《滇池流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》

附件八滇池流域水污染防治“十二五”规划编制大纲2010年11月目录前言.............................................................................................................1一、前期规划实施评估和现状分析........................................................3（一）“十一五”规划项目投资完成情况.........................................3（二）“十一五”污染物总量目标完成情况.....................................4（三）“十一五”水质目标完成情况.................................................4（四）前期治理规划总体实施情况简评........................................5（五）前期治理措施治污效果限制分析........................................7（六）对深化评估工作的要求........................................................9二、“十二五”水污染形势分析................................................................9（一）压力分析................................................................................9（二）机遇分析..............................................................................10三、“十二五”规划总体设计..................................................................10（一）指导思想..............................................................................10（二）基本原则..............................................................................11（三）规划范围和时限..................................................................12（四）规划思路..............................................................................13（五）规划目标..............................................................................19四、控制单元划分及优先控制单元......................................................20（一）规划控制分区方案..............................................................20（二）草海控制区..........................................................................23I（三）外海控制区..........................................................................27五、重点任务..........................................................................................38（一）转变社会经济发展模式，让滇池休养生息......................38（二）强化饮用水源地保护，保障饮用水安全..........................39（三）加强雨污管网和污水处理能力建设..................................39（四）保障滇池生态用水，积极开展节水和中水回用..............40（五）开展流域生态修复，加强非点源污染控制......................41（六）加强滇池湖体内污染综合防治..........................................41（七）加强监管能力建设，创新管理体制..................................42六、规划项目和投资..............................................................................42（一）规划项目..............................................................................42（二）项目筛选要求......................................................................45（三）项目资金来源......................................................................47七、效益分析..........................................................................................48（一）污染控制方案分析..............................................................48（二）污染物削减目标研究..........................................................49（三）项目减污效益分析..............................................................49（四）目标可达性分析..................................................................50（五）污染控制方案风险分析......................................................50八、规划实施保障..................................................................................50（一）水质监测及入湖总量监控方案..........................................50（二）规划考核..............................................................................51II（三）规划保障措施......................................................................53九、任务分工与进度安排......................................................................55（一）任务分工..............................................................................55（二）进度安排..............................................................................57附录规划编制资料及科技需求............................................................59（一）资料需求..............................................................................59（二）污染控制生态恢复项目库..................................................64（三）科技支撑需求-水专项成果库.............................................64III前言滇池古称滇南泽，是昆明人民繁衍生息的摇蓝。滇池是我国西南地区最大的高原湖泊，地处长江、珠江和红河三大水系分水岭地带，流域面积2920平方公里。滇池是云南省居民最密集、人类活动最频繁、经济最发达的地区，是支撑昆明国民经济建设和社会事业发展的基础。近三十年来，随着滇池流域经济快速发展和城市规模的急剧扩大，入湖污染负荷不断增大，导致滇池富营养化日趋严重，水体功能受到极大损害。70年代初期，周恩来总理视察昆明时，曾将滇池比喻为云贵高原的一颗明珠。然而，随着大量污染物排放给滇池带来的严重污染，高原明珠不再明亮。滇池治理已经历几个五年计划，“九五”期间完成投资25.3亿元；“十五”期间投资31.7亿元（含完成“九五”续建项目投资9.38亿元）。“十一五”期间计划投资183.3亿元，到2009年底，已完成投资123.8亿元。随着治理投资逐步升级，点源污染负荷增长势头已经扭转，滇池污染恶化的趋势得到遏制，但湖体富营养化治理效果仍不尽人意，严重富营养化、生态系统被破坏的状况难以在短期内根本扭转，2009年草海和外海的COD和总氮浓度均为劣Ⅴ类，滇池水污染治理依然任重而道远。“十二五”期间滇池水环境污染的形势仍十分严峻。“十二五”时期，随着流域社会经济的跨越式发展和城乡一体化进程，滇池流域水环境将面临新情况、新机遇与新挑战。“十二五”时期，滇池治理思路将在更大的空间尺度、更广泛的视野1上考虑滇池流域规划，依托于牛栏江跨流域调水工程，保证清水入滇；同时，构建再生水输送通道，昆明市主城区大部分点源经深度处理后作为流域下游城市（安宁市）的工业、农业用水以及环境用水，从而实现流域尺度下的“清污分流”及“分质供水”。其次，以提高再生水利用率和污水资源化为抓手，大幅度提高新鲜水利用率、减少污水排放量。第三，综合采取各项措施，包括“湖外截污、湖内清淤、流域调水、生态修复、水源保护、强化监管、创新体制”等，采取综合手段进行滇池流域水污染治理，逐步实现流域“优化调控水资源、有效改善水环境、全面修复水生态”的目标。滇池流域水污染防治“十二五”规划的制订，将始终保持开放式的态度，欢迎公众参与，积极听取和吸收各职能部门的意见和建议，不断充实和完善这一规划，最大限度地保证各项措施的可行性。滇池流域水污染防治“十二五”规划的制订，要充分地体现学术研究和管理实践相结合的思路，既尊重事实又有所发展，将这一规划编制成“目标合理、任务明确、项目恰当”的水污染治理规划，为当地政府治理滇池提供科学的蓝图。2一、前期规划实施评估和现状分析滇池流域水污染防治“十一五”规划项目投资完成情况良好。点源的化学需氧量、总氮和总磷总量削减目标有望完成“十一五”规划目标；河流、水库水质明显改善，滇池草海、外海水质尚难达到“十一五”规划目标。（一）“十一五”规划项目投资完成情况“十一五”规划（含补充规划1）共安排67个项目，截止2009年底，完成项目19个，调试项