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第十章行政许可但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力，这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而侵害相对人的权益。因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。而《行政许可法》就是要在公共利益的维护和个人权益保护之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许可的设定和行使来达成这一目的。已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国民主法制建设的一件大事。有些地方连生产馒头都要到馒头生产办公室办理许可手续；生产骨灰盒要到民政部门办理许可手续；贵州一家企业要上一个项目，不得不成立由8个人组成的盖章办公室，专门从事盖章业务第一节行政许可概述一、行政许可的概念行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。有些事，政府点头，老百姓才能去办，这就是行政许可。注意：内部行政审批不属于《行政许可法》调整的对象。内部行政审批是指有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。特征1.行政许可是依申请的行政行为。2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止3行政许可是授益性行政行为4行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素5行政许可是要式行政行为一是控制危险二是配置资源三是提供公信力证明这是行政许可最主要、最基本的作用。行政监督方式通常分为事前监督和事后监督，行政许可属于事前监督管理方式。由政府通过行政许可的方式配置有限资源，已经成为世界各国的通行做法。降低了人们在社会生活中搜寻信息的成本，继而提高了经济、社会整体运行的效率。积极作用二、行政许可的作用消极作用:抑制竞争和滋生腐败深化行政审批制度改革.第一批取消789项;.第二批取消406项;.另有82项行政审批改变了管理方式。.第三批取消409项，改变管理方式39项，下放管理层级47项。+一是，行政许可范围不清，行政许+可事项过多。+二是，行政许可的设定权不明确。+三是，行政许可环节多、周期长、+手续繁琐，缺少必要的程序规范，群众办事很难。+南京中央大厦工程试营业需要盖1000多个戳（实际750多个）•四是，重许可、轻监管•五是，许可乱收费•六是，行政机关实施行政许可缺乏公开有效的监督制约机制。+上海有一家外贸公司，招收了五十多名公关人员，任务就是跑外贸批文。其实，“跑批文”、“跑执照”的背后往往就是“跑关系”、“跑门路”三、行政许可的种类1.一般许可和特别许可是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可，如驾驶许可、营业许可等。是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可，如持枪许可、烟草专卖许可等。2.排他性许可是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任何人或组织都不能再申请获得的许可，如专利许可、商标许可、专卖许可等和非排他性许可是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的许可，如驾驶执照、营业执照等。一般许可或警察许可都是非排他性许可3.独立证书许可是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，无需其他文件加以补充说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证、特种工具购买证、驾驶执照等和附文件许可是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境的海关许可等，附加文件是该类行政许可中一个不可或缺的组成部分4.权利性行政许可是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境的海关许可等，附加文件是该类行政许可中一个不可或缺的组成部分和附义务的行政许可是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责任的行政许可形式，如专利许可、建设用地许可、商标许可等第二节行政许可法的基本原则基本原则（一）法定原则（二）公正、公平、公开的原则（三）便民、效率的原则（四）诚信原则（信赖保护原则）政务超市第三节行政许可的设定一、可以设定许可的事项（1）普通许可。如药品生产许可。（2）“赋权”许可。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书报亭经营许可。（3）资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。（4）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。（5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。（6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于《城市房屋拆迁管理条例》需要设定许可的情况国务院全国人大及其常委会省、自治区、直辖市人大及其常委会省、自治区、直辖市人民政府行政许可的设置权有三个层次的国家机关可以行使三、行政许可的设定权制度第四节行政许可的实施主体一、一般规定一般规定行政机关法律、法规授权的组织受委托的行政机关国务院及各部委省级人民政府及其主管部门县级以上人民政府及其主管部门主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和派出机构两种1）必须是具有行政许可权的行政机关。行政机关2）必须是在法定职权范围之内实施行政许可。相对集中行政许可权『一个窗口』对外统一办理、联合办理或集中办理集中办理行政许可的特殊规定第五节行政许可的实施机关授权限于法律、法规授权，授权对象限于具有管理公共事务职能的组织。此时，被授权组织视同行政机关对待。第二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。一、授权组织二、委托（1）委托必须有法律、法规、规章依据；（2）委托内容应当公告；（3）委托对象限于其他行政机关；（4）受委托机关不得再委托；（5）必须在委托权限范围内以委托行政机关的名义进行，行为后果由委托行政机关承担。注意事项：第六节行政许可的实施程序一、申请与受理二、审查与决定三、听证1、申请方式2、行政机关的公示与诚信义务3、行政机关对申请的处理步骤一行政机关主要是针对申请人提交的材料的实质内容进行审查。除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。步骤三根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；步骤四步骤二步骤五依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。审查的方式听证一、“赋权”许可程序二、资格资质许可程序三、其他特别规定1、个体户华某在某市A区取得经营许可证在B区违法经营。下列哪一选项是正确的？A.B区行政机关应当在得到A区作出行政许可决定的行政机关委托后依法对华某的违法行为予以处理B.B区行政机关应当依法将案件移送A区作出行政许可决定的行政机关处理C.此案应由A、B区有关行政机关共同处理D.B区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告A区作出行政许可决定的机关2、行政许可由_____行政机关在法定职权范围内行使。A、具有管理公共事务职能的B、具有行政管理权的C、具有行政许可权的D、各级人民政府的3、法律、法规授权的具有_____职能的组织，在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可。A、行政管理B、行政收费C、行政审批D、管理公共事务4、经国务院批准，_____人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。A、较大的市B、设区的市C、县级以上D、省、自治区、直辖市5、下列属于《行政许可法》规定的行政许可的是：A．知识产权局授予某发明人专利权B．产品质量认证C．发给采矿证D．授予荣誉称号6、关于行政许可实施机关正确的说法是：A．凡是国家行政机关都可以对公民、法人或者其他组织实施行政许可B．行政机关具有的行政许可权应当在其法定职权范围内实施C．受委托的组织以委托行政机关的名义行使实施行政许可，也可以再委托其他组织实施行政许可D．行政机关可以将自己的行政许可权委托给具有管理公共事务职能的组织行使7、下列不属于《行政许可法》调整范围的是A．进出口食品检验机关，经鉴定后，给某公司的进出口食品贴上检疫标签B．行政机关根据某化肥厂的申请，发给其生产许可证C．北京市某大学希望上级教育主管部门拨款对学校进行扩建，上级教育主管部门对其申请予以审批D．老王下岗后自谋出路，想自己开一个小饭馆，于是向工商局提出申请，工商局经审查，发给老王营业执照8．下列何种情况下，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失时，行政机关应当予以补偿A．李某依法取得了在江边某处采砂的许可，后为了防洪筑坝的需要，行政机关撤回了该许可B．赵老大违反规定滥捕滥杀野生动物，为了保护野生动物，猎户赵老大的持枪证被行政机关吊销，猎枪也被没收C．某丙申请食品生产许可，行政工作人员玩忽职守，未经实地检查其场地条件就批准了该申请，后在行政机关的监督检查过程中，撤销了该许可D．王某在不符合条件的情况下，为了取得生猪屠宰许可而贿赂行政机关工作人员。后王某的许可证被上级机关吊销