第五章公共行政机构比较

第五章公共行政机构比较第一节公共行政组织的相关理论第二节行政首脑办事机构的比较第三节职能机构比较第四节直属机构比较第五节临时机构比较第六节西方公共行政机构的改革第五章公共行政机构比较第一节公共行政组织的相关理论一、公共行政组织的概念与要素二、公共行政组织的职能构成三、公共行政组织的设置原则第五章公共行政机构比较一、公共行政组织的概念与要素1、概念2、结构3、职能4、要素第五章公共行政机构比较1、公共行政组织的概念广义•各种为实现社会公共目标而负有执行性管理职能的组织系统狭义•是指国家行政机关，即根据国家宪法和法律组建起来的、行使国家行政权力、管理国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关。第五章公共行政机构比较2、公共行政组织的结构总统制•主要指总统及其直接领导下的中央政府（如美国的联邦政府）和地方政府（在美国主要指州以下的地方行政机关）内阁制•主要指总理或首相及其直接领导下的内阁和各级地方政府；中国•主要指总理及其直接领导下的国务院（中央人民政府）和各级地方人民政府系统。第五章公共行政机构比较3、公共行政组织的职能国家公共事务•国家公共事务一般包括国家安全、外交、发展战略、行政法律法规和政策的制定与实施等社会公共事务•指一般性或全社会性的事务，如经济发展、建设、城市和农村问题、社会治安、市场规范、教育科学卫生体育事业、人口发展等行政机关自身事务•指与行政机关生存发展有关的具体事务，如管理体制、组织结构、人事制度、财务制度、监督机制、沟通状况、规范体系等第五章公共行政机构比较4、公共行政组织的要素目标体系权责结构规范系统人际关系第五章公共行政机构比较4、公共行政组织的要素第一、组织目标体系组织目标是一个系统，它通过目标分解实现对公共行政组织复杂机构体系的有效规制，以保证组织机构和组织成员活动方向的一致性。它一般包括任务、目的、指标、时限、数量、质量等一系列必要内容和环节，这些因素也直接规定着公共行政组织基本功能的作用取向。第五章公共行政机构比较人物：巴纳德时代：古典管理学现代管理学当代管理学学派：科学管理时期行为科学时期系统管理时期法约尔泰罗巴纳德德鲁克组织理论创新管理艺术和文化第五章公共行政机构比较知识：霍桑试验霍桑试验是1924年美国国家科学院的全国科学委员会在西方电气公司所属的霍桑工厂进行的一项实验。目的是为了弄清照明的质量对生产效率的影响。第五章公共行政机构比较知识：霍桑试验一、照明实验二、福利实验三、访谈实验四、群体实验五、态度实验第五章公共行政机构比较知识：霍桑试验霍桑实验的主要实验结论：1、职工是“社会人”。2、企业中存在着“非正式组织”。3、满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的关键。第五章公共行政机构比较人物：巴纳德巴纳德理论的总体特征是组织论的行政管理理论，即以组织为基础分析和说明管理的职能和过程。其理论结构为：个体假设——协作行为和协作系统理论---组织理论---管理理论。巴纳德开创的组织管理理论研究形成管理学领域的组织管理流派。‘现代管理理论之父——《经理人员的职能》’第五章公共行政机构比较知识：系统行政组织理论一、管理学中的“组织”是协作系统中“人的行为和人的协作关系”；就是，有意识地协调两个或两个以上的人的活动或力量的一个系统。因此“组织”就是一个协作系统，一种人和人之间的互动关系所组成的系统。第五章公共行政机构比较知识：系统行政组织理论一、指出组织观的主要内容二、提出组织存在的3个基本条件共同目标（有目标，能理解接受，理解一致，形成统一）——组织成员的协作意愿（贡献与诱因）——良好的沟通（惯例化、简洁化、正式的、完整的、称职的、不中断的、权威性的）三、“有效性”“能率”第五章公共行政机构比较知识：系统行政组织理论三、管理人员的3个基本职能建立并维持一套信息传递系统——促使组织中每个人都能作出重要贡献（提供服务）——阐明并确定本组织的目标四、正式组织与非正式组织非正式组织与正式组织相互作用相互依存。是指一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。第五章公共行政机构比较知识：系统行政组织理论五、组织平衡论（组织存续论）：组织存在和发展的关键在于使组织成员获得一种贡献与满足（经济、非经济）之间的平衡。（对外的组织平衡：即组织对外部环境的适应性。）六、权威接受理论权威不是来自于上级的授予，而是来自于下级的认可。一项命令是否具有权威，取决于命令的接受者而非发布者。（激励、团体态度、公心、改善信息渠道、提高才能）第五章公共行政机构比较4、公共行政组织的要素第二，组织权责结构组织权责结构是指组织要素（主要是机构、人员和职位）之间权力与责任关系的制度化设计与安排，人们通常也称其为“体制”。组织权责结构是否合理科学直接关系到组织效能的发挥。权责结构表现为公共行政组织内部的横向部门（职能）设置和纵向层次（层级）划分，以及横纵之间的权力与责任的分配关系。理论上讲，组织权责结构应该真实地反映组织目标的本质要求，以最有利于实现组织目标为宗旨。第五章公共行政机构比较4、公共行政组织的要素第五章公共行政机构比较4、公共行政组织的要素第三，组织规范系统组织规范是指约束公共行政组织内部各种关系的法律法规和制度规定的强制性文件，它是保障公共行政组织正常运行的纽带。组织规范是从一个侧面反映组织发展与成熟程度的重要标尺，是公共行政组织维持统一整体化行为的主要条件。它一般包括法律法规制定的程序、主体关系、实施方式、修改过程，以及政策、决策等要素的产生、实施和监督状况，往往反映公共行政组织各类综合指数的变化情况。第五章公共行政机构比较4、公共行政组织的要素第五章公共行政机构比较4、公共行政组织的要素第四，组织人际关系。组织人际关系是指公共行政组织中的一种人际氛围或人文精神状态。它是公共行政组织中各要素之间关系的基本实现方式，与组织正式的规范关系交融在一起，成为组织目标实现和功能发挥的重要影响因素。这种关系状况如何，直接影响组织成员的精神面貌和工作情绪（士气)，是组织管理中不可忽视的基本问题。第五章公共行政机构比较知识：学习型组织学习型组织这一概念主要来自于管理学者彼得·圣吉，彼得·圣吉在其著作《学习型组织的艺术与实践》中提出了学习型组织所需的五项修炼。第五章公共行政机构比较知识：学习型组织第五章公共行政机构比较知识：学习型组织（1）学习型组织方法——发现、纠错、成长。（2）学习型组织核心——在组织内部建立“组织思维能力”。学会建立组织自我的完善路线图。（3）学习型组织精神——学习、思考和创新。此处学习是团体学习、全员学习，思考是系统、非线性的思考，创新是观念、制度、方法及管理等多方面的更新。（4）学习型组织的关键特征——系统思考。（5）组织学习的基础——团队学习。第五章公共行政机构比较知识：学习型组织学习型组织的要素1、建立愿景（BuildingSharedVision）2、团队学习（TeamLearning）3、改变心智（ImproveMentalModels）4、自我超越（PersonalMastery）5、系统思考（SystemThinking）第五章公共行政机构比较知识：学习型组织学习型组织形成的方法：1、兼学别样2、扁平化结构3、无边界行为（重塑：垂直边界和水平边界）4、自主管理5、家庭事业平衡6、新角色第五章公共行政机构比较知识：学习型组织第五章公共行政机构比较二、公共行政组织的职能构成1、决策职能2、信息职能3、咨询职能4、执行职能5、监督职能第五章公共行政机构比较1、决策职能决策职能是指公共行政组织以环境状况提出的根本目标要求为依据，为实现职能目标而决定实施方案的活动。它表现为政府组织的行动方针、相关政策原则的贯彻，以及行动计划和具体详细方案的确定。决策职能是公共行政组织活动的先决条件，也是现代行政管理的核心职能。第五章公共行政机构比较第五章公共行政机构比较2、信息职能指公共行政组织在管理过程中充分运用信息进行决策和执行的活动，它主要包括信息的采集、加工处理、传播等一系列相互关联的环节。第五章公共行政机构比较3、咨询职能是指公共行政组织在管理实践中通过不断征询建议或意见的方式，保证组织决策及其执行的正确性和有效性，以顺利实现组织目标的活动。参谋咨询职能的作用方式在不同的政府组织体制中会有很大的差别，在集权体制下其作用发挥依赖于组织决策者的人格素质倾向，而在民主体制条件下它往往依赖于组织制度的健全程度。第五章公共行政机构比较知识：十大智库【中国社会科学院】【国务院发展研究中心】【中国科学院】【中国军事科学院】【中国国际问题研究所】【中国现代国际关系研究院】【中国太平洋经济合作全国委员会】【中国科学技术协会】【中国国际战略学会】【上海国际问题研究院】第五章公共行政机构比较4、执行职能这是指公共行政组织贯彻落实组织决策、计划及其具体行动方案，以实现组织根本目标的活动过程。它常常被具体化为一系列的组织沟通工作、协调工作、指挥工作和控制工作，成为组织决策落实的最具实质性的活动。第五章公共行政机构比较5、监督职能指公共行政组织依据相应标准，主要通过审查、督导等方式，来保证行政系统正常运转，以准确、快捷而有效地实现组织决策目标的活动。第五章公共行政机构比较三、公共行政组织设置的原则1、法制原则2、效率原则3、精简原则4、以人为本原则5、统一平衡原则6、适应环境的原则第五章公共行政机构比较1、法治原则公共行政组织的设置和建立必须符合国家法律。数量、性质、职权、隶属关系、行为规范等都必须由有关法律予以规定。公共行政组织的撤销也必须符合法律规定。行政组织的法律地位赋予了行政组织一定的权威性。法制原则有效杜绝了行政机构设置的随意性，避免机构膨胀、人浮于事。第五章公共行政机构比较2、效率原则行政组织的效率体现在三个方面：一是机构的运行高速；二是机构的工作质量高；三是整个行政系统运转灵活。为提高行政效率，在行政组织设计时应重视专业分工和管理幅度适度。。第五章公共行政机构比较3、精简原则精简原则要求行政组织设计时做到行政机构的精简，要根据行政任务的大小和职能设置机构；行政人员要精干；办事程序要精简。第五章公共行政机构比较4、以人为本重视人性，实行“人本管理”是现代管理发展的趋势。工作分配要符合员工的主动和兴趣；要注意照顾员工的自尊心；要有助于员工的发展；要为员工晋升提供机会和创造条件；要注重意见沟通与平等参与。第五章公共行政机构比较5、统一平衡第五，统一平衡原则。是现代各国政府的重要特征。为了实现统一平衡的原则，既要求行政目标完整统一，各子目标必须统一于总目标之下；又要求机构设置要完整统一，明确隶属关系，从而形成一个完整统一的权力体系。为此，在行政组织设计时要注意机构之间的衔接，注意明确各级行政机构的职权。第五章公共行政机构比较5、统一平衡是现代各国政府的重要特征。为了实现统一平衡的原则，既要求行政目标完整统一，各子目标必须统一于总目标之下；又要求机构设置要完整统一，明确隶属关系，从而形成一个完整统一的权力体系。一方面，权力与责任平衡。另一方面，个体与整体平衡。第五章公共行政机构比较6、适应环境每一个组织都有它存在的具体环境，并且这个环境处在不断变化之中。行政组织应根据其内外环境的变化，不断地作出调整，以适应环境变化的需要。为满足组织适应环境原则的要求，在组织设计时应注意使组织保持弹性。组织的人员编制、业务范围、权责体系要有弹性，可随时根据环境需要进行调整。第五章公共行政机构比较第二节行政首脑办事机构的比较一、职能特征二、结构比较第五章公共行政机构比较一、结构特征1、秘书性（法国：总统府办公厅、私人秘书处；德国：总统府；日本：总理左臣官房；中国：国务院办公厅）第五章公共行政机构比较国务院办公厅职责：（一）负责国务院会议的准备工作，协助国务院领导同志组织实施会议决定事项。（二）协助国务院领导同志组织起