第二编行政复议救济

第二编行政复议救济第一章行政复议的基本原理第一节行政复议的概念一、行政复议的涵义二、行政复议的性质和功能三、我国行政复议制度的历史发展（一）行政复议的起源和初步发展阶段(50年代)（二）行政复议制度受到破坏阶段(60年代至70年代后期)（三）行政复议制度恢复和进一步发展阶段(80年代至今)第二节行政复议的基本原则和分类一、行政复议的基本原则（一）全面审查的原则（二）合法、公正、公开、及时、便民的原则（三）坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施的原则（四）复议期间具体行政行为不停止执行的原则（五）一事不再理的原则二、行政复议的分类（一）一级复议和两级复议对复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级机关申请再复议?A．不能申请再复议，因为我国行政复议实行一级复议制B．一般情况下，不能申请复议，但法律另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议C．一般情况下，不能申请复议，但行政法规另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议D．一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定时，可以在经过一级复议后再复议（二）原行政机关复议、上级行政机关或同级人民政府复议和特定组织复议1．原行政机关的复议2．上级行政机关或同级人民政府复议3．特定组织复议（三）可选择复议和必经复议1．可选择复议2．必经复议也称非选择复议杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶2万斤，厂方提供了介绍信、营业执照副本。杨某收购后未向税务机关纳税。县税务局知悉后即作出决定，杨某需缴纳增值税5000余元。杨某不服，认为自己是接受某厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳，县税务局未采纳杨某的意见，坚持要求杨某缴纳。在此情况下，杨某应当如何处理?A．杨某可以直接向法院提起行政诉讼B．杨某可以先提起复议，对复议决定不服再起诉C．杨某必须先经过复议，不经复议不得起诉D．杨某可在复议与诉讼之间任意选择（四）终局复议和非终局复议1．终局复议2．非终局复议（五）国内复议和涉外复议1．国内复议。是指复议申请人是我国的公民、法人和其他组织。我国大多数行政复议属于国内复议。2．涉外复议。涉外复议的指复议申请人为外国公民（包括无国籍人）或外国组织。第二章行政复议的范围第一节概述一、确定行政复议范围的原则和标准（一）确定行政复议范围的原则1．充分保护公民、法人或者其他组织合法权益的原则2．参照行政诉讼范围的原则3．从实际出发，循序渐进，逐步扩大的原则4．稳定性与灵活性相结合的原则（二）确定行政复议范围的标准1．作为申请复议的行政行为必须是具体行政行为和一部分抽象行政行为2．作为行政复议的行政行为必须是行政复议法规定的可予复议的行政行为3．公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益的具体行政行为4．对抽象行政行为的复议申请只能附带提出二、行政复议范围的确立方式（一）概括式所谓概括式，是指由法律规定一定的原则和标准，凡符合此原则标准的行政行为，不论法律是否明确列举其应属于行政复议范围，申请人均可对其提出复议申请。（二）列举式列举式有肯定的列举和否定的列举两种方法。（三）混合式第二节我国现行行政复议的范围一、具体行政行为的行政复议范围（一）行政处罚行为引起的争议（二）行政强制措施引起的行政争议（三）行政主体变更、中止、撤销许可证、执照、资质证、资格证书引发的行政争议（四）行政主体的确权行为引发的争议（五）行政主体侵犯经营自主权引发的争议（六）行政主体变更或者废止农业承包合同引发的争议（七）行政主体违法要求履行义务引发的争议（八）行政主体不予行政许可引发的争议（九）行政主体拒绝履行法定职责引发的争议（十）行政主体没有履行行政给付引发的争议（十一）行政主体其他具体行政行为侵权引发的争议二、抽象行政行为的行政复议范围《行政复议法》第7条明确规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：国务院部门的规定；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”三、行政复议的排除范围（一）不服行政处分及其他人事处理决定的（二）不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理的下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为?A．某市交通管理局发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽不予上牌照的行为B．某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为C．城建部门将某施工企业的资质由一级变更为二级的行为D．民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为某市管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收路费。徐某驾车过路时被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是?A．徐某可以直接对该征收行为提起行政复议B．徐某可以针对该规范性文件要求复议审查C．徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件D．徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼甲乙两人互殴，公安机关依据《治安管理处罚条例》进行调解处理。双方就医疗费赔付达成调解协议。事后，甲履行了协议而乙没有履行。甲依法可以选择的救济途径是：A．提起民事诉讼要求乙赔偿损失B．提起行政诉讼要求撤销该调解协议C．要求公安机关强制执行该调解协议D．提起行政附带民事诉讼要求撤销调解协议并判决乙赔偿损失第三章行政复议的主体和管辖第一节行政复议的主体一、行政复议机关（一）行政复议机关的种类（二）行政复议机构的概念和特征（三）行政复议机构的职责某村村民吴某囚家里人口多，住房紧张，向乡政府提出建房申请。经乡人民政府土地员刘某批准后，即开始划线动工。周围左邻申某与右邻崔某发现吴某占用了自己使用多年的宅基地，即同吴某交涉。吴某申辩说建房是按批准文件划线动工，不同意改变施工计划。据此，请回答：如申某与崔某申请复议，应当向下列什么机关提出?A．乡政府作为复议机关B．县政府作为复议机关C．县政府土地局作为复议机关D．县政府法制局作为复议机关杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶2万斤，厂方提供了介绍信、营业执照副本。杨某收购后未向税务机关纳税。县税务局知悉后即做出决定，杨某需缴纳增值税5000余元。杨某不服，认为自己是接受某厂指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳。县税务局未采纳杨某意见，坚持要求杨某缴纳。那么：如果杨某提起复议申请，应以何者为复议机关?A．县税务局B．县税务局所属的县政府C．市税务局D．县政府法制局某市某区人民政府决定将区建材工业局管理的国有小砖厂出售。小砖厂的承包人以侵犯其经营自主权为由提出行政复议申请，本案的行政复议机关应当是下列哪一个?A．市国有资产管理局B．市经济贸易局C．市人民政府D．区人民政府下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的?A．公安派出所做出劳动教养决定的B．街道办事处向居民摊派管理费的C．税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的D．市政府打假办公室以自己的名义对企业予以没收企业营业执照处罚的二、行政复议参加人（一）申请人某中外合资企业被吊销营业执照，根据《行政复议条例》的规定，能够复议申请的是哪些人?A．外方股东D．中方股东C．合资企业D．与合资企业有债权债务关系的债权人（二）被申请人根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局和公安局对集贸市场进行检查。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，给予其吊销营业执照的处罚。该个体户不服，申请复议。此案应以谁为被申请人?A．某区工商局B．某区公安局C.某区工商局和公安局为共同被申请人D．某区工商局和某区公安局共同的上一级机关为被申请人（三）第三人（四）行政复议代理人（五）行政复议的其他参与人第二节行政复议的管辖一、确定管辖的主要因素（一）必须有利于保护相对人的合法权益（二）必须有利于维护行政主体依法行政（三）必须有利于相对人申请行政复议和复议机关及时解决行政争议（四）必须有利于专业性、技术性强行政争议的解决二、行政复议管辖的种类（一）一般管辖1．对县级以上地方各级人民政府工作部门具体行政行为不服的管辖。（二）特殊管辖（三）转送管辖（四）指定管辖第四章行政复议的程序第一节行政复议的申请与受理一、行政复议的申请（一）申请复议的条件（二）申请复议的期限（三）申请的方式二、行政复议的受理（一）审查复议申请的期限（二）审查复议申请的主要内容（三）对复议申请的处理（四）对不予受理的救济第二节行政复议的审理与决定一、行政复议的审理（一）行政复议的审理方式（二）审理前的准备（三）审理的内容（四）审理的依据（五）审理的期限（六）审理程序中应注意的问题审理复议案件，行政复议机关可以根据《行政复议条例》的规定和复议机关的决定，采用哪几种方式进行?A．开庭进行B．书面审理C.调解D．复议机关认为必要的其他方式行政机关审理行政复议案件，应以哪些规范性文件为依据?A．上级行政机关对案件处理的意见B．地方性法规、规章C．法律、行政法规D．上级行政机关依法制定和发布的的具有普遍约束力的决定、命令行政复议机关发现具体行政行为所依据的具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规相抵触，而复议机关又无权处理的，应当如何处理?A．向上级行政机关报告B．向同级人大报告C．停止对本案的审理D．驳回复议申请刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定做出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时要求审查该规定的合法性。在此情况下，下列哪些说法是正确的?A．市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理B．区政府作为复议机关应将省国土资源厅的规定转送省政府处理C．省政府有权对该规定进行处理D．市土地局作为复议机关应将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理二、行政复议的决定（一）行政复议决定的种类某村瓜农赵某拉一车瓜到县城出卖，遇到一伙人哄抢，其子急忙到城关派出所报案。时值中午，值班民警以不能离开为由推脱，未采取任何措施，致使瓜被抢。赵某申请复议。复议机关应作何种复议决定?A．行政赔偿决定B．确认派出所行为违法决定C．责令被申请人履行职责决定D．维持决定2．张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议，要求撤销查封决定，但没有提出赔偿请求。复议机关经审查认为该查封决定违法，决定予以撤销。对于查封决定造成的财产损失，复议机关正确的做法是什么?A．解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失B．解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议C．解除查封的同时就损失问题进行调解D．解除查封的同时要求申请人增加关于赔偿的复议申请杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶2万斤，厂方提供了介绍信、营业执照副本。杨某收购后未向税务机关纳税。县税务局知悉后即做出决定，杨某需缴纳增值税5000余元。杨某不服，认为自己是接受某厂指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳。县税务局未采纳杨某意见，坚持要求杨某缴纳。那么：如果复议认定杨某与厂方关系系委托代理关系，对此复议机关应作何处理?A．撤销县税务局要求杨某纳税的决定B．撤销并责令县税务局重新做出处理决定C．直接变更县税务局行政处理决定D．确认县税务局纳税决定违法的复议决定（二）行政复议决定的形式行政复议决定书邮寄送达的，以什么时间为送达日期?A．挂号回执上注明的收件日期B．复议机关做出复议决定的日期C．邮局寄出复议决定书的邮戳日期D．邮局接收复议决定书邮件的邮戳日期（三）行政复议决定的执行某市政府依王某申请，做出行政复议决定，撤销市国土房管局对王某房屋的错误登记，并责令市国土房管局在一定期限内重新登记。市国土房管局拒不执行该行政复议决定，王某有权采取下列哪一种措施?A.要求市政府责令市国土房管局限期履行B.申请市政府强制执行C.申请人民法院强制执行D.对市国土房管局不作为再次申请行政复议