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第二章行政权力本章重点：行政权力的涵义；行政权力的结构及其特征；行政权力分配的方式、途径和原则；集权与分权、权利与义务的关系；行政授权的方式与条件；行政权力行使中负效应及其克服。第一节行政权力的内涵一、行政权力的涵义一般说来，权力是根据行使者的目的去影响他人行为的能力，其内容包括主体、客体、目的、作用和结果等方面。按照性质，权力可以划分为政治权力、经济权力、社会权力等等。政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的内涵(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。二、行政权力的来源、性质及特点1、行政权力的来源一是宪法、法律和法规赋予的权力；二是惯例裁决是自由裁量权的重要形式；三是授权也是行政权力的主要来源；四法律是推量裁决的基本依据。2、行政权力的性质和特点一是服务性或人民性；二是派生性或执行性；三是统一性或垂直性；四是权威性或强制性。（参见28—29）3、行政权力运行的基本原则一是以民意为基础；二是以政策为依据；三是以法律为准绳。三、行政权力的功能及分类1、行政权力的基本功能一是管理国家与社会公共事务，维护正常的国家和社会秩序；二是组织调控国家经济、文化建设，增进人民福利；三是维护国家的主权和领土完整，不断提升国家的国际地位；四是双刃性。2、行政权力的分类一是行政性立法权；二是行政性管理权；三是行政性决定权；3、行政权力与行政管理过程行政权力贯穿于行政管理过程的始终，在具体的行政行为中，如果把行政权力与组织、人力、财力、物力和信息等行政资源有效地配置，就能最大限度地发挥行政权力的作用。具体表现1）行政权力在行政管理过程中体现为行政组织的权威。2）行政权力在人事行政管理过程中体现为人事决定权，具体包括考试录用权、任免权、考核权、奖惩权、处分权等。3）行政权力在财务管理过程中体现为财政和财务决定权，具体包括预决算编制权、会计检查或审计权、计划审批权、行政经费支配权等。4）行政权力在机关事务管理过程中体现为行政事务处理权，主要包括程序性决策权、行政事务督办权、行政经费使用权和日常事务处理权等。第二节行政权力与行政体制一、行政体制的内涵及形式1、行政体制的内涵及特点行政体制是行政权力外在的静态结构形式，行政管理是行政权力、行政体制运行和实现的动态过程。具体包括三层涵义1）行政权力决定了行政体制的状况，行政体制是行政权力的外部表现形式；2）行政体制的核心是国家行政权力的配置和划分；3）行政权力和行政体制的关系及其变革取决于一国行政环境的状况，特别是法制体制状况。2、行政体制的基本形式1）集权制形式（法国、西班牙）。2）分权制形式（美国、英国、意大利）。3）均权制体制（孙中山提出的思想）。至于集权、分权的利弊我们就不作为重点讲解，因为这是明摆着的问题。参见教材34—38页。二、我国行政体制的改革与发展1、我国行政体制的弊端及其成因政治上党政不分，一元化领导；经济上长期计划经济影响；文化意识形态和社会方面，传统文化影响，官本位思想，权力崇拜等。2、我国行政体制改革的进程（40-41）后面内容需要详细阐述，在这里暂不细说。第三节行政权力与行政责任一、行政责任的内涵及特征1、行政责任的涵义广义的行政责任是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机构或上级机关负责，进而向人民负责的活动。在行政行为中，根据行政责任和责任内容不同，可把行政责任分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政职责。狭义的行政责任通常是指行政法学意义上的“行政责任”，人们习惯把它理解为违法行为在行政上应承担的法律后果。体现的是职、责、权、利相统一的原则。2、行政责任的基本特征一是行政职责具有不可推卸性；二是行政职责具有法律的规定性；3、行政责任的分类一是以行政责任产生的原因为标准，可以分为依职位而产生的行政责任和依法行政而产生的行政责任。二是以承担行政责任的主体不同为标准，分为一般行政责任和专门行政责任；三是以行政责任的不同作用为标准，分为程序行政责任和实体行政责任。二、行政责任与行政处罚1、行政责任的产生国家公务员行政责任的产生和后果来自两个方面：一是基于任职而依法担负的行政责任；二是因实施违法失职行为而产生的行政责任。因失职行为而产生的行政责任有两种：一是依职务从属关系而承担的行政责任；二是非依职务从属关系而承担的行政责任。前者是由公务员在执行职务中的一般违法失职行为引起的，其后果是公务员依职务从属关系承担行政处分，其形式有警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除八种。后者所承担的行政责任是由公务员在执行职务过程中违反某种特定的法律或行政管理法规的违法行为引起的，其后果必须承担相应的行政处罚。其形式有警告、罚金、拘留、没收、劳动教养等。2、行政处罚我国行政管理法规所规定的行政处罚大体上可以按两个标准分类：一是按处罚的形式可分为警告、罚款、拘留、没收和劳动教养等；二是按所触犯的社会关系不同可分为治安管理处罚、财政金融管理处罚、工商行政管理处罚、环境和农林水利管理处罚、文教卫生和其他行政管理处罚等。行政处罚不同于刑事处罚，它不是以触犯刑律而是以违反行政管理法规为前提，它不是由司法机关处罚而是由行政机关处罚。三、行政权力及对行政权力的监督1、监督行政权力的意义和作用其一，加强对行政权力的监督是实现行政管理法治化、制度化、科学化、现代化的可靠保证。其二，加强对行政权力的监督是行政管理体系的重要组成部分。其三，加强对行政权力的监督有助于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保宪法、法律、法规、方针和政策的有效贯彻实施。其四，加强对行政权力的监督有助于激励公务员努力为人民服务，做合格的人民公仆，同时有利于支持各级行政机关及其公务员依法行使法定权力，维护其合法权益。其五，加强对行政权力的监督是抑制和惩治腐败，推进廉政建设的必要措施，是发展民主政治、维护人民合法权益的重要途径。2、行政权力监督的涵义及特征对行政权力的监督是一种法制监督，主要包括政治监督、行政监督、法律监督和社会监督。政治监督主要是指政治组织和国家组织对行政权力运行过程的监督，包括执政党的监督、民主党派、国家权力机关的监督和其他政治组织的监督。行政监督是指国家行政机关的自我监察和督导活动，主要包括一般监督和专门监督。一般监督是指上级机关根据行政隶属关系对下级行政机关运用行政职权，处理行政事务的监察和督导活动；专门监督是国家行政机关内设的监察机关对其他行政部门所进行的监察和督导活动。法律监督是指国家司法和检察机关对行政权力运行过程中出现的违法和非法行为的检察和审判活动。社会监督是指社会法人机构和普通公民对行政机关及其工作人员行使行政权力、管理国家和社会公共事务行为的监察和督导活动。复习思考题1、何为行政权力？2、现代行政权力主要来源有哪些？3、行政权力的性质和特点有哪些？4、行政权力的基本原则是什么？5、行政体系的基本形式有哪些？6、何为行政责任？行政责任的基本特征有哪些？7、何为行政处罚？行政处罚有哪两种？8、何为行政权力监督？行政权力监督包括哪些方面？