第八章行政信息

第八章行政信息•第八章行政信息•第一节行政信息概述•第二节行政信息管理的内容•第三节行政信息开发利用•本章主要内容•第一节行政信息概述•一、行政信息的内涵•二、行政信息管理的产生发展及其研究•视角•三、行政信息管理标准化第一节行政信息概述•一、行政信息的内涵•(一)信息资源与行政信息•1、信息资源•关于信息资源概念，可以归纳为狭义和广义两种信息资源概念：•狭义信息资源仅指信息内容，是限于信息本身的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。信息资源狭义的理解，突出了信息本身这一信息资源的核心和实质。•广义信息资源以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。亦即信息资源是贯穿人类社会信息活动中从事信息生产、分配、交换、流通、消费的全过程的多要素集合。•狭义与广义信息资源概念的关键区别在是否将与信息有关的设备、技术、人员和管理体制也纳入信息资源的范畴。信息内容、信息内容的表达和组织方式、及其表达所依附的载体以及信息资源管理体制，是信息资源的构成要素。•本书从管理角度出发，采用广义信息资源含义。•信息资源的特点：•（1）经济学意义上的需求性、稀缺性和可选择性特征；•（2）共享性、时效性、动态性、不可分性、不同一性、支配性等独有特征。•2．行政信息•行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。•具体来说，行政信息包括：•(1)政府部门及其授权的公共组织等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用的各类信息；•(2)政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息；•(3)政府部门直接管理的各类信息；•(4)各政府部门投资建设的行政信息；•(5)与行政信息的制作和获取有关的技术、设备、网络、人才等信息资源；•（6）信息化管理体制及其运行机制。（二）信息资源管理•1、信息资源管理的含义•信息资源管理的产生：作为社会实践源于20世纪中期；作为学科理论形成于20世纪70年代。1979年，美国学者迪博尔德发表论文“信息资源管理：新的挑战”，首先提出信息资源管理的概念，但目前对此概念尚未形成统一认识。•概括起来有几种学说：管理者学说、系统方法说、管理过程说、管理活动说。•综合上述，信息资源管理的含义可概括为：信息资源管理是系统的管理思想和方法；是基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素(信息、人员、技术设备、资金等)的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高信息资源的开发利用水平。•2．信息资源管理的层次•信息资源管理是个结构复杂的系统工程，涵盖经济、人文、技术等多种因素，因而信息资源管理活动必须实行合理分层、分级和分类管理。信息资源管理包括微观、中观和宏观三个层次。•微观管理是最基层的信息资源管理，是以基于政务部门、信息机构等具体组织层面的信息资源管理为对象；以分析组织内部各类人员对信息资源的需求、采用综合管理手段对信息资源实施规划、开发、集成和控制为主要任务。•中观管理是介于宏观和微观间的管理层次，具有承上启下的功能和明显的地区性、行业性特点。中观信息资源管理以地区、行业的信息资源管理为对象，以制定地区或行业政策法规和条例来组织与协调本地区、本行业内部的信息资源开发和利用活动，及本地区和本行业与其他地区或行业间的信息资源交流、协作，实现本地区或本行业的信息资源的利益最大化为主要任务。•宏观管理是战略管理，由国家信息资源管理部门通过经济、法律、有关政策、法规以及相应的技术手段，从总量和结构上组织、协调信息资源的开发利用的活动，管理效果带有总量和全局性质；确定目标、进行投资决策，并为各行政管理主体中观层次信息资源管理提供条件；确定信息资源管理的标准、保密和保存制度，协调与国际间的信息资源交流合作关系；以资源的最优配置原理确定信息资源分布。信息资源利用信息资源生产•3．信息资源管理的要素•信息资源管理的核心任务是要在兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下，对分散异构信息资源系统实现无缝整合，并在新的信息交换与共享平台上开发应用，实现信息资源的最大增值。信息资源管理过程，如图所示：采集加工存储信息在开发利用传递检索信息资源因此，信息资源管理包括架构、组织、环境、服务、技术五大要素。•（1）信息资源管理架构•（2）信息资源管理组织。CIO（首席信息主管）作为信息资源管理系统高级主管，代表了信息资源管理的整个组织体系，包括管理组织体系、规则、授权等。•（3）信息资源管理环境。指通过制定统一、强制、自上而下的法规、标准以及规范以明确与信息资源管理有关的各种技术框架与规范。•(4)信息资源管理的服务。指通过服务记录数据库、服务知识库、服务管理对象资源目录库、服务管理规则库，以搭建服务管理平台，实现求助响应管理、变更管理、资产管理、服务等级协议管理等多项功能。•(5)信息资源管理技术。这是信息资源管理的支撑平台。信息资源管理实现信息资源整合的技术就是基础架构平台软件技术，它包括整合、安全、系统支撑平台。基础架构平台位于硬件网络平台和系统平台之上、应用平台与应用软件之下，用于实现门户、数据、应用、内容及流程整合。•(三)行政信息管理•1．行政信息管理的含义•行政信息管理是集成性和综合性管理活动，是政府部门为实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素(信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等)进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门和社会信息需求的活动过程。•2、行政信息管理目标•行政信息管理目标包括四个方面：•（1）实现行政信息科学管理，是基础性目标；•（2）实现行政信息有效利用，是信息管理的根本目标；•（3）实现行政信息的合理开发，是直接目标；•（4）促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展，是终极性目标。•二、行政信息管理标准化•行政信息科学合理地管理的首要任务是要加强行政信息标准化建设。•(一)行政信息管理标准化概述•1．标准的分类与分级•信息资源管理标准化概念的含义，中国国家标准(GB3935．1—1996)中标准化(standardization)含义是：在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。•常见的标准分类方法包括层次、性质和对象分类法三种。•层次分类法，是按标准发生作用的有效范围进行分类，把标准分为不同层次，又称标准级别。从世界范围来看，标准层次分为国际、区域性、国家、行业、地方与企业标准。中国目前将标准分为国家、行业、地方和企业标准四级。•2．行政信息管理标准化内容•标准化的内容十分丰富，大体上可分为标准化技术、设施、术语和标准化管理过程等四部分。•信息技术标准化是整个行政信息管理的重点，信息技术标准一般包括：信息采集、编码与记录标准，中文信息处理标准，数据通信与开放系统互联标准，软件工程标准，信息的安全与保密标准，声像技术标准，文献标准等内容。•标准化设施是行政信息活动的物质基础，其内容包括：学习和执行有关国际标准、国家标准、行业标准和地方标准；制定和贯彻设施操作规程和制度等。•标准化术语是指术语的标准化，对信息活动中某一事务或过程的称谓或代号的标准化和国内术语的统一，避免术语的二义性。•标准化管理过程是使行政信息管理工作的全过程按规范化的程序进行，包括学习和贯彻标准、制定标准，以及制定工作流程、管理制度等。•3．行政信息管理标准化的方法•行政信息管理标准化方法主要包括：简化法、统一法、组合法、综合法和程序化法。•简化法是在一定范围内缩减对象事物的类型，使之在既定时间内满足一定领域需要的标准化方法；•统一法是把同类事物的不同表现形态归并为一种的标准化方法，强调归一；•组合法是将两个以上具有特定信息资源功能的单元，按预定要求，有选择地结合起来，形成有新功能单元或系统的标准化方法；•综合法是对系统标准化对象的整体及其相关要素进行有目的、有计划地制定和贯彻某一标准系统的标准化方法；•程序化法是将信息资源管理工作的全过程按严格逻辑关系形成规范化程序的标准化方法。•(二)行政信息管理的基础标准•这是指那些决定信息系统质量的、因而也是进行信息资源开发利用的最基本的标准，包括：数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准和逻辑数据库标准。•如用户视窗标准（工商局红盾网）•(三)中国行政信息管理标准化•从其他国家信息化发展历史来考察，信息资源标准化的发展先于计算机和网络技术的发展，这成为信息化发展的一般规律。但中国信息化发展采取的是技术优先的路径，在发展过程中明显表现出重技术轻标准规范和管理、缺乏有效的标准维护机制、各部门各自为政和没有统一信息资源标准等问题。如各部门对组织机构名称的描述不同：工商部门使用企业名称(qymc)、银行部门使用单位名称(dwmc)、组织机构代码库使用组织机构名称(jgmc)等，直接导致系统间不能进行互联互通、信息资源无法共享。•为此，2002年1月，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会在北京成立电子政务标准化总体组，负责电子政务标准化工作的总体协调，以及电子政务所涉及的重要标准研究和制定专项的组织和推进工作。•2002年5月，总体组编写《电子政务标准化指南》，分为六部分：总则、工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全。总体组设计的电子政务标准体系框架，包括总体、应用、应用支撑、信息安全、网络基础设施和管理标准六个方面。第二节行政信息管理的内容•一、行政信息管理体制•二、行政信息采集管理•三、行政信息存储•四、行政信息分级分类•五、行政信息公开•六、行政信息交换共享•一、行政信息管理体制•建立和完善行政信息管理体制，包括明确行政信息管理的主体、职能配置及其运行机制，主要解决“谁来管”的问题；以及制定相关的法律法规和政策，主要解决“如何管”的问题，这是实现行政信息有效管理的途径。•(一)行政信息管理的机构•发达国家有健全行政信息管理机构、组织落实。如在美国，行政信息化建设基本上由联邦政府统一发起、组织和协调。美国设立“联邦信息委员会”(FederallnformationCouncil)，联邦预算与管理局局长为联邦信息委员会主席。•中国建立了相应的组织机构，基本形成自上而下地建立由政府主要领导牵头和各相关部门负责人共同参与的信息化管理机构，统一领导和协调行政信息管理工作。•(1)在国务院和地方各级政府成立领导小组，国务院总理和各级政府最高行政领导担任组长。•(2)在国务院成立负责行政信息化建设的专门管理部门——国务院信息化办公室及与信息化推进有关的信息产业部和属于事业单位性质的信息中心；与此相适应，地方各级政府都成立了信息产业厅(局)、信息中心。•(3)在各政府部门内成立行政信息管理的工作部门或机构，—一般是部门内部的信息中心、信息部或情报中心。•但严格来说，在行政信息管理机构设置上，中国目前机构设置还不能适应行政信息化建设从技术导向到政务、管理导向的发展需要，缺乏自上而下的管理行政信息化建设的综合性部门设置•(二)行政信息管理职能•行政信息管理职能主要包括宏观和微观管理两个方面。•1．行政信息宏观管理职能•主要从宏观层次上通过国家、地方或系统有关政策、法规、管理条例等来组织、协调国家、地区或系统内部信息资源管理工作，使信息资源按宏观调控的目标，在不影响国家信息主权和信息安全的前提下得到最合理的开发和有效利用。行政信息宏观管理职能主要包括统筹规划、组织协调、业务指导和监督控制职能。各项职能相互联系、相互作用，从而达到•管理目的。•2．行政信息微观管理职能•主要指各政府部门内管理机构对本部门行政信息实施具体管理和开发利用工作的职能。其主要职能是在行政信息宏观管理的指导下，根据本部门行政信息利用需求，合理开发信息