、月、日；联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。四、文尾部分（一）主题词主题词，是指标识公文主题、文件类别的并经过规范化处理的名词或名词性词组；标引主题词必须使用有关主题词表（如《国务院主题词表》、《教育类公文主题词表》等）；一份文件选用2至3个主题词，最多不超过5个；词与词之间，不写标点，空1个字的间距。（二）抄送单位（抄送机关）指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关；应当使用全称或规范化简称、统称；公文如需抄送，则在主题词下一行写明抄送单位；抄送机关之间用逗号隔开。（三）印发机关、印发日期和印数印发机关，即印发公文的机关，要写全称；印发日期，以公文付印的日期为准；印数，是指公文的实际印制份数。（四）附注附注用于说明其他项目不便说明的事项；如说明有关引文的出处；解释有关名词术语；发至级限，有时也以附注的形式来说明；“请示”应当在附注处注明联系人姓名和电话。（五）页码页码，即公文的页码顺序，在一页公文的最下端。（六）书写与用纸文字从左至右横写、横排；公文用纸一般采用国际标准A4型纸（210mm×297mm），左侧装订。【习题2.1】及参考答案一、名词解释1.发文字号2.主送机关3.发文机关4.抄送机关5.附件6.主题词二、填空题1.一份格式完整的公文，由、、三部分组成。答案：文头；主文；文尾2.文头部分由文件名称、发文字号、、和紧急程度等项目组成。答案：秘密等级；文件份号；签发人3.发文字号由、、三部分组成。答案：机关代字；年份；序号4.秘密等级分为绝密、机密、秘密三级，密级的位置在。答案：首页右上角第一行5.公文的紧急程度分、两种，位置在。答案：特级；急件；首页右上角（秘密等级之下）6.签发人指。答案：批准发出公文的机关单位领导人7.完整的公文标题由、、三要素组成。答案：发文机关；公文事由（或主题）；文种8.标题中除、名称加书名号外，一般不加标点符号。答案：法规；规章9.公文附件的标注位置，在正文之下。答案：一行，左空两字10.公文用纸一般采用国际标准A4纸。A4型纸尺寸为。答案：长297mm宽210mm三、判断题1.对上级、下级、平级及不相隶属的机关均可用函行文联系公务。（）答案：错2.某单位要将意见告诉上级，可以用“报告”，不能用“通知”（）答案：对3.议案、通报、会议纪要、意见都是行政公文。（）答案：对4.请示和报告都必须一文一事。（）答案：错5.公告、通告等公布性公文可不注明主送机关。答案：对6.收到下级上报的“请示”或“报告”后，上级都应当作出答复。（）答案：错7.公告不注明秘密等级。（）答案：对8.“请示”、“汇报”都是现行的国家行政机关公文的文种。（）答案：错9.公文在领导签发后、正式印制前，还应当由文秘部门进行复核。（）答案：错第二节公文行文制度教学目的：通过精讲理论知识和实训，让学生熟悉公文行文方向，明确公文行文方式，掌握公文行文规则。教学重点：1.公文行文方向2.公文行文规则3.复习与训练教学难点：1.部分行文规则（行文根据规则、政府各部门行文规则、联合行文规则）2.复习与训练教学时数：理论教学0.5课时一、【习题预览】请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。二、行文方向按行文方向分，有四种类型：上行文—下级机关对上级领导机关的行文，如请示、报告等；平行文—平级机关或不相隶属机关之间的行文，如函、平行性通知、议案等；下行文—上级机关向属下的机关行文，如命令（令）、决定、通报、批复等；泛行文—既向发文机关的上级、下级、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定，如公告等。三、行文方式（一）按受文机关或行文对象的范围分类逐级行文发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。越级行文发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。多级行文发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。普发行文发文机关向所属所有的机关一次性行文。通行行文发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。（二）按发文机关的个数分类单独行文只有一个机关署名发出的公文。联合行文由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。（三）按行文对象的主次分类主送发文机关对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。抄送发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。四、行文规则行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则，可归纳出十个公文“行文规则”：（一）行文应当确有必要，注重效用行文“少而精”原则，严格控制发文数量和发文范围。（二）行文根据的规则“行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。我国行政机关的组织关系分为四种：有上下级关系；平级关系；隶属关系；非隶属关系。（三）政府各部门行文规则政府各部门即是政府的职能部门，如省政府的××厅、××局。政府各部门在自己的权限内，行文规则包括：属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文；政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文；政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。如省农业厅和市农业局互相行文；政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文；政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项；政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。（四）联合行文规则平级是联合行文的必要条件。同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当明确主办部门。联合行文的机关、单位要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须平级。（五）协商一致的规则部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文；如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。（六）抄送规则向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关；受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关；（七）请示规则各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关；请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关；请示应当一文一事；除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。（八）报告规则报告中不得夹带请示事项；一般不得越级报告。遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。（九）报刊发表应视作正式公文的规则行政法规和规章，经批准可在报刊上全文发布，视为正式公文。（十）一般不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。公文必须严格按照正确的渠道和程序进行处理，直接送上级负责人可能出现的危害；延误公务，助长不正之风，产生误会，制造不必要的工作矛盾。【习题2.2】及参考答案一、名词解释1.行文制度2.行文规则3.行文关系4.行文方向5.行文方式二、填空题1.各级行政机关的行文关系，应当根据和确定。答案：隶属关系；职权范围2.政府各部门，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以和职权规定，向下一级政府行文。答案：可以互相行文；根据本级政府授权3.给下级机关的，应当同时抄送直接上级机关。答案：重要行文4.经在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文并依照执行。答案：批准5.报告中不能夹带事项。答案：请示6.行文方向，分为、、和四种。答案：上行；下行；平行；泛行7.党要分开行文。答案：政8.联合行文的必要