第六章3 行政管理支出

《财政学》第六章（3）行政管理支出财政支出购买性支出转移性支出教育支出行政管理支出国防支出社会消耗性支出基础设施投资支出财政支农支出社会保障支出财政补贴支出税式支出财政投资性支出医疗卫生支出教学内容一、行政管理支出的性质二、行政管理支出的现状分析三、原因和对策分析end一、行政管理支出的性质从社会财富的消费角度来看，行政管理支出属于社会财富的“虚耗”，这类支出应该越小越好；从财富生产的社会条件来看，政府的行政活动维持了社会生产与生活的秩序；从社会经济的循环周转来看，政府既是生产者，又是消费者。需要通过消耗一定量的社会财富来维持社会秩序的稳定。总结：行政管理支出应在实现政府职能的基础上，降低到最低水平。二、行政管理支出现状分析1、行政管理支出规模超常规增长（1）行政管理支出增长过快，远高于同期GDP、财政收入和财政支出增长速度01000200030004000500060007000800019781980198519901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006-10-50510152025303540199019921994199619982000200220042006行政管理支出增速财政收入增速财政支出增速（2）行政管理支出所占比重持续上升图5-2行政支出占财政支出和GDP的比重(1978-2003年)0%2%4%6%8%10%12%14%16%19781979198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003年份行政支出/财政支出行政支出/GDP18.73%05101520日本英国韩国法国加拿大美国中国三维柱形图1各国行政支出占财政总支出比重的比较（3）不仅预算内没能压缩行政管理费，反而通过预算外有了更大更快的扩张。年份比重%年份比重%199747.7200269.3199854.4200368.3199957.9200472.0200063.0200573.8200164.9200671.0我国预算外资金中用于行政事业经费的比重政府其他支出57%政府行政支出43%（4）行政经费使用结构不合理行政事业性项目支出41%公用经费8%人员经费51%2、我国的行政成本全球最高（15.6%）（看似正当的行政成本，揭示了小细节背后的大支出）案例1：北京某县改区，需要更换公章上百万个，一枚公章的成本低则几十元，高则过百元，总支出就要以千万元计。案例2：能源和资源耗费：中国公务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递增，是一些发达国家的10倍。北京市曾对48家市、区政府机构能源消费进行调查，结果发现48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。（“公务”消费带来巨额行政成本）公款吃喝：全国一年公款吃喝在2000亿元以上，相当于吃掉一个三峡工程。公务用车：我国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。公费出国旅游：用于公费出国所谓培训、学习、考察，甚至游玩、娱乐一年花去2000亿元人民币，相当于每位公民为出国干部负担160元费用。公款行贿：在检察机关查处的贿赂案件中，80%的行贿者用公款行贿。公款赌博：据报道，中国每年有接近600亿元资金流向国外、香港及澳门地区的赌场和赛马场。过去五年，至少有400多名党政官员或国有企业领导，在澳门赌场栽倒，输钱少则10多万，多则上亿元，都来自公款。三、原因和对策原因之一：政府职能范围“错位”对策之一：按照市场经济的要求，调整政府职能范围市场经济体制——依据政府职能范围转变——前提体制健全，制度完善——根本原因之二：政府机构和人员双膨胀政府机构设置：2008国务院：1厅27部1委16直属局4室14单位16部局1机构共80个政府部门。政府机构人员：“财政供养人口占总人口比重”我国为1：26，低于世界平均水平。美国为1：12，法国为1：12，日本为1：23，英国为1：24官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料：机构改革与我国的行政支出改革政府机构人员：政府从业人员与GDP的比较：美国为2.31人/百万美元；法国为3.46人/百万美元；日本为1.38人/百万美元；英国为1.58人/百万美元；我国为39人/百万美元。表明，我国公务员数量相对国民经济发展而言确实太多了，而且是官多而兵少。对策之二：纵向：减少政府级次•省直管县和乡财县管横向：实行大部制大部制即为大部门体制。指为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。原因之三：职务消费方式不合理对策之三：职务消费方式的制度创新公务卡职务消费货币化链接：关于公车改革原因之四：约束、评价和问责机制不健全对策之四：健全监督约束机制：•人大约束•预算约束•公众约束《上海法治报》评论：每年3000亿元公费旅游还要拿它说事，未免太侮辱百姓智商。舆论曝光了这么多的公款出游丑闻，丑闻暴露了那么多严重的管理漏洞，丑闻一次次证明了“出国考察报告”的欺骗性和形式性，贵州省吸取的教训竟是“要求撰写考察体会”，只不过加了个“在媒体上定期摘登”，就当做制度创新，并美其名日“监管干部出国的长效机制”——如此无视公众要求和侮辱公众智商的规定，怎能不让纳税人愤怒。预算执行的“真空地带”美国预算编制时间2006年4月—2007年1月行政部门编制预算并向国会提交预算2007年2月—2007年9月30日国会审批预算2007年10月1日—2008年9月30日2008新财年我国预算编制时间2007年9月—2008年1月10日各地编制预算上报财政部2008年1月—2008年3月预算审批时间2008年1月1日—2008年12月31日2008新财年建立科学合理的考核评价体系•制度建设：2008年12月2日《公务员奖励规定》•链接：人民公仆还是人民币公仆？•链接：官员考核中的GDP冲动？•谁来考？•考什么？•为什么奖？•奖什么？严格领导问责机制•免职成换岗！•制度建设：2009年7月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定》2010年3月31日《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》原因之五:行政权力运行透明度低对策之五:完善政府信息公开机制建立官员财产申报制统一政府性资金back小结行政管理支出是政府的一项必须支出，但是作为纯消耗性支出，其规模应在满足政府职能实现的基础上，降低到最低水平。造成我国行政管理支出膨胀的根本原因应是制度的缺陷。控制行政管理支出的根本出路应是制度的创新。思考题1、如何评价我国行政管理支出的现状？2、我国行政成本居高不下的原因是什么？3、政府机构改革的方向是什么？4、如何控制我国的行政管理支出？5、对我国行政管理体制改革，你有何建议？