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第二编行政法律关系主体第五章行政主体一．概念通说认为：行政主体是指依法享有独立的行政职权，以自己的名义行使行政职权并独立承担自己的行为所引起的效果的组织。从这一定义出发，行政主体具有以下构成要素：1.行政主体是一种组织，而不是个人。2.行政主体是享有行政职权，实施国家行政权的组织。3.行政主体以自己的名义享有行政职权，实施国家行政权。4.行政主体独立地承担自己的行为所引起的效果。二、行政主体与相关概念的区别1．行政机关与行政主体行政主体当然主要是指行政机关。但是，行政主体不能等同于行政机关。(111页）2．行政主体与行政法律关系主体3．行政机关与公务员第六章行政机关第一节行政机关概述一、概念行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。（117页）二、特征：118－120页第二节行政机关的分类第三节行政机关的职责、职权与管理手段一、行政机关的一般职责（124页）行政职责是指行政主体在行使行政职权过程中必须承担的法定义务。二、行政职权1．概念是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权力。2．内容不同的行政主体所享有的行政职权的内容和形式各有所不同，但总体来说，行政职权大体有以下内容：行政立法权，行政许可权，行政处罚权，行政强制权，行政复议权，行政裁决权等等。以后都会讲到。3．特征与公民个人权利相比，具有强制性；职权与职责统一性不可处分性。4.行政权限行政权限与行政职权密切相关，它是行政主体行使职权的范围或界限。行政权限从大方面可分为两类：一是纵向的行政权限，指有隶属关系的上下级行政主体之间权力行使范围划分。二是横向行政权限，指没有隶属关系的上下级行政主体之间权力行使范围的划分。第四节我国现行行政机关的体系一、中央国家行政机关。133页包括国务院，国务院的组成部门（各部、委员会），国务院的直属机构，国务院各部、委员会管理的国家局，国务院的办公和办事机构国务院组成部门：中华人民共和国外交部国防部国家发展和改革委员会教育部科学技术部国防科学技术工业委员会国家民族事务委员会公安部国家安全部监察部民政部司法部财政部人事部劳动和社会保障部国土资源部建设部铁道部交通部信息产业部水利部农业部商务部文化部卫生部国家人口和计划生育委员会中国人民银行审计署国务院直属特设机构国务院国有资产监督委员会国务院直属机构海关总署国家税务总局国家工商行政管理局国家质量监督检验检疫总局国家环境保护总局中国民用航空总局国家广播电影电视总局国家新闻出版署国家体育总局国家统计局国家林业局国家食品药品监督管理局国家安全生产监督管理局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国家机关事务管理局国务院办事机构：国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室国务院直属事业单位：新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院发展研究中心国家行政学院中国地震局中国气象局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家电力监管委员会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会国务院部委管理的国家局：国家信访局国家粮食局国家烟草专卖局国家外国专家局国家海洋局国家测绘局国家邮政局国家文物局国家中医药管理局国家外汇管理局二、地方行政机关包括地方人民政府，有省（自治区、直辖市）、市（自治州、直辖市的区）、县、乡（镇）四级；地方各级人民政府的职能部门。134页地方人民政府的派出机关，是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关。有三种类型：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。目前行政公署已不多，多数已改为省辖市。尚存的行政公署有贵州毕节地区行政公署、大兴安岭行政公署、贵州铜仁行政公署、新疆哈密地区行政公署、内蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰地区行政公署、新疆和田地区行政公署、新疆阿克苏地区行政公署、内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署等。三、行政机关之间的关系分纵横两大类型（一）纵向关系，即上下级行政机关之间的关系:领导关系领导关系：作为领导的上级行政机关对被领导的下级行政机关享有命令权、指挥权和监督权。领导者可以直接改变或撤销被领导者的行政行为。反过来说，被领导的行政机关必须接受领导机关的命令与指挥，否则，就是失职，需要承担法律责任。上下级行政机关之间究竟应实行垂直领导关系、双重领导关系，应根据他们的性质及职权要求等来确定，并由行政机关组织法加以规定。案例分析：某乡村民王某原有宅基地280平方米。经本人申请，村、乡两级审查，县政府于1994年3月22日批准王某新宅基地一处，面积200平方米，发放了70号宅基地使用证。王某在新宅基地上建成北房5间。1995年5月，某县土地管理局以王某不符合审批新宅基地的条件，属于骗取宅基地为由，根据《土地管理法》第45、52条之规定，对王某作出了行政处罚，收回200平方米新宅基地使用证并责令拆除新建的房屋。王某对该决定不服，向人民法院起诉。问：县土地管理局能否废止县政府颁发的宅基地使用证？（二）横向关系两个行政机关，不管是否处于同一等级，只要它们之间无隶属关系，都属于横向关系。在横向关系中存在公务协助关系，即互相帮助。四、行政机关纠纷及其处理行政机关在依法行使行政职权、实施行政活动过程中会产生争议，这种争议的实质在于行政权限的争议。解决这一问题，采取以下原则：纵向关系中的争议，被领导机关有权越级向上级行政机关报告，但在领导机关的行为被依法撤消以前，必须服从领导机关的决定。横向关系中的争议，争议双方行政机关各自向自己的领导机关报告，最终由共同上级行政机关裁决。五、行政组织法（114页）