第二章行政权力与行政责任

第二章行政权力与行政责任教学目的与要求1.了解行政权力的概念、特征、基础、内容和表现形式。2.懂得行政权力分配的形式和原则。3.掌握行政权力行使的原则和手段。教学重点和难点1.行政权力的概念、内容和表现形式。2.行政权力的来源、性质和特点3.行政权力行使的原则和手段。教学内容第一节行政权力的内涵第二节行政权力与行政体制第三节行政权力与行政责任第一节国家权力与行政权力一、行政权力的涵义及特点行政权力和国家权力有共同特征和历史渊源。其来源的四种学说：亚里士多德：共同体说托马斯·阿奎那：神权说卢梭：契约说杜林：暴力说行政权力的内涵行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。行政权力的性质和特点性质：行政权力从属于国家政权的性质，是国家政权性质的集中体现。我国国家行政权力的实质是为人民、为社会主义服务，国家行政机关及其工作人员是人民的、社会的公仆。特点：服务性、派生性、统一性、权威性。二、行政权力的产生和发展马克思主义认为：国家权力抑或行政权力是社会政治上层建筑的核心，其起源和发展取决于社会生产力和生产关系的状况，不同的生产关系产生不同的政治上层建筑和政治意识形态。“三权分立”：资产阶级政治权力思想的核心。先由欧洲思想家提出，后经英、美思想家完善。孙中山：“五权分立”。中国：人民代表大会制度三、现代行政权力的功能与表现形式（一）现代行政权力的来源：宪法、法律和法规惯例裁决授权法理（二）现代行政权力的分类：中央行政权力和地方行政权力行政性立法权行政性管理权行政性决定权行政权力的内容1．行政立法权：国家行政机关根据宪法和法律，制定和发布一般性行政法律规范的权力。2．行政决策权：国家行政机关依法对重大行政管理事项制定计划、作出决定的权力。3．行政组织权：行政机关对其行政组织内部的岗位和人员的设置权，包括对行政机构和人员的法律权利义务和职责权限等的设定、变更和废止的权利；对作为管理对象的社会公众的法律地位、权利义务的设定、变更和废止的权力等。4．行政决定权：行政机关依法对行政管理中的具体事项进行处理的权力。5．行政命令权：行政机关在行政管理过程中，通过作出行政决定，依法要求被管理对象作出某种行为或不作出某种行为的权力。6．行政执行权：行政机关根据有关法律、法规的规定或者有关上级部门的决定、命令等，具体执行行政事务的权力。7．行政监督检查权：行政机关为保证行政管理目标的实现，对其管辖范围内的被管理对象遵守及执行相关法律、法规，履行义务的情况进行监督和检查的权力，包括专门监督主体所行使的监督检查权和业务主管部门或职能部门所行使的监督检查权。8．行政处罚权：行政机关在行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护社会公众的合法权益，对其所管辖范围内的被管理对象违反有关法律规范的行为，依法给予处罚等法律制裁的权力。9．行政强制执行权：行政机关在行政管理过程中，对不依法履行义务的被管理对象采取法定的强制措施，以促使其履行法定义务的权力。10．行政司法权：行政机关作为第三方裁决争议、处理纠纷的权力。（三）现代行政权力的基本功能管理国家和社会公共事务组织、调控国家经济文化建设维护国家主权和领土完整（四）现代行政权力运行的基本原则以民意为基础以政策为依据以法律为准绳第二节行政权力与行政体制一、行政体制的内涵及形式（一）行政体制的内涵及特征行政权力物化的结果，是国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称。（二）行政体制的基本形式集权制行政体制分权制行政体制均权制行政体制行政体制的相关划分政府首脑体制政府首脑体制是指最高行政权力的代表者与其实际承担者之间权力关系的制度。一元制一个国家的国家元首与政府首脑由一人兼任的制度。美国的总统制是这种体制的典型代表。二元制一个国家的国家元首与政府首脑，分别由不同的个人担任的制度。又分为两种，君主立宪制和共和内阁制。多元制一个国家的国家元首与政府首脑，分别由不同的个人或两个以上的集体担任的制度。中央政府体制中央政府体制是指一个国家代表统治阶级统一领导全国和地方行政工作的最高行政机关的职权划分、活动方式和组织结构形式等制度的总称。世界上现代国家的中央政府体制大致有以下几种：内阁制、总统制、委员会制、国务院制。内阁制（1）一个政党或政党联盟的领袖，单独或联合组阁。（2）内阁总理或首相是国家实际权力的中心。（3）内阁代表国家元首行使行政全权。（4）内阁是整个国家行政机关的枢纽和决策中心。总统制（1）总统既是国家元首，又是政府首脑。（2）总统是国家实际权力的中心，行政权完全属于总统。（3）由总统组织和领导内阁。委员会制（1）国家最高行政权力由联邦委员会集体执掌。（2）联邦委员会是联邦议会的执行机关。（3）联邦委员会的出任由政党推荐。国务院制（1）国务院由全国人民代表大会组织产生，是我国最高权力机关的执行机关。（2）国务院组成人员主要包括总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长等。（3）实行总理负责制。行政区划体制各国行政区划主要依据以下原则：政治原则、经济原则、民族原则等。我国目前共有34个行政区，其中32个省级行政区，含23个省、5个自治区、4个直辖市，另加香港、澳门特别行政区。二、集权体制与分权体制的利弊分析及模糊选择1、集权制：指一切行政权力均集中于中央政府或上级机关，中央或上级对地方或下级有直接指挥管理权，地方政府或下级依据上级命令、指令，在中央授权的范围内处理公务的行政体制。☆优点：♥政令统一，目标一致，防止政出多门；♥力量集中，统筹兼顾，避免人财物分散；♥层级节制，指挥灵便，利于提高效率；♥权力集中，令行禁止，保证领导权威；☆缺点：♥缺乏有效监督时，易导致管理上的专制与独裁；♥管理单一，刻板，适应各种环境的能力较差；♥层级节制多，下级依赖上级，惟命是从，决策迟缓；♥忽视地方利益，压抑地方积极性，创造性和主动性。2、分权制：指地方政府或下级机关在其管辖范围内有自主决定权，中央政府或上级机关不得随意干涉，只负责监督与检查之责的行政体制。☆优点：♠分权分工，防止、避免上级专断独裁♠分级治事，分层负责，有利于发挥下级积极性♠分层授权，地方自主，实现近点决策♠因地制宜，灵活权变，对外界环境适应能力很强☆缺点：♠过度分权，独立性强，易导致本位主义和各自为政♠过度分权，权力分散，不利于统一协调与内部整合♠不利于统筹全局，易导致资源利用的盲目性♠易造成地区间的不平衡3、均权制：孙中山提出。均权制力求取集权制与分权制之优点。建国后我国采用此制度。如完善了民族区域自治制度，设立了五个自治区。现在又建立了特别行政区。三、我国行政体制的改革与发展（一）我国行政体制的弊端及其成因1、弊端：①权力的集中和分散不明确，经常调整；②权力机构的设置不科学，经常变动；③权力结构臃肿，职责不清，互相扯皮；④政府与经济实体的关系不清；等等。形成原因：1、党政不分，以党代政；2、计划经济体制的影响；3、传统的中央集权思想的影响。（二）行政体制需要改革政治体制和经济体制改革要求行政体制改革。行政体制改革的基本目标：1、优化行政资源；2、增强适应能力；3、提高效率和水平。(三)行政体制改革的发展趋势与具体思路1、行政体制改革的发展趋势社会主义市场经济的发展，要求行政体制改革与经济体制改革需要配套进行；经济全球化，对中国政府的公共政策和公共服务提出了新的挑战；民主政治建设的进程对提高政府管理的效率、实现公开化以及廉政建设提出了更高要求。党的十六大报告指出：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。2、行政体制改革的具体思路（1）正确处理党政关系。（2）正确处理政企、政事、政社关系。（3）加大政府职能转变力度。（4）继续推进政府机构改革。（5）依法规范中央和地方的职能和权限。（6）培育和发展社会中介组织。（7）改革和完善行政首长负责制。（8）继续深化改变干部人事制度。（9）建立和完善公共财政体制。（10）改革和完善行政监督体制。第三节行政责任一、行政责任（一）行政责任的内涵1、政治责任2、法律责任3、行政责任4、道德责任（二）行政责任的基本特征1、不可推卸性2、法律的规定性（三）狭义行政责任的分类1、以行政责任产生的原因为标准2、以承担行政责任的主体不同为标准3、以行政责任的不同作用为标准二、行政权力与行政责任的关系1、行政责任的责任机制2、行政权力与行政问责3、行政处罚国家公务员的权力和责任是一致的。没有履行职责将会受到相应的行政处罚。国家公务员是否履行职责关键在于：①行政法制的完备，职责清楚；②道德上的自律。三、行政权力的监督1、政治监督2、行政监督3、法律监督4、社会监督作业名词：行政权力；行政体制；行政责任思考：1.简述行政权力的基本功能。2.简述行政权力行使的原则。